Роль государства в регулировании экономики

     В экономике выделяют различные модели регулирования занятости и безработицы, среди них наиболее известны две  — основанные на классическом (неоклассическом) и кейнсианском (неокейнсианском) подходах¹³. Они различаются оценкой возможностей и пределов государственного и рыночного регулирования национального хозяйства.

     Согласно  классической теории происходит политика государственного невмешательства, которая  возможна благодаря механизму самокоррекции экономики, обеспечивающему эффективное распределение и использование ресурсов труда. Регулятором занятости при этом выступает собственно процесс производства товаров, обеспечивающий доход, необходимый и достаточный для покупки всей продукции на рынке. Поскольку предложение создает спрос, общее перепроизводство невозможно: обмен продукта на продукт автоматически ведет к равновесию между куплей и продажей не только товаров, но и факторов производства.

     Применительно к российским условиям наибольший интерес представляет кейнсианский принцип эффективного спроса как основы увеличения масштабов занятости. Его недостаток ведет к недозагрузке производственных мощностей, сворачиванию производства, сокращению занятости, росту вынужденной безработицы.

     Для обеспечения поступательного развития и достаточно высокого уровня занятости необходима государственная поддержка спроса посредством стимулирования личного потребления и объема инвестиций, государство должно поощрять осуществление капиталовложений. Госрасходы в данном случае целесообразно направлять на субсидирование новых рабочих мест, организацию общественных работ. Таким образом, согласно кейнсианской теории, на фоне снижения налогового бремени и создания благоприятных условий для расширения производства политика государства стимулирует приток в экономику частных капиталовложений.

     В современной экономике можно  выделить основные направления регулирования  занятости и рынка труда¹⁴:

• регулирование системы рабочих мест;
• регулирование спроса на рабочие места;
• государственная политика в области образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

     Регулирование системы рабочих мест является главной  мерой по формированию спроса на рабочую  силу в государственной политике занятости всех стран. Система рабочих мест развивается на основе государственного и частного инвестирования. Уменьшение инвестиционной активности ведет к безработице, а активизация инвестиционной политики создание хорошего инвестиционного климата влияют не только на количество рабочих мест, но и на их структуру.

     Нынешние  серьезные проблемы России в этой области связаны в первую очередь  с общим свертыванием инвестиционного  процесса и снижением производства. С переходом к рыночной экономике  создание новых рабочих мест существенно  снизилось. Структурная перестройка экономики, ее социальная переориентация приведет к увеличению спроса на рабочую силу в сфере услуг, будет способствовать созданию в ней новых рабочих мест.

     Регулирование спроса населения на рабочие места  — другое важное направление государственной политики занятости. На снижение спроса на рабочие места наибольшее воздействие будет оказывать развитие самозанятости, рост потребности населения в домашнем воспитании детей, увеличение численности добровольно незанятых из-за повышения уровня жизни и разнообразию источников доходов.

     Новые достижения научно-технического прогресса  делают возможной организацию рабочего места практически везде. Комбинация компьютерной и информационной техники  с развивающимися телекоммуникациями способна радикально изменить характер труда и взаимосвязи работников. В результате этого сложился обширный сектор труда надомного и мобильного, не привязанного к постоянному месту. Расширились традиционные, неквалифицированные виды производства в швейном, обувном, текстильном и других производствах. С одной стороны, надомный труд повышает производительность труда человека, но с другой стороны, он порождает проблему социальной изоляции работников. Но все же основную часть рабочей силы по-прежнему составляют наемные работники — в среднем 90% всей рабочей силы (в наиболее развитых странах).

     Государство регулирует спрос на рабочие места, создавая условия для домашнего  воспитания детей, стимулируя самозанятость, развитие малого бизнеса. Увеличение самостоятельной  занятости, необходимость наращивать образовательный потенциал и обучение трудоспособного населения с отрывом от производства, добровольная незанятость и другие факторы будут сокращать размер спроса на рабочие места.

     Государственная политика в области образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров. В политику государства на рынке труда включаются и инвестиции в человеческий потенциал — в образование. Во всем мире вложения в человеческий потенциал считаются самыми выгодными. Существуют государственные программы подготовки и переподготовки кадров. Большой интерес предпринимателей к такой на первый взгляд неприбыльной сфере не случаен, потому что именно стратегия образования определяет перспективы социально-экономического развития.

     При переходе к рыночным отношениям должна адаптироваться система образования и профессионального обучения, и, несмотря на рыночные регуляторы этой сферы, роль государства остается решающей. Поэтому в России стоит задача не просто вернуть приоритетность образованию, но и наращивать образовательный потенциал, совершенствовать его структуру, а главное — создавать в обществе обстановку престижа образования и его востребованности. Реформа образования необходима, так как подготовка кадров в вузах, ПТУ не отвечает потребностям экономики в квалифицированных кадрах.

     Таким образом, проводя политику по этим направлениям, государство может существенно  реформировать рынок труда. Это  необходимо, так как на рынке труда  нужно поддерживать баланс экономических  и социальных приоритетов. Главное  национальное богатство страны — это человеческий капитал и его интеллектуальный потенциал, так как именно они позволяют обеспечить экономический рост и повышение благосостояния народа.

     Если  на рынке труда наблюдаются негативные явления, то это очень тяжело для  трудящихся. Высокий уровень безработицы не только отражает неблагополучие на рынке труда, но и демонстрирует неэффективность экономики в целом. Рост безработицы вызывает политическое и социальное напряжение. В нашей стране безработица весьма существенна, поэтому социальное напряжение многократно усиливается. Безработица охватывает многие районы, и существует резкая дифференциация территориальных показателей занятости. Также важно и то, что у большинства россиян низкий уровень жизни и нет накоплений, которые помогли бы пережить тяжелые времена. Западные трудящиеся, используя в период безработицы государственный механизм социальных гарантий, намного лучше защищены от неблагоприятных явлений. Российскому государству необходимо стремиться к тому же, и именно поэтому нужно реформировать рынок труда.

     2.3. Борьба государства с монополизацией

     Однако  рыночный механизм имеет и свои недостатки. Рыночная экономика не способна своими силами справиться с монополизацией, которая мешает механизму свободного ценообразования. Кроме того, рыночный механизм ведет и к увеличению неравенства распределения доходов в обществе. В результате этого не возможно достичь преимуществ рыночной экономики.

     Из  этого следует, что рынок не может  обойтись без защиты предпринимателей от угрозы со стороны монополий, без производства общественных товаров, социальной защиты населения, национальной обороны и т.д., что может быть достигнуто только с помощью государственного регулирования. Государство в рыночной экономике должно не корректировать рыночный механизм, а создавать условия для его свободного функционирования. Нельзя недооценивать экономическую роль государства, так как это может вызвать крайне негативные последствия, что доказал опыт реформирования экономики в нашей стране. Но нельзя и переусердствовать в этой области, так как чрезмерное воздействие может разрушить экономическую систему.

     Для сегодняшней России, в период формирования рыночной системы, особенно важно государственное  регулирование. После периода абсолютной власти государства в экономике, предлагается немало мнений о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Но отказ от влияния государства на экономику повлечет за собой также немало проблем. Именно поэтому для России важен мировой опыт государственного регулирования экономики, который и нужно изучать, чтобы решить в какой степени и какими методами проводить регулирование в своей стране.

     2.4. Социальная защита

     Одним из ключевых направлений государственного регулирования экономики является социальная сфера и ее развитие. От состояния данной сферы во многом зависят процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурная и духовная жизнь общества.

     К базовым составляющим социальной сферы относятся: здравоохранение, образование, культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство. Основной объем социальных услуг производится в общественном секторе государства. Каждый гражданин нуждается в социальной поддержке государства, особенно в начале и конце жизни. Преимущественно именно в детстве и юности, а также в старости он получает от государства максимальное количество благ. Компенсация социальных благ осуществляется в основном в серединном отрезке жизни посредством взимания налогов и социальных взносов. Это вполне разумно, так как в этот период человек имеет наивысшую способность к труду.

     На  современном этапе общественного  развития именно человек и его  научно-образовательный потенциал  становятся решающим фактором социального и экономического прогресса. Качество жизни человека как обобщающая социально-экономическая категория включает не только уровень потребления материальных благ и услуг, но и уровень удовлетворения духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни, условия окружающей среды, морально-психологический климат, душевный комфорт.

     Критерием разделения стран на группы с различным  уровнем человеческого развития служит индекс развития человеческого  потенциала (ИРЧП). Оценка качества жизни с использованием ИРЧП строится на основных направлениях человеческого развития: образованность, долголетие, и собственно уровень жизни.

     К странам с высоким уровнем  человеческого развития относятся  те, в которых ИРЧП более 0,8; со средним  — от 0,5 до 0,8; с низким — менее 0,5. В отчете ООН за 2005 г. Россия занимает 62-е место (ИРЧП составляет 0,795) из 177.¹⁵ Она находится на пятой позиции (после Малайзии) в группе стран со средним уровнем развития человеческого потенциала. На рейтинг России по ИРЧП повлияло сочетание одного из самых высоких показателей в мире по уровню образования взрослого населения (99,4%) и низкого уровня продолжительности жизни (65,3 лет). Сравнение отдельных компонентов, входящих в состав ИРЧП, дает возможность при прочих равных условиях выявить приоритетность соответствующих направлений в программах социального развития.

     Рассмотрим  состояние основных параметров, характеризующих  качество жизни в России:

     Образованность  — это способность к получению  и накоплению знаний, общению, обмену информацией. Необходимо отметить такую российскую специфику, как региональный разброс индекса образования. Если в районных центрах и мегаполисах 23-25% населения имеют высшее образование, то в поселках городского типа и сельских поселениях — 13-14%.

     Интеллектуальные  профессии становятся массовыми  и теряют присущую им ранее исключительность. Вместе с тем на завершающих этапах обучения необходима более точная адаптация  системы профессионального образования  к потребностям рынка труда.

     Долголетие  характеризует способность прожить долгую и здоровую жизнь, что составляет естественный жизненный выбор и одну из основных универсальных потребностей человека. Разрыв средней продолжительности жизни в нашей стране и в развитых странах мира составляет: с США — 9 лет, Великобританией и Германией — 10, Японией — 13 лет.

     Характерной особенностью демографического развития является вступление страны в период усиления абсолютного сокращения численности  населения трудоспособного возраста: в 2006 г. на 200 тыс. человек, 2008 г. — более 600 тыс. человек. Численность экономически активного населения (в возрасте 15-72 лет) составила 74,6 млн. человек (около 51% общей численности населения страны).¹⁶ Сокращение трудоспособного населения, происходящее на фоне старения населения и увеличения демографической нагрузки на трудоспособных, приводит к дефициту трудовых ресурсов и усилению миграционных процессов.

     Как положительное явление следует  отметить прогнозируемое увеличение рождаемости. Но все же естественная убыль населения  остается главной причиной сокращения населения. Это свидетельствует о неудовлетворительной социальной обстановке и о необходимости активизации деятельности в сфере здравоохранения.