Роль гражданского общества в развитии социального государства

8. Наличие у государства таких  целей, как установление всеобщего  блага, утверждение в обществе  социальной справедливости, обеспечение  каждому гражданину: а) достойных  условий существования; б) социальной  защищенности; в) равных стартовых  возможностей для самореализации  личности.

9. Наличие развитого социального законодательства.

Создание социального государства в России сопровождается некоторыми трудностями:

1. Россия еще не обрела опоры  в праве, в правах человека  и социальное государство в  России не может опереться  на фундамент правового государства: создание социального государства  у нас не является новым  этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);

2. в России не создан «средний  слой» собственников: подавляющему  большинству населения страны  ничего не досталось от стихийно  приватизированной партийно-государственной  собственности;

3. отсутствует мощный экономический  потенциал, позволяющий осуществлять  меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы  и автономии собственников;

4. не ликвидированы монополии  в важнейших видах производства  и сбыта, что приводит к отсутствию  реальной конкуренции;

5. отсутствует развитое, зрелое  гражданское общество;

6. снижен уровень нравственности  в обществе, практически потеряны  привычные духовные ориентиры  справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи «профессиональных» идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой - политики и экономики («политика - дело грязное»);

Несмотря на перечисленные проблеммы, развитие социальной государственности - единственно возможный путь для свободного общества, которым хочет стать Россия. Каковы же долгосрочные последствия социального государства? Стимулы влияют на поведение людей. Если в стране платят за бедность, болезни и старость, то население через некоторое время становится бедным, больным и старым. Такая формулировка может показаться чересчур прямолинейной. Посмотрим на долгосрочные последствия введения государственной системы социальных гарантий.

§4. Гражданское общество и его отношения с социальным государством: уроки развитых стран.

Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые отношения, мораль. В гражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные (подчиненности), а горизонтальные связи - отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами. Для посткоммунистических стран формирование гражданского общества - необходимое условие их перехода к рынку и правовой государственности.

Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества - стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Между правовым и социальным принципами государственного устройства есть как единство, так и противоречия.

Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечивать благо индивида: первый - физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом гражданские и политические права личности с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии. Второй - социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существование каждого человека.

Противоречия же между ними проявляются в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан, социальное же государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и др.

В отличие от социализма советского типа, который пытался установить благополучие всех с помощью уравнительного распределения благ, социальное государство ориентируется на обеспечение каждому достойных условий жизни в первую очередь в результате повышения эффективности производства, индивидуальной ответственности и активности.

В наши дни демократические государства стремятся найти меру оптимального сочетания правового и социального принципов. При этом консерваторы обычно делают больший акцент на правовом, а социал-демократы и близкие к ним либералы - на социальном принципе.

§5. Гражданское общество и социальное  государство: проблема взаиморазвития.

Если попытаться дать самое общее определение гражданского общества, то его можно охарактеризовать как систему развитых культурных, правовых, политических и экономических отношений между индивидами не опосредованных государством. Из данной формулировки  становится  ясно, что одним из ключевых вопросов теории и практики гражданского общества является характер той или иной государственности и ее взаимоотношений с обществом. В этой связи представляется целесообразным коснуться такой темы как соотношение гражданского общества и социального государства.

В широком смысле социальное государство - это государство, которое выделяет в качестве главных приоритетов социальную защиту граждан, нейтрализацию конфликтов могущих возникнуть на социально-экономической почве и создание достойных условий для жизни и развития посредством справедливого распределения ВВП в обществе. Непременным условием социального государства является правовой характер существующей государственности , обеспечивающий базовых гражданских и политических прав человека ( главным образом в сфере экономики и труда), а также наличие разветвленной системы государственных и негосударственных институтов ориентированных на решение социальных проблем.

История развития социальных государств Западной Европы послевоенного периода показывает, что одним из главных условий их эффективности является гражданское общество, которое контролирует государство в той степени в которой это необходимо для обеспечения социально -экономических прав. Следует отметить, что в рамках дискуссии о происхождении социального государства и его англосаксонского аналога государства благосостояния, появилось немало версий связывающих появление этого феномена с развитием институтов гражданского общества. Так, в частности, один из классиков теории государства благосостояния Томас Маршалл считал его появление результатом постепенной дифференциации прав гражданско-политических и социально-экономических. Подобный процесс, если исходить из концепции Маршалла, вряд ли возможен без высокоразвитой публичной сферы, насыщенной массовыми движениями, группировками по интересам и убеждениям и без  должного уровня  общественного  самосознания. Такой исследователь истории развития социального государства как Эспринг-Андерсен связывал расширение масштабов социальной политики западных государств с ростом профсоюзного и социал-демократического движения, который трудно представить себе вне контекста гражданского общества.

В теоретическом и практическом плане социальное государство нуждаются в одних и тех же предпосылках - открытом характере государственной власти, гарантиях равенства граждан перед законом, их права на участие в государственной и общественной жизни, разнообразии форм собственности, гражданском мире и солидаризме. В практическом плане вопрос взаимодействия институтов гражданского общества и социального государства в современном мире приобрел особую актуальность. В 70-е годы в результате экономического кризиса стремительный рост социальных государств Западной Европы и США был приостановлен. Падение уровня производства, инфляцию, рост государственного долга , сторонники либеральной модели государственной экономической политики связывали с завышенными государственными расходами на социальную сферу, удорожанием содержания растущей в социальном государстве бюрократии, излишне высокими налогами сковывающими инвестиционную и предпринимательскую активность. Обильная социальная помощь вела к снижению мотивации к труду и завышенным социальным ожиданиям. Таким образом, в 80-е годы концепция государства благосостояния претерпевает изменения. В социальной сфере  наступает эпоха конкуренции между  государственными и негосударственными структурами. Согласно идее двусторонней ответственности государства и общества в решении социальных проблем, акцент делается на децентрализацию социальной политики, создание условий для развития организаций “ третьего сектора “ (благотворительные фонды, агентства международной помощи, потребительские союзы, общества взаимопомощи). В рамках государственной социальной политики более широкое применение получают косвенные методы поддержки( например, вместо расходов на пособия по безработице, создание центров повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Подобная модель развития социального  государства беспрецедентно повышает роль институтов гражданского общества. Современное социальное государство жизненно заинтересовано в развитии таких структур гражданского общества, которым оно могло бы делегировать свои возросшие социальные функции - профсоюзы, товарищества социального страхования, кооперативы, благотворительные организации церкви, местное самоуправление.

К сожалению, на данный момент приходится констатировать, что несмотря на декларирование социальности российского государства, уровень социальной защиты граждан крайне низок. В качестве одной из причин сложившегося положения можно назвать моносубъектность российской социальной политики. С одной стороны государство взвалило на себя огромное бремя экономических и социальных полномочий, снизив эффективность их выполнения, а с другой не ,создало условий для развития тех институтов гражданского обществ, которые, будучи ближе к потребителям социальных услуг, могли бы сделать социальную поддержку более адресной и качественной. Делегирование части социальных функций организациям “третьего сектора“ должно способствовать снижению государственных расходов, что крайне важно в условиях экономики переходного типа. Однако корпоративно-бюрократическая природа сложившихся в России рыночных отношений препятствует не только решению чисто социально-экономических задач  но и формированию широкого слоя частных собственников, которые будучи представителями среднего класса составляют основу гражданского общества.

Заключение

Подводя итог данной работе, следует сделать следующие выводы:

Идея гражданского общества пережила длительную эволюцию в истории политической мысли, и при этом оно практически всегда воспринималось как нечто противоположное государству. Основоположником же самой идеи гражданского общества можно считать английского философа, одного из авторов теории "общественного договора" Д.Локка, главной идеей творчества которого была гарантированная законом защита свободы и собственности человека от возможного произвола со стороны государства.

Другую традицию в исследовании гражданского общества представляет подход Г.Гегеля, который рассматривал гражданское общество как совокупность индивидов, удовлетворяющих свои потребности с помощью труда

В современном понимании гражданское общество представляет собой систему обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовных сфер, их воспроизводства и передачи их ценностей от поколения к поколению. Эта система самостоятельных и независимых от государства, общественных институтов и отношений, в задачи которых входит обеспечение условий для самореализации отдельных индивидов и коллективов, удовлетворение частных индивидуальных или коллективных интересов и потребностей. Интересы и потребности выражаются через такие институты гражданского общества как семья, церковь, система образования, научные, профессиональные и иные объединения, ассоциации и организации и т.д. Так же гражданское общество является совокупностью отношений между членами общества, которые не находятся под непосредственным контролем государства.

Что касается нашей страны, то на основании исследования так же можно сделать некоторые выводы. А именно то, что в настоящее время многие черты российского гражданского общества находятся в стадии формирования. Сегодня этот процесс осложняется нестабильностью общественно-политических структур, замедленным выходом к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого социального слоя собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности. Конституцией были формально закреплены основополагающие идеи гражданского общества. Человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанностью государства. Провозглашено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, установлены гарантии, органов местного самоуправления. Но для воплощения в жизнь всего, что написано в Конституции необходим высокий уровень правосознания всех граждан, которого, к сожалению, в нашей стране слишком низок, чтобы говорить о полноценном гражданском обществе и правовом государстве.

Список использованной литературы.

1. Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М., Леушин В.И., Перевалов В.Д., Пучков О.А., Русинов Р.К., Семитко А.П., Тарасов Н.Н., Шабуров А.С. Теория государства и права. Учебник. -- М.: Издательская группа ИНФРА .М -- НОРМА, 1997.
2. Гаджиев К. Гражданское общество и правовое государство //Мировая экономика и международные отношения, 1991. N 9
3. Жильцова Е. И., Егорова Э. Н., Сухолёт И. Н. Политическое и духовное развитие современного общества. Просвещение -М.:1993.
4. Иваненко В.А. Социальные права и социальные обязанности государства: международные конституционные правовые аспекты. СПб, 2003 г., с. 370.
5. Ильин М. Коваль В. Две стороны одной медали: гражданское общество и правовое государство//Полис.-1992-№1-2.
6. Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое//Вопросы философии-1990. -№6.
7. Козлихин И.Ю. Идея правового государства: истоки и современность. Изд. Спбгу. - Спб.: 1993
8. Нерсесянц В.С. Правовое государство: история и современность // Вопросы философии. -М.:1989. №2
9. Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. -- М.: Юрист, 1994.
10. Основные проблемы социального развития России - 78/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. ?2004. - №15 (235). С.В. Калашников, директор Департамента социального развития и охраны окружающей среды Правительства Российской Федерации, доктор экономических наук.
11. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. -- М.: Фирма Гардарика, 1996.
12. Теория государства и права. Курс лекций. Н.И. Матузова и А.В. Малько - М. Юрист - 2004 г.