Римская империя: государственный строй при принципате и доминате

4Смышляева А.Л. Всадники во главе ведомств императорской канцелярии во II- начале III в. н.э. – ВДИ, 1978. – С. 91

5

систему самоуправления, оставшуюся от полисных времен, в виде совета декурионов, отправлявших свои обязанности как почетный долг и не получавших за свою службу денег из государственной казны. В результате

расходы государства на управленческий аппарат долгое время оставались минимальными в сопоставлении с масштабами империи.

   Октавианом были проведены также и земельные реформы. Август, опираясь на свой империй в пограничных провинциях, оставил в них свои войска и превратил их в императорские, подчинив себе, а доходы с них направил в казну императора (фиск). Старые провинции сохранили управление сената, доходы от них поступали в сенатскую казну (эрарий). Императорские провинции управлялись назначаемыми принцепсом легатами, осуществлявшими военную и гражданскую власть с помощью собственного совета и канцелярии, а сенатские провинции управлялись назначаемыми сенатом проконсулами и пропреторами, избиравшимися из сенаторов по жребию и находившимися в двойном подчинении - сената и принцепса. Сенату провинции приносили очень скудный доход, провинции императора были еще не разграблены, и поэтому регулярно и щедро пополняли фиск. Поэтому сенат иногда вынужден был брать у принцепса деньги взаймы, и по этой причине его власть постепенно распространялась и на сенатские провинции, а к III в. н.э. они все стали императорскими. Особое положение занимал Египет. Он был личной собственностью императора и управлялся префектом из сословия всадников. Больше всего внимания император уделял Италии. Ее жители не платили поземельного налога, и это стало характеристикой особого юридического положения италийского права. Управление Римом и Италией Август осуществлял с опорой на гвардию и полицию, префектов и прокураторов, имевших свои канцелярии, где работали императорские рабы и вольноотпущенники. По этому образцу управлялись и императорские провинции.

   С расширением пределов Римского государства растет численность свободного населения, в том числе количество римских граждан (уже в период республики права гражданства были предоставлены жителям Италии). Этот процесс продолжался и с переходом к империи: права граждан все чаще предоставлялись и неиталийским жителям провинций - завоеванных Римом стран. Наряду с этим развивается социальная и сословная дифференциация свободных. С развитием рабовладельческого строя и расширением государственных границ значительно вырос и укрепился класс рабовладельцев. Окончательно оформилось и сословное деление в нем. Ряды нобилей и всадников, поредевшие в период гражданских войн, пополняются крупными рабовладельцами из Италии и провинций - муниципалами, провинциальной знатью, а также государственными чиновниками. Нобилитет превращается в сенаторское сословие с имущественным цензом в один миллион сестерциев. Сенаторы занимают высшие посты в государственном аппарате и армии и становятся наиболее

6

прочной опорой императорской власти. Сословие всадников с имущественным цензом от 400000 до миллиона сестерциев превратилось в служилое сословие, поставлявшее кадры для императорской администрации в  Риме, провинциях  и   для командных  должностей  в   армии.   Более

значительной по численности была провинциальная знать, сословно не оформленная, но игравшая влиятельную роль в местном управлении. К ней примыкали римские и неримские владельцы ремесленных мастерских, судовладельцы и торговцы.

   Происходят изменения и в положении рабов. Рабский труд как основа производства требовал постоянного притока новой рабской силы. Однако эпоха успешных завоевательных войн уходит в прошлое, и военный плен, бывший ранее основным источником пополнения численности рабов, начинает иссякать. Положение рабов несколько (правда, временно) улучшается. Жестокое обращение с рабами, как и беспричинное убийство раба, запрещаются; поощряются семейные отношения рабов. Эти меры имели целью смягчение классовых антагонизмов. Не случайно первым векам империи почти неизвестны крупные восстания рабов. Но вместе с тем подавление сопротивления рабов остается важной задачей государства, и по постановлению сената в 10 году н.э. в случае убийства хозяина подлежали казни все рабы, находившиеся в это время в его доме.

   Взяв под контроль высшие  слои римского общества, Август  старался отодвинуть от политической  активности средние и низшие слои, ограничив их деятельность сферой производства. Как сын божественного Юлия Цезаря Август считался патроном плебеев и люмпен-пролетариата. Он заботился, чтобы для них открывались новые рабочие места. Большое значение он придавал хлебным раздачам. В 45 специально оборудованных пунктах по спискам выдавали жетоны (тессеры) 200 тыс. человек, получавшим хлеб от государства. Для этих целей необходимо было решать аграрный вопрос, расширять сельское хозяйство.

   С этой целью, а также  для реорганизации профессиональной армии, содержание которой уже было дорого, не нужно и даже опасно, Август перевел на положение ветеранов 300 тыс. человек, наградив их землей и денежными средствами. Был выработан земельный кадастр (устав), согласно которому ветеран получал не только пахотную землю, но и угодья, а также право пользоваться общественными пастбищами. Согласно аграрным законам определялись нормативы обозначения на границах участка и в документах кадастра о полной собственности на землю, что гарантировало ее неприкосновенность.

   Даже после такой беспрецедентной  по своим масштабам акции по  сокращению вооруженных сил, Армия  Августа оставалась самой большой  армией мира (25 легионов). И для  того, чтобы армия стала опорой, а не оппозицией, необходимо было провести военные реформы. Служба в армии становилась перспективной. Юноши поступали на службу в 17-20 лет и

7

служили 20-25 лет. Ежегодно им выплачивали денежное довольствие в размере 225 динариев и обеспечивали дарами за победу. Таким образом, легионер к моменту отставки мог накопить сбережения и, став ветераном, еще получить участок земли, достаточный для безбедного существования. Командный  состав легиона находился   в непосредственном подчинении 

Августа. Самой привилегированной частью армии была преторианская гвардия, задача которой заключалась в личной охране священной особы императора. Для охраны порядка внутри страны были выделены особые части и создана полиция.

   С целью защиты и расширения  границ империи большее число  войск Август сосредоточил в пограничных провинциях. Реформы Октавиана Августа превратили римскую армию в твердую опору императорской власти во внешней и внутренней политике. Но сила римской армии привела к тому, что она возымела решающую политическую власть в стране, чем и привела

Римскую империю к кризису в III в. н.э.

Часть 4. Доминат.

   В I-II вв. сформировалась эффективная система авторитарной центральной власти. Этот период считается золотым веком античной средиземноморской цивилизации. Однако в конце II в. появляются негативные тенденции в социально-экономических отношениях, обострение общественных противоречий, внутриполитические столкновения в среде правящей элиты. В хозяйственной жизни страны происходит разорение товарных рабовладельческих вилл, крепких крестьянских хозяйств, вместе с тем укрепляются и распространяются латифундии, происходит закобаление колонов. Снижается экономическая роль центра и возросла роль провинций, которые производили сельскохозяйственную и ремесленную продукцию, значительная часть которых изымалась в пользу Рима и Италии, чем и вызвало обострение противоречий между римской и провинциальной аристократией. Бездарное и расточительное правление Коммода подорвало финансовое положение Империи, а недостойное поведение императора значительно снизило авторитет императорской власти. Пошатнулась и военная мощь, армия была крайне недовольна тяжелой службой, задержкой жалования, бездарным командованием. Обострилась обстановка и на границах империи.

   По этим причинам в III в. резко ослабла роль центральной власти. Прежде всего это проявилось в том, что римские принцепсы потеряли политический контроль над армией, которая, руководствуясь своими корыстными интересами, стала диктовать свою волю императорам. С 235 по 284 г. были провозглашены армией и под страхом меча утверждены 29 законных императоров. Их называют «солдатскими», во-первых, потому что многие из них начинали военную службу простыми легионерами, а, во-вторых, они вынуждены были удовлетворять интересы легионов больше, чем запросы

8

государства в целом.[5]  Все эти правители не могли справиться с неуправляемой армией, в политической жизни империи наступил хаос. Только пришедшему к власти в 284 г. императору Диоклетиану удалось восстановить страну путем основания новой формы правления – абсолютной монархии. Этот период в истории называется доминатом.

   Обладая набором качеств мудрого, твердого и справедливого правителя, столь необходимых любому государственному деятелю, Диоклетиан принял вызов времени и взялся за восстановление блеска и величия Римской империи. Начало его правления было ознаменовано почти непрерывными войнами как с внутренними врагами (багаудами и сепаратистскими движениями), так и с внешними (персами, арабами, варварами). Наведение элементарного порядка внутри Империи и укрепление ее границ, почти уничтоженных в предшествующее время, было самой насущной задачей императорской власти, и Диоклетиан решил ее весьма успешно: к началу IV

в. и внутренний и внешний мир в основном был восстановлен.

  Второй неотложной задачей было укрепление самой императорской власти. Диоклетиан понимал, что одному ему не справиться со многими опасностями. Поэтому в 285 г. он призвал к соучастию в верховной власти своего боевого помощника Гая Максимилиана, даровав ему титул цезаря, а в следующем году – и высший титул августа. В ведение Максимилиана перешла западная часть империи с центром в городе Медиолан. Восточная часть управлялись самим Диоклетианом. Действуя решительно и взвешено, два правителя быстро восстановили спокойствие в своих частях империи.

   Разделение власти между  двумя соправителями себя оправдало, управление стало более эффективным, внутренние мятежи и внешние  вторжения подавлялись оперативно  и с меньшими издержками. Диоклетиан  его продолжил и в 293 г. установил, что у каждого августа должен быть соправитель-помощник в ранге цезаря. Цезарем при Диоклетиане стал Гай Галерий, а соправителем Максимилиана – Флавий Констаций Хлор. Для большей прочности власти оба августа усыновили своих цезарей и женили на своих дочерях. Предполагалось, что в Римской империи правит одна дружная семья. Был также решен вопрос о легитимной передаче высшей власти: после 20-летнего правления августы уйдут в отставку, а их цезари унаследуют верховную власть августов, в свою очередь назначив себе новых цезарей. Эта новая система власти получила название тетрархии (власть четырех).

  Была также проведена реформа  административного правления. Ее  суть состояла в том, что вместо 36 крупных провинций было организовано 100, а город Рим стал 101-й провинцией. Несколько провинций (8-10) объединялись в диоцез, во главе которого стоял викарий. Существовало 12 диоцезов. 3 диоцеза объединялись в префектуру во главе с префектом претория. Новые правители  считали   такую  форму административного управления более

____________________

5Кузищин В.И. История Древнего Рима. – М., 2005. – С. 282

9

эффективной, т.к. система подчинения ректоров провинций викариям диоцезов, а тех – префектам претория должна обеспечить взаимный контроль и надзор над разросшимся бюрократическим аппаратом.

   Вследствие этой реформы  существенно изменилась роль  и компетенция римского сената. Рим перестал быть политическим  центром и сенат из органа  власти превратился в городской  совет. На заседаниях обсуждались  теперь не государственные вопросы, а устройства праздников, распределения повинностей, присуждение почетных   званий  чиновникам,  причем   все

решения должны были утверждаться императором.

   Самые серьезные преобразования  коснулись военной организации. Оба августа были военными, которые  прекрасно знали о недостатках традиционной римской армии. В первую очередь была в 2 раза увеличена общая численность вооруженных сил. Во-вторых, армия была разделена на пограничные войска, внутренние войска и преторианскую гвардию. Из-за трудности комплектования за счет добровольцев, пришлось обратиться к принудительному набору. В состав римской армии стали зачислять зависимых людей и воинов из варварских племен, живших на границах Римской империи. Таким образом, служба в армии из почетного права превратилась в тяжелую повинность, а военная организация приобрела принципиально иной характер по сравнению с традиционной легионной.

   Для удовлетворения возросших  потребностей армии и бюрократического  аппарата необходимо было регулярное  поступление денежных средств  в государственную казну. С этой целью была создана новая налоговая система, суть которой заключалась в том, что поземельный налог стали выплачивать все категории населения, включая самых влиятельных сенаторов и высших чиновников. А городское население и рабочий люд платили подушный налог, который по стоимости равнялся поземельному. Сбором налогов с колонов и зависимых земледельцев занимались крупные собственники латифундии, а с городского населения – городская курия. Недоимки по налогам сборщики должны были возмещать из своего личного имущества. Для обеспечения гарантии налоговых поступлений с населения, правительство стало прикреплять их к месту жительства (совр. регистрация).

   Заботясь о благосостоянии  людей, Диоклетиан стал бороться  с удорожанием товаров и услуг, причиной которого была порча монет. С этой целью была введена в обращение полновесная золотая монета – ауреус, который стоил 25 серебряных денариев или 400 медных нуммов. Также в 301 г. был издан беспрецедентный указ о твердых ценах на товары и фиксированных ставках заработной платы. На некоторое время эти реформы помогли, но золотые и серебряные монеты население припрятывало, а создать единую систему цен на товары и услуги на всей территории огромной Римской империи было невозможно.