Признаки государства

Проанализировав различные взгляды на понятие государства можно выделить следующие признаки:

1. Государство в пределах  своей территориальной границы  выступает в качестве единственного  официального представителя народа, населения.

2. Государственный суверенитет, под которым принято понимать  присущее государству верховенство  на своей территории и независимость  в международных отношениях. Государство  независимо от любого незаконного  проявления власти.

3. Публичная (государственная) власть. Публичной она называется  потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от  имени всего народа. Отличительная  особенность публичной (государственной) власти состоит в том, что она  воплощается именно в государственных  служащих, из которых сформированы  органы управления и принуждения (государственный аппарат).

4. Наличие собственного  аппарата управления. Система государственных  органов, государственных служащих  и соответствующих материальных  и технических средств.

5.  Наличие собственной  системы права и системы законодательства.

6. Только государство  располагает соответствующими правоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, полиция и др.), специально призванными обеспечивать правопорядок в обществе.

7. Только государство  располагает вооружёнными силами  и органами безопасности, обеспечивающими  его оборону, суверенитет, территориальную  целостность и безопасность.

8. Государственная символика (герб, гимн, флаг).

9. Гражданство.

1. Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах

Территориальная организация населения – это разделение населения по территориальному принципу. Выражением территориального принципа является административно-территориальное деление государства на регионы, области, районы, города, а также пространственные пределы и установленные государственной границы12.

В отличии от первобытного строя, где общественная власть распространялась на людей по кровнородственному признаку, в зависимости от их принадлежности к тому или иному роду или племени при государственном строе власть распространяется на них в зависимости от территории их проживания. Государство имеет строго определенную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в граждан (республики) государства.

Граждане государства, проживающие на его территории и вне ее, находятся под защитой государства. Принципы целостности и неприкосновенности территории означают, что запрещается ее насильственное расчленение или захват и отторжение ее части. Подобные акты независимо от того, от кого они исходят, квалифицируются как акты прямой агрессии. У каждого государства есть право и обязанность на защиту своей территории и своих граждан, проживающих на этой территории.

Административно-территориальная организация населения как признак государства, прежде всего, раскрывает взаимосвязь таких понятий и реальностей, как власть, население (общество), территория. Данный признак показывает, что государство, каким бы оно ни было (большим или малым, сильным или слабым, развитым или слаборазвитым), всегда существует и функционирует в определенных территориально-пространственных и социальных (население, общество, нация, народ) границах. Поэтому нет мирового государства, мировой публичной власти (мирового правительства).

Для общества свойственны разнообразные, отношения и связи - экономические, имущественные, нравственные, религиозные, ценностные, и др. Собственно, эти связи и отношения и делают общество обществом. Если же в обществе есть государство, то к указанным отношениям необходимо добавить властеотношения, государственные управленческие отношения, административно-территориальные связи.

Кроме названных основных признаков каждое государство характеризуется своими символами, атрибутами, памятными датами. У каждого государства имеется свой гимн, флаг, правила официального поведения, традиции. Вместе с присущими каждому государству основными признаками они позволяют провести достаточно четкую грань между государственной организацией, с одной стороны, и догосударственной и негосударственной организациями - с другой.

Власть в государстве называется публичной, так как выступает от его имени, от имени всего народа.

Прежде чем давать характеристику государственной власти, нужно дать определение социальной власти, под которой понимают присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение13.

Социальная власть - важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов. Общественные отношения под воздействием власти становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается организованной и упорядоченной.

Социальная власть всегда содержит элемент принуждения. Формы принуждения достаточно разнообразны, в связи с чем и существует множество видов власти: экономическая, идеологическая, военная, религиозная, публичная и частная и т.д. Государственная власть - особая разновидность социальной власти.

В юридической литературе по-разному трактуют соотношение категорий «государственная власть» и «политическая власть»14. С одной точки зрения, государственная власть — более узкая категория, чем политическая власть, так как последняя осуществляется не только государством, но и органами местного самоуправления, политическими движениями, партиями, общественными организациями и т.п. Так, согласно ст. 3 и 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в государственный аппарат, хотя и осуществляют власть. Также, если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая — как правило, от какой-либо его части или социальной группы. В отличие от политической, государственная власть имеет три основные ветви — законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими полномочиями. С другой точкой зрения понятие «политическая власть» отождествляют с понятием «государственная власть», так как первая исходит от государства и реализуется при его участии.

К признакам государственной власти следует относить15:

1. Всеобъемлющий характер (универсальность), который обозначает то, что государственная власть распространяется на всю территорию и на все население государства, на всех лиц, проживающих на данной территории.

2. Государственная власть  имеет возможность законно применять принуждение.

3. Прерогатива государственной власти, которая означает, что государственная власть может разрешать, приостанавливать, запрещать, признавать ничтожным проявление любой иной власти на своей территории.

4. Структурированность государственной власти. Государственная власть проявляется в виде особого аппарата, где все органы между собой связаны иерархической соподчиненностью. Это внешняя сторона структурированности. Также, каждый орган имеет определенную жесткую структуру: состоит из органов и должностных лиц, связанных между собой иерархической соподчиненностью. Это внутренняя структура органов государства означает внутреннюю сторону структурированности государственной власти.

5. Государственная власть  имеет особые каналы для передачи  своих велений, которых нет у  других властей (законодательство, право) и особые средства воздействия на население, которых нет у других властей (система исправительных учреждений, полиция, внутренние войска и т. д.).

6. Государственная власть  имеет на всей территории авторитет, который определяется различными факторами, чаще всего - это насилие, принуждение, но может быть и подлинный авторитет.

7. Государственная власть  связана с правом, она обладает  монополией на правотворческую  деятельность.

В структуре государственной власти выделяют16:

1. Субъект (государство в  лице его органов);

2. Объект (подвластные, население  государства);

3. Властеотношения (отношения  между субъектом и объектом  по поводу власти, где государство проводит в жизнь свою волю).

Государственная власть имеет свои достоинства и недостатки. Достоинство государственной власти, прежде всего, в том, что она может управлять обществом, организовывать его и упорядочивать, что достигается посредством всеобъемлющего характера (универсальности) и прерогативы. Но в тоже время прерогативу можно расценивать как недостаток, т. к. именно благодаря власти государство может монополизировать все сферы управления обществом. Государственная власть всегда стремится к абсолютизации, централизации, что и является ее недостатком17.

В отличие от других видов социальной власти государственная власть имеет механизм осуществления, не зависит от иной власти (суверенна) и опирается на закон (легитимна)18.

2. Государственный суверенитет как признак государства

Государственный суверенитет как признак государства - это политико-правовой признак, который выражается в верховенстве и независимости государственной власти внутри страны и независимости ее на международной арене. Другими словами, суверенитет означает, что все правила на территории данного государства устанавливаются им самим. Носителем суверенитета является народ, который осуществляет свою суверенную власть через выборные органы.

Как признак государства суверенитет непосредственно выражает самостоятельность государства по отношению к обществу в целом. Без самостоятельности, без суверенитета государство не могло бы реализовывать свои функции.

Суверенитет государства стремится быть абсолютным, т.е. неограниченным. Но в реальной жизни он ограничен различными факторами - внешними, внутренними, объективными, субъективными. Среди таких факторов можно назвать мировую систему государств, военный захват всей территории или части территории государства другими государствами, объективные экономические законы и др.

Понятие «государственный суверенитет» появилось в конце средних веков, когда встала необходимость отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Данное понятие вел французский юрист XVI в. Жан Бодэном и изначально оно обозначало, прежде всего, власть верховного сюзерена в противоположность власти вассальных правителей. Согласно его определению, суверенитет - это абсолютная и незыблемая власть монарха в государстве. Но Вестфальский мир 1648 года признал суверенные права за всеми европейскими государствами, что положило начало современной системе, где суверенитет является необходимым атрибутом любого государства19. В 1933 году на конференции в Монтевидео (Уругвай) была разработана концепция суверенитета. Согласно данной концепции, чтобы государство было признано суверенным оно должно иметь следующие признаки: наличие определенной территории; проживание на этой территории более или менее постоянного населения; наличие эффективно действующего правительства; суверенитет должен быть подтвержден другими государствами20.

3. Государство и право, взимание налогов как признак государства

Взаимозависимость государства и права означает то, что они не могут существовать друг без друга. Взаимодействие этих явлений носит постоянный и многогранный характер.

Государство активно участвует в правотворческой деятельности, выражает волеизъявления народа в нормативно - правовых актах, осуществляет правоприменительную деятельность, в необходимых случаях обеспечивает реализацию права государственным принуждением. Государство, устанавливая систему общеобязательных правил поведения, регулирует и упорядочивает общественные отношения.

Государство – это система органов государственной власти и учреждений, которые действуют на основе права. В этом смысле государство выступает как равноправный субъект правоотношений21. Государство призвано охранять права и свободы личности, обеспечивать безопасность граждан и общества в целом, устанавливать законность и правопорядок22. Следовательно, государство не может существовать без права.

Право придает государству и его деятельности легитимный характер, т.е. закрепляет систему государственных органов, их компетенцию, устанавливает предел осуществления государственной власти, обеспечивает права и свободы граждан.

Основным признаком государства также являются займы и налоги, так как без налогов и иных обязательных платежей государство не может содержать свой аппарат. Только государство вправе устанавливать налоги и накладывать обязанность их уплаты абсолютно на всех, кто находится на его территории, либо освобождать от них отдельные категории людей и организаций. С развитием государства и общества возрастает потребность в достаточном количестве финансовых средств, которые необходимы для того, чтобы покрыть возникающие у государства расходы. На сегодняшний день налоги – главный источник доходов государства23.

Виды и порядок взимания налогов закреплены в законах и иных нормативно-правовых актах государства. Ст. 57 Конституции Российской Федерации закрепляет: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»24.

Каждое государство имеет специальные органы, занимающиеся сбором налогов и организацией государственных займов. Порядок их деятельности, размеры, виды и порядка взимания налогов, регулируется специальным законодательством.

 

3. Взаимосвязь и взаимодействие сущности государства и его признаков

Применительно к государству его сущность - такая характеристика, которая раскрывает природу и назначение государства в обществе. Определить сущность государства – это значит выявить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам служит государство, чью волю оно выражает. Сущность государства состоит в том, что все граждане имеют единую цель, общий интерес. Любое государство должно действовать в интересах общества25.

Познание сущности государства осуществляется по качественным выражениям сущностной стороны государства - форме государственного устройства, государственном режиме, государственном аппарате, государственном органе, функциях государства и др. Но тем не менее сущность государства не всегда проявляется точно. Это свидетельствует о том, что сущность государства - это государственная (политическая) власть. Государство по своей сущности - политически властный суверенный институт (организация). В любое время это всегда властная, властвующая организация.