Принцип разделения властей и принцип сдержек по Конституции США

С самого начала разделение властей провозглашалось  в США, так же как и во Франции, в качестве основного конституционного принципа[4].

Разделение  государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную власть выражается в осуществлении различных по содержанию властных функций самостоятельными, независимыми друг от друга структурными подразделениями государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение свободы, законности и предотвращения произвола. Эта  цель достигается  разделением властей потому, что в такой ситуации одна власть ограничивается другой властью; различные ветви власти взаимно уравновешивают пределы властных функций соответствующих государственных органов: законодательных, исполнительно-распорядительных и судебных. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Принцип разделения  властей: Основные  моменты

Как уже  было сказано, в США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов (checks and balances). В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной  власти – Конгрессом, Президентом  и Верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность  действовать самостоятельно в конституционных  рамках. Установленные отношения  между этими органами как в  прошлом, так и сейчас имеют целью  предотвратить усиление одного из них  за счет другого и воспрепятствовать  одной из частей системы действовать  в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо из названных  органов. В известном решении United States v. Richard Nixon, вынесенном в июле 1974 г., Верховный суд США пояснил: «Конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения  свободы, но она также предполагает, чтобы на практике рассредоточенная власть была объединена в целое для  эффективного управления. Конституция  предписывает, чтобы ветви власти были одновременно были отделены друг от друга и взаимозависимы, являлись автономными и взаимодействующими друг с другом».

Принцип разделения властей проведен через  все важные положения Конституции. Он выражается, в частности, в раздельном и последовательном изложении правового  статуса трех ветвей власти. Созданная  система органов первоначально  слабо опиралась на основу государственной  власти – избирательный корпус. Большинство учрежденных федеральных  институтов не избиралось всеобщим и  прямым голосованием. Президент получал  и получает власть в результате косвенных  выборов; в начальный период выборщики  президента редко определялись прямыми  выборами; гораздо чаще их избирали законодательные собрания штатов. Сенат  – верхняя палата Конгресса –  до 1913 г. состоял из членов, также  избиравшихся законодательными собраниями штатов, а Верховный суд и поныне остается назначаемым органом. Только Палата представителей с 1789 г. формируется путем прямого голосования[5].

Фактические отношения между тремя основными  органами власти – Конгрессом, Президентом (кстати, он именуется не Президентом  республики , а Президентом Соединенных  Штатов)  и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным. Юридическим средством воздействия Президента на Конгресс является право вето в отношении законопроектов, принятых последним. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате. В арсенале президента имеется также так называемое карманное вето, процедура принятия которого состоит в том, что свое неодобрение Конгресса Президент выражает не письменным запрещением, а тем, что оставляет законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгресса, когда такой перерыв наступает до истечения 10-дневного предусмотренного Конституцией срока для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. Президент не обязан излагать мотивы применения «карманного вето». Практика применения вето весьма разнообразна, но только в первое столетие действия Конституции 1787 г. находились у власти президенты, не пользовавшиеся своим правом. Таких президентов было семь: Дж. Адамс (1787-1801), Т. Джефферсон (1801-1809), Дж. К. Адамс (1825-1829), У. Л. Гаррисон (март-апрель 1841 г.), З. Тейлор (1849-1850),М. Филмор (1850-1853)  и Дж. А. Гарфилд (март-июль 1881 г.). После Дж. А. Гарфилда   ни один Президент  США не отказал себе в удовольствии воспользоваться своим конституционным правом, причем некоторые из них этим правом пользовались довольно часто: так, получивший кличку «президент-вето» С. Г. Кливленд за два срока нахождения у власти (1885-1889 и 1893-1897) 346 раз применил отлагательное вето и 238 раз – «карманное». Ф. Д. Рузвельт (1933-1945) – 372 раза отлагательное и 263 раза «карманное», у Г. Трумэна (1945-1953) «показатели» были соответственно 180 и 70, у Д. Д. Эйзенхауэра (1953-1961) – 73 и 108. В целом же использование права вето становится более частным. Вето распространяется на весь законопроект, даже если глава государства не согласен с его отдельными положениями. Другими словами, если он не хочет промульгировать (опубликовать принятый и утвержденный закон в официальном печатном органе) какую-либо часть законопроекта, то должен отвергнуть весь акт. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию. Для принятия Конгрессом поправок (точнее - предложения поправок) к Конституции требуется две трети голосов в палатах; именно столько необходимо для преодоления вето Президента.

Вторым  важным средством воздействия на Конгресс являются послания Президента – «О положении Союза». Они содержат изложение политических целей главы  исполнительной власти; послания рассматриваются  как программа законодательной  деятельности Конгресса. Из других полномочий Президента в отношении Конгресса  можно выделить право главы государства  созывать Конгресс на специальные сессии; в настоящее время оно почти  не используется из-за большой продолжительности  обычных сессий (часто более 300 дней в году).

В то же время Конгресс США по праву считается  высшим органом власти страны. Большая  часть полномочий, перечисленных  в Конституции, передана в ведение  Конгресса (раздел 8 ст.1), тогда как  компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. Законодательство – монополия Конгресса. Он принимает законы, обладает, исключительным правом принятия бюджета, установления налогов; палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями, могут учреждать специальные расследовательские комитеты. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц страны, назначаемых Президентом, в том числе министров и судей Верховного суда, разрешает Президенту ратифицировать международные договоры. Конгресс может предать суду (Палата представителей) и судить (Сенат) Президента, Вице-президента и других должностных лиц США в порядке импичмента.

Чтобы управлять страной, Президент должен сотрудничать с Конгрессом, которому в случае разногласий принадлежит  последнее слово. Конгресс по праву  персонифицирует Соединенные Штаты. При принятии Верховным судом  решений, в которых Конгресс является стороной, эта сторона определяется термином «Соединенные Штаты». Кроме  того (и это очень важно), Президент  не обладает правом досрочного роспуска Конгресса. Другими словами, Президент  не безоружен (право вето), но и Конгресс весьма могуществен, обладая кардинальными  средствами воздействия на исполнительную ветвь власти. Механизм, при котором  осуществление власти основано на том, что ее законодательная и исполнительная ветви могут воздействовать друг на друга, заставляя их приспосабливаться  друг к другу, искать взаимоприемлемые решения,  в зарубежной литературе иногда именуется демократией компромисса.

Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803 г. присвоил себе такое право конституционного контроля, т.е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США, определяют судьбу правовых актов. 
 
 

3 Механизм сдержек  и противовесов  по Конституции  США

Рассмотрим  теперь правовые инструменты и институты, с помощью которых в США  реализуется один из важнейших принципов, на которых базируется вся система  американской демократии - так называемый «принцип сдержек и противовесов». Впервые как в истории США, так и в мировой истории, этот принцип был применен в конституции  Соединенных Штатов, и потому данный обзор основывается в первую очередь на информации, заложенной в американскую конституцию.

Американская  конституция была разработана и  принята Конституционным конгрессом в Филадельфии (май-сентябрь 1787 года), в котором приняли участие 55 делегатов  от 12 (из общего числа вошедших в  состав США 13) штатов.

В текст  конституции, утвержденный конвентом 17 сентября 1787 года не были включены положения, гарантирующие политические, личные и процессуальные права граждан. Однако под давлением общественного  мнения и демократически настроенных  законодателей в штатах конгресс принимает в 1789 году Билль о правах - первые 10 поправок к конституции.

Три основных политико-правовых принципа легли в  фундамент конституционнной системы  США:

Принцип разделения властей, который, в сущности, и являлся «принципом сдержек  и противовесов», поскольку, разделяя властные функции между различными властными структурами, не допускал узурпации полномочий каким-либо одним  государственным институтом, и тем  самым гарантировал создание истинно  демократической правовой базы государства.

Согласно  данному принципу, в конституцию  закладывалась независимость трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - и разграничение  их функций. На федеральном уровне три  ветви власти в США представлены конгрессом, президентом и верховным  судом.

США являются президентской республикой, и основные особенности их государственного устройства таковы:

-сочетание  полномочий главы государства  и главы правительства в одном  высшем должностном лице - президенте;

-внепарламентский  метод избрания президента и  формирования правительства (главы  министерств назначаются президентом);

-отсутствие  у президента права распускать  высший законодательный орган,  а у конгресса - принимать вотум  недоверия правительству;

-запрещение  членам правительства быть депутатами  конгресса и наоборот.

Вот наглядные  примеры того, что в основу взаимодействия всех ветвей власти заложена идея взаимоконтроля и уравновешивания властей, которая  не допускает усиления одной ветви  власти за счет другой:

-конгресс  может отклонить президентский  законопроект, а президент при  утверждении законопроекта может  наложиь вето;

-многие  полномочия президента реализуются  только при одобрении сената (международные  договоры);

-верховный  суд вправе признать недействительными  как законы конгресса, так и  акты исполнительной власти.

Федерализм - конституционный принцип, предполагающий жесткое разграничение полномочий федеральных властей и властей  штатов, что, по сути, также в некоторой  степени является проявлением «принципа  сдержек и противовесов» на более  «низком» уровне. Штат не является суверенным: у него нет внешнеполитических полномочий, ограничена власть штата в финансовой сфере, ни один штат не вправе изменить у себя форму правления, не имеет  права добровольного выхода из федерации (сецессия). В полномочия штата входит принятие собственных законов и  конституций; регулирование экономики  и торговли внутри штата; формирование учреждений государственной власти; охрана общественного порядка; установление принципов судоустройства и судопроизводства; провеление выборов в органы власти штата и местные органы управления.

Судебный  конституционный надзор заключается  в том, что суды имеют право  признать законы конгресса и акты исполнительной власти недействительными, противоречащими конституции. Решения  высшего органа конституционного надзора - Верховного суда - являются окончательными.

Для более  точного представления о механизме  реализации принципа «сдержек и противовесов»  следует дать представление об основном тексте конституции США. Основной текст  состоит из преамбулы и семи статей.

Преамбула излагает цели принятия конcтитуции  Соединенных Штатов:

-образовать  более совершенный союз:

-гарантировать  правосудие, свободу, благоденствие;

-обеспечить  совместную оборону.

Статья 1 описывает полномочия, структуру, порядок формирования и работы конгресса  США. Статья 2 посвящена президентской  власти. Статья 3 касается федеральной  судебной власти. Статья 4 регулирует взаимоотношения  между штатами, а также между  штатами и федеральным правительством. Статья 5 описывает порядок принятия поправок к конституции. Статья 6 провозглашает  верховенство конституции, федеральных законов и международных договоров. Статья 7 установила условие вступления конституции в силу: ратификация ее конвентами 9 из 13 штатов. Сама конституция вступила в силу 4 марта 1789 года.