Правовые режимы: понятие, особенности, виды

- сферы действия - подразделяются  на международно-правовые и внутригосударственные правовые режимы;

- отрасли права;

- продолжительность действия;

- основания установления;

- объекты правового воздействия;

- субъекты реализации  устанавливаемых правовых предписаний.

Необходимо отметить, что отраслевые правовые режимы обладают теми же основными чертами, отличающими отрасли права друг от друга. Поэтому при их характеристике следует выделять:

- предмет регулирования (особенности установления управленческих, имущественных и других отношений);

- методы правового воздействия, характерные для конкретной отрасли  права;

- отраслевые юридические инструментарии, базирующиеся на специфических принципах конкретной отрасли права;

- наличие кодифицированного  акта, нормативно закрепляющего  отраслевые принципы, общие положения и основные правовые средства.

В.В. Ласточкин определяет понятие административно-правового режима как совокупность правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядок деятельности государственных органов и общественных объединений, который наиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном, строго ограниченном участке государственного управления23.

В.Б. Рушайло считает, что административно-правовой режим "есть установленная в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения лиц, а также порядок реализации ими своих прав в определенных ситуациях обеспечения и поддержания общественной безопасности специально созданными для этой цели государственными органами и общественными объединениями"24.

Процесс зарождения чрезвычайного законодательства, имеющего по отношению к обычному законодательству обособленный и более предметный характер, насчитывает многовековую историю. Еще римские юристы отмечали, что "особое право - это то, которое введено властью, установившей его в отклонение от точного содержания (общих норм) для удовлетворения какой-нибудь потребности"25.

Институт возникновения специальных правовых режимов чрезвычайного положения в истории человечества не имеет точной даты. Известный историк профессор Е.А. Скрипилев считает, что одной из первых форм специального правового режима был институт диктатуры. Он является "очень древним и восходит еще к царскому периоду" древнеримского государства с республиканской формой правления (VI - I вв. до новой эры).26

В первоначальном, истинном значении этого слова диктатором называлось должностное лицо, стоящее во главе ополчения общины римского народа. К его назначению прибегали лишь при чрезвычайных обстоятельствах (состояние войны или волнения внутри государства) и на срок не более 6 месяцев.

В последующем изначальный смысл и предназначение диктатора было постепенно видоизменено. Диктатором стал называться глава государства, действующий на постоянной основе и обладающий фактически неограниченными полномочиями во всех сферах жизнедеятельности общества.

В 1917 г. впервые в истории существования человечества возникло социалистическое государство в форме диктатуры пролетариата с соответствующими названию функциями и задачами. Подавление сопротивления эксплуататорского класса на официальном уровне было определено одной из ее основных функций, носящей временный характер.

Юридическая сила нормативных актов, определяющих подобные режимы, различна. В этом качестве могут выступать как законы ("О чрезвычайном положении", "О военном положении", "О безопасности", "О закрытом административно-территориальном образовании" (ЗАТО) и др.), так и подзаконные нормативные акты, в том числе ведомственные, которые составляют большинство в общем массиве применяемых нормативных правовых актов.

В отличие от подзаконных актов установленные законом административно-правовые режимы отличаются стабильностью и комплексным характером регулируемых общественных отношений. В этом можно убедиться на примере Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" 1992 г., отметив его следующие особенности:

ЗАТО в императивном порядке приравниваются к административно-территориальным единицам;

- по ряду вопросов ЗАТО  находятся в ведении федеральных  органов власти (определение границ, административная подчиненность, режим безопасного функционирования предприятий и объектов, условия нахождения и проживания граждан и т.п.);

- решения о создании  и упразднении ЗАТО принимаются парламентом России по представлению Правительства России;

- доходная и расходная  части бюджета ЗАТО находят  свое отражение в федеральном бюджете государства;

- определяются социальные  гарантии и компенсации гражданам, проживающим и работающим в ЗАТО.

Ведомственные нормативные акты, принимаемые на основании и во исполнение обладающих большей юридической силой нормативных актов, при установлении специальных административно-правовых режимов исходят из целей и задач, стоящих перед конкретными ведомствами. Однако этот процесс не автономен. Он обусловлен и взаимосвязан с интересами и политикой государства в рассматриваемой сфере27.

Действующие в Российской Федерации правовые режимы многообразны и многоаспектны. Как правило, все правовые режимы в той или иной степени связаны с ограничением прав граждан (например, при введении режимов военного и чрезвычайного положений, пограничного режима, режима работы с секретными документами, режима ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, уголовно-исполнительного режима). Поэтому такие ограничения должны быть не только оптимальными с точки зрения объема вводимых ограничений, но и устанавливаться только федеральным законом. В Российской Федерации это является конституционным требованием.

Применительно к отрасли административного права институт правовых режимов достаточно широко вошел в юридическую теорию и практику. С юридически точным определением, понятием и реальным действием административно-правовых режимов непосредственно связана эффективность государственного управления. Любая его область обладает собственными административно-правовыми режимами (экономический, таможенный, санитарный, ветеринарный, налоговый, противопожарный режим, режим регистрации и др., которые установлены в федеральных законах)28.

 

 

Заключение

 

Правовой режим - это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

Правовой режим – это специфика юридического регулирования определенной сферы общественных отношений с помощью различных юридических средств и способов. Как правило, различные сферы общественных отношений требуют разного сочетания способов, методов, типов правового регулирования.

Правовые режимы классифицируются по многим основаниям в зависимости от:

• предмета правового регулирования - конституционный, административный, финансовый, земельный и т. д.;
• (их) юридической природы - материальные и процессуальные;
• содержания - хозяйственной деятельности, валютный, таможенный, пошлинный и т.п.;
• субъектов, в отношении которых режим устанавливается, - режим беженцев, вынужденных переселенцев, иностранцев, лиц без гражданства и т. д.;
• функций права - режим особого регулирования и режим особой охраны;
• формы выражения - законный и договорный;
• уровня нормативных актов, которыми они установлены, - общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные;
• сфер использования - внутригосударственные и межгосударственные (режимы экономических санкций, территориальных вод, нераспространения ядерного оружия).

Важно заметить, что характер правового режима, формирующегося на межгосударственном уровне, зависит соответственно от воли различных государств. В частности, правовой режим международного туризма складывается из совокупности норм права как России, так и других стран.

Нередко определенный правовой режим создается искусственно, в силу тех или иных «сиюминутных» причин (предвыборная кампания, популизм, давление общественного мнения, политический ажиотаж и т. д.). Можно говорить об отрицательных (негативных) режимах, когда они возникают как побочное следствие определенных шагов и решений (режим безработицы, режим беженцев, инфляционный режим, режим неплатежей и т.п.). Такие режимы нежелательны, но они возникают (режим де-факто).

Для каждой отрасли права характерны специфические режимы регулирования, поэтому правовой режим во многом определяется особенностями той или иной отрасли права, ее ролью, функциями, задачами. Это хорошо видно на примере исправительно-трудового (или, как его теперь называют в литературе, уголовно-исполнительного) права.

Правовой режим стимулирования создает больше возможностей для кажущегося «хаоса», который объективно требуется в целях постоянной адаптации к меняющимся условиям среды, в целях порождения нововведений в социальных связях, без чего гражданское общество, как самоуправляющийся организм, немыслимо. Для подобного режима характерно то, что он с помощью, например, таких форм, как договор, позволяет субъекту выбрать из всего многообразия вариантов поведения оптимальный (наиболее выгодный, целесообразный), согласовывать интересы формально равных сторон фактического отношения, соизмерять свою программу управления с правовой самореализацией личности.

Режимом правового ограничения, властными приказами, жесткими предписаниями о должном можно сформировать лишь всеобщее повиновение, но отнюдь не заинтересованность, что является продуктом режима правового стимулирования. Властно-императивные методы должны постепенно уступать место разрешительно-дозволительным, поощрительно-стимулирующим, опираясь на волю, самостоятельность, интересы законопослушных субъектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья)
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ)
5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"
6. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"
7. Алексеев, С.С. Теория государства и права: учебник / С.С. Алексеев - М., 2010
8. Андреева, Т. О.  Подведомственность дел арбитражным судам // Хозяйство и право. - 2012г. - № 8.
9. Венгеров, А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров - М.: Юриспруденция, 2006.
10. Гегель, Г.В. Сочинения. М., 2009.
11. Шакарян, М.С. Гражданский процесс: учебник / М.С. Шакарян. - М.: Юрид. лит., 2010 г.
12. Жуйков, В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 2010г.
13. Жуйков, В.М. Судебная практика по гражданским делам (2010 – 2006гг.), М., 2012г.
14. Интервью Президента России Д.А. Медведева журналистам "Новой газеты" // Российская газета. - 2009. - 16 апреля.
15. Нерсесян, В.С История правовых и политических учений. / В.С. Нерсесян. - М., 2009.
16. Кант, И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане // Кант И. Сочинения на немецком и русских языках. М., 2011.
17. Коновалов Валерий, Яковлева Елена. Праздник через покаяние // Российская газета. 2008. 26 апреля.
18. Локк Дж. Два трактата о правлении. Соч. в 3 т. М., 2012
19. Марченко, М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. / М.Н. Марченко. - М., 2012.
20. Морщакова, Т. Г. Судам нет смысла посягать на чужую область // Юридический мир. - 2007г. - №11.
21. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел, Свердловск 2008г.
22. Павлов, А. Проблемы согласования подведомственности федеральных судов // Хозяйство и право. - 2007г. - № 11.
23. Полунина, Г.В. Политология: Учебное пособие для вузов / Анисимов Е. В., Завьеялов В. Т. и др. – М.: Акалис, 2011.
24. Путин, В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.
25. Соловьев, А.И. Три облика государства – три стратегии гражданского общества // Полис. - 2012. - № 6.
26. Т.В Кашанина, А.В.Кашанин. Основы российского права. М., 2011
27. Бабаев, В.К. Теория государства и права. Учебник для вузов. / Под общ. ред. В.К. Бабаева. М., 2011.
28. Матузов, Н.И. Теория государства и права. Учебник. / Малько А.В. М., 2011.
29. Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2011

 

1 Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская Энциклопедия. СПб.: Норинт, 2000. С. 1005

2 Статья 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" (с изм. от 25 декабря 1992 г.).

3 Концепция национальной безопасности, утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24.

4 Мухаев Р.Т. Понятие "правовой режим" определяет как "совокупность способов, методов и типов правового регулирования, характеризующих особенности и характер правового воздействия и складывающихся внутри каждой отрасли права" // Мухаев Р.Т. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: ПРИОР, 2001. С. 457.

5 Россинский Б.В. О предмете и системе административного права // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития (Материалы научной конференции. Москва, 28 ноября 2001 г.). М., 2002. С. 40 - 49.

6 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 2-е изд. М.: Статут, 1999. С. 377.

7 Алексеев С.С. и др. Теория государства и права. Учебник. — М., 2010

8 Гегель Г.В. Сочинения. М., 2009 – c.120

9Алексеев С.С. и др. Теория государства и права. Учебник. — М., 2010 – c.29

 

10 Андреева Т. О.  Подведомственность дел арбитражным судам // Хозяйство и право 2012г. № 8

11 Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 2010г. – c.100

12Алексеев С.С. и др. Теория государства и права. Учебник. — М., 2010 – c.305

13 Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Юриспруденция, 2006 – c.103

14 Андреева Т. О.  Подведомственность дел арбитражным судам // Хозяйство и право 2012г. № 8

15 Алексеев С.С. и др. Теория государства и права. Учебник. — М., 2010

16 Коновалов Валерий, Яковлева Елена. Праздник через покаяние // Российская газета. 2008. 26 апреля

17 История правовых и политических учений. / под ред. В.С.Нерсесянца. – М., 2009 – c.205

18 Морщакова Т. Г. Судам нет смысла посягать на чужую область // Юридический мир 2007г. №11

19 Теория государства и права. Учебник. / Матузов Н.И., Малько А.В. М., 2011 – c.239

20 Теория государства и права. Учебник. / Матузов Н.И., Малько А.В. М., 2011 – c.239

21 Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 2010г – с.122

22 История правовых и политических учений. / под ред. В.С.Нерсесянца. – М., 2009 – с.300

23 Павлов А. Проблемы согласования подведомственности федеральных судов // Хозяйство и право 2007г. № 1

24 Политология: Учебное пособие для вузов /Полунина Г. В., Анисимов Е. В., Завьеялов В. Т. и др. – М.: Акалис, 2011 – с.165

25Локк Дж. Два трактата о правлении. Соч. в 3 т. М., 2012 – с.160

26 Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2011 – с.213