Правовой режим земель городов и иных населенных пунктов

Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон от 25.10.2001 года № 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» срок переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности или право аренды был установлен до 1 июля 2012 года.

Исключением является то, что юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, на которых расположены линии электропередач, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или приобрести такие земельные участки в собственность в срок до 1 января 2015 года.

Обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на права аренды или приобрести участки в собственность после 1 июля 2012 года сохраняется.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок осуществляется в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ и включает в себя:

1. Обращение заинтересованного  юридического лица, имеющего право  на льготный выкуп земли, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования землей и предоставлении земельного участка или в собственность за плату, или в аренду, с приложением полного пакета документов.

2. Принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка на соответствующем праве.

3. Государственную регистрацию  права в соответствии с Федеральным  законом "О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Заявителю может быть отказано в продаже земельного участка либо доли в праве общей долевой собственности на земельный участок в следующих случаях:

- у заявителя, в соответствии с законодательством РФ, отсутствует право на приобретение в собственность земельного участка либо доли в праве общей долевой собственности на земельный участок;

- если земельный участок входит  в состав земель, приватизация  которых запрещена в соответствии  с законодательством РФ;

- на момент подачи заявления отсутствует право собственности заявителя либо право общей долевой собственности заявителей на все объекты недвижимости, расположенные на земельном участке;

- в отношении земельного участка (права пользования земельным  участком) имеются судебные споры.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, на основании заявления об отказе от права на земельный участок принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и предоставлении данного земельного участка либо в аренду, либо в собственность за плату.

Ст. 7.34 «Нарушения сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность»), согласно которым при не переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или право аренды, предусмотрен административный штраф в размере от 20 тыс. до 100 тыс. рублей. Данное правило, наравне с юридическими лицами, распространяется также на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

После оплаты штрафа нарушитель не освобождается от оформления прав на земельный участок, ему придется его выкупить (но уже не по льготной цене), либо оформить в аренду.

На сегодняшний день законодательством достаточно чётко регламентированы сроки, процедура и порядок оформления права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Прозрачность процедуры даёт возможность любому заинтересованному лицу, имеющему в собственности здания, строения и (или) сооружения, оформить право аренды или собственности на земельный участок.

 

 

 

 

 

 

Задача 2. Лесопарк был объявлен памятником природы. При этом обязанности по его охране были возложены на ЗАО (бывший совхоз), на землях которого данный лесопарк находился. ЗАО против такого решения возражало, мотивируя отказ тем, что у него на это нет ни денег, ни специалистов.

Какие правовые последствия для субъектов хозяйственной деятельности влечет за собой объявление природного объекта памятником природы? Как решаются вопросы обеспечения правового режима памятников природы, расположенных на землях собственником, землепользователей?

РЕШЕНИЕ:

Федеральный закон от 14.03 1995 № 33-ФЗ (ред. от 14.07 2008) "Об особо охраняемых природных территориях" № 33-03 определяет:

- особо охраняемые природные  территории - участки земли, водной  поверхности и воздушного пространства  над ними, где располагаются природные  комплексы и

- объекты, которые имеют особое  природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное  значение, которые изъяты решениями  органов государственной власти  полностью или частично из  хозяйственного использования и  для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Ст. 2 устанавливает категории и виды особо охраняемых природных территорий

1. С учетом особенностей режима  особо охраняемых природных территорий  и статуса находящихся на них  природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Ст. 27 устанавливает режим особой охраны территорий памятников природы:

1. На территориях, на которых  находятся памятники природы, и  в границах их охранных зон  запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

2. Собственники, владельцы и пользователи  земельных участков, на которых  находятся памятники природы, принимают  на себя обязательства по обеспечению  режима особой охраны памятников  природы.

3. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 35. «Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения»:

1. Охрана территорий природных  парков, государственных природных  заказников и других особо  охраняемых природных территорий  осуществляется государственными  органами, в ведении которых они  находятся, в порядке, предусмотренном  нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Работники, осуществляющие охрану  территорий государственных природных  заказников федерального значения, пользуются теми же правами, что  и государственные инспектора по охране государственных природных заповедников и национальных парков.

3. Органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления  могут осуществлять охрану особо  охраняемых природных территорий  регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.

Возражения ЗАО правомерны, так как ЗАО не может принять на себя обязанности по охране памятника, но не, потому что у него на это нет, ни денег, ни специалистов, а потому что, в соответствии с Федеральным законом, охрана осуществляется через специально созданные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.

 

 

 

Задача 3. Фермер Петров на земельном участке, находящемся у него на праве частной собственности, обустроил пруд и запустил туда мальков карпа. Соседние землепользователи обратились в местную администрацию с жалобой на действия фермера, считая, что водопользование осуществляется с нарушением земельного и водного законодательства.

Определите подведомственность спора и разрешите его.

РЕШЕНИЕ:

В ст. 40 ЗК РФ в специальных нормах обособлены права собственников по использованию земельных участков. Нормы п. 1 ст. 40 регулируют правомочия собственников только в сфере использования принадлежащих им земельных участков и не затрагивают двух других правомочий собственников - по владению и распоряжению соответствующим имуществом.

Владение - фактическое обладание имуществом, создающее для обладателя возможность непосредственного воздействия на него. Законным (титульным) владельцем земельного участка может быть не только собственник, но и арендатор, а также лица, которым земельный участок передан в пожизненное наследуемое владение (ст. 5, ст. 41 Кодекса).

Распоряжение - определение юридической судьбы имущества. Собственник, осуществляя свои правомочия по распоряжению земельным участком, включает его в гражданский оборот (купля-продажа, аренда, дарение и др.) с учетом правил, установленных ст. 129, 209 ГК РФ, 27 Кодекса. Особенности сделок с земельными участками различного целевого назначения регулируются специальными законами

Реализация прав собственника по владению, пользованию и распоряжению земельным участком регулируется ГК РФ, Вводным законом с учетом особенностей, установленных Законом РФ от 21.02.1992 г. в редакции ФЗ от 03.03.1995 г. "О недрах", ГрК РФ, ВК РФ, ЛК РФ и законодательством об охране окружающей природной среды. Распоряжение землями сельскохозяйственного назначения осуществляется по специальным правилам, установленным ФЗ от 24.07.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Собственники земельных участков могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Разрешенное использование - это использование земельных участков с учетом ограничений на использование земель, устанавливаемых законодательством.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется бесплатно соответствующими государственными и муниципальными органами и организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (п. 2 ст. 31 Кодекса).

Разрешенное использование определяется применительно к каждой территориальной зоне и может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ст. 37 ГрК РФ). При этом порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст. 34, 35 ГрК РФ.

Правила установления санитарных правил и норм регулируются положениями специального законодательства, в частности, ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 г. N 554 было утверждено Положение о санитарно-эпидемиологическом нормировании.

В сфере земельных отношений применяются и должны соблюдаться строительные и иные нормы и правила. В отличие от ЗК 1991 г., в ст. 40 Кодекса права собственников на использование земельных участков установлены в виде "открытого" перечня. Такой подход законодателя существенно расширяет возможности собственников земельных участков в реализации их прав по использованию принадлежащих им объектов земельной собственности.

П. 2 названной статьи гарантирует собственнику земельного участка права на перечисленные здесь объекты. В то же время в ст. 13 Кодекса содержатся и новеллы, отражающие особенности современного подхода к охране земель. П. 1 ст. 13 конкретизирует цели охраны земель, определенные в п. 2 ст. 12 Кодекса, путем установления юридических обязанностей перечисленных в комментируемом пункте участников земельных отношений. Поскольку в данном случае законодателем использован императивный метод правового регулирования, неисполнение перечисленных в подп. 1-7 п. 1 ст. 13 Кодекса обязанностей лицами, которым адресованы данные правовые нормы, в определенных случаях может служить основанием юридической ответственности по правилам ст. 74-76 Кодекса.