Правовое регулирование обеспечения деятельности нотариуса

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

 

1. История развития  нотариата

 

1.1 Возникновение нотариата

 

1.2 Формирование Российского нотариата

 

1.3 Советский период развития  нотариата

2. Задачи Российского  нотариата 

3. Правовое регулирование обеспечения деятельности нотариуса 

Заключение

 

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов  жизни гражданского общества. Нотариус – как бы авторитетнейший свидетель  и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических  фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает  интересы и жизни множества людей  и организаций.

От качества работы нотариальных органов  зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность  защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических  лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений  применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и  регистрацией договоров, созданием  различных форм собственности и  сделок с ней.

В процессе становления рыночной экономики  в России впервые за многие годы остро встал вопрос о формировании рациональной нотариальной системы. В  связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. В советский период нашей  истории нотариат не играл заметной роли в жизни гражданского общества и носил в основном номинальный  характер. Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической  самостоятельности юридических  и физических лиц, распространение  негосударственных форм собственности  сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

История становления нотариата  как совокупности правовых и экономических механизмов, призванных не допускать нарушения прав и законных интересов участников гражданского оборота и позволяющих им реализовать эти права, свидетельствует о том, что институт нотариата является одним из наиболее эффективных механизмов соблюдения прав участников гражданского оборота.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА

 

Современный институт нотариата не может быть достаточно глубоко осмыслен вне связи с прежними стадиями его развития. В условиях преобразования всей правовой системы, появления новых  нормативно-правовых документов совершенно очевидно, насколько важную роль приобретают  анализ прошлого, объективное и тщательное изучение истории.

1.1 Возникновение нотариата

Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать  его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых  прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота.

Одни из первых форм нотариата можно  найти в древнееврейском государстве. Основываясь на анализе древнейших рукописей, исследователи пришли к  выводу, что израильтяне познакомились  с письменностью, когда находились в Египте, и стали использовать ее в государственных делах и  в процессе судопроизводства. Примерно с середины II тысячелетия до н.э. о книгах и государственных письменных актах упоминается уже как об обыденном явлении.

Многие историки юриспруденции  обращаются и к памятникам древнего Вавилона. В древнем Вавилоне с  образованием частной собственности  и простейшего гражданского оборота  закреплению приобретаемых прав служили свидетели. Свидетель был  основным лицом, оказывающим нотариальные услуги, пока не сложился обычай совершать  сделки в письменной форме. В памяти свидетелей закреплялось содержание обязательств по сделке, которое при необходимости  воспроизводилось. С появлением письменной формы сделок свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а лишь для факта совершения сделки.

Однако большинство исследователей сходятся во мнении, что нотариат в  современном понимании возник в  Древнем Риме. Слово нотариус (notarius) - латинского происхождения, переводится как «писец, секретарь».

Во времена республики в Древнем  Риме у римлян существовал институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило  оформление письменных распоряжений, издаваемых магистратами, судебных формул, выносимых преторами, ведение судебных журналов и различного рода записей, носивших публично-правовой характер.

Распространение римского права, его  рецепция государственными системами  Европы способствовали развитию нотариата  в европейских странах и возрождению  на новой исторической основе некоторых  римских публично-правовых институтов, в том числе адвокатуры, нотариата. В связи с этим система организации  нотариальной деятельности, при которой  нотариусы, оставаясь лицами свободной  профессии, осуществляли свои функции как представители государства, получила название латинского нотариата.

1.2 Формирование Российского  нотариата 

 

Российский нотариат, в целом  развивавшийся в соответствии с  общемировыми тенденциями, имел существенные специфические особенности, обусловленные  ходом развития отечественной истории, что со всей очевидностью свидетельствует  о наличии объективной связи  института нотариата со всей системой государственно правовых явлений в  стране.

Появление института нотариата  в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича было принято  Соборное Уложение. Именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало  целую эпоху в развитии российского  нотариального института.

Одним из главнейших преобразований в этот период и имевшим решительное  влияние на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России, следует считать установление указом Петра Великого от 09 декабря 1699 года строгого надзора за площадными подьячими  и зависимости их от органов правительственной  власти. Полной централизацией нотариального  дела Петр Великий предполагал устранить  беспорядки и злоупотребления, которые  часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади.

Но этот порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701 года “было позволено  писать крепости по прежнему указу  в палатке Ивановской площади”, а надзор за деятельностью площадных  подьячих был поручен Оружейной  палате. После учреждения юстиц-коллегии в губерниях были образованны  самостоятельные особые конторы  крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью  главных контор поручен особому  секретарю или комиссару, который  назначался юстиц-коллегией.

Следующий этап становления нотариата  связан с царствованием Екатерины II. Вместе с упразднением в 1775 году юстиц-коллегии, совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный Департамент  юстиции и Вотчиной коллегии. Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов, предоставляя возможность частным  маклерам совершать акты о переходе недвижимых имуществ. С 1781 года утверждаются маклеры и нотариусы исключительно  для торговых сделок и разного  рода посредничеств. В период правления  Екатерины II в соответствии с новым  Уложением возникла масса правительственных  учреждений нотариального характера  для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для  контрагентов крепостного порядка  их совершения.

В эпоху реформ Александра II, охвативших все отрасли общественной и государственной  жизни России, было преобразовано  и нотариальное дело.

Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы. Вместе с введением нотариального Положения  все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий.

Вышеназванные положения продействовали до самой революции. Примечательно, что до начала революции шло непрекращающееся обсуждение отдельных статей и разделов Положения о нотариальной части, готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз.

1.3 Советский период развития  нотариата

Нотариат в советский период получает новое правовое регулирование. Для советского нотариата было характерно подчинение его государству.

Декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил все ранее действовавшие  до этого времени судебные установления. И хотя не было ничего сказано об упразднении Положения о нотариальной части, регулировавшего до того времени  институт нотариата, он перестал существовать. Нотариальные действия стали совершать  различные учреждения: нотариальные отделы местных Советов, которые  возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, то есть различные административные органы.

В период Гражданской войны и  борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был  крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе  Государственных органов. Возникла тенденция к ликвидации нотариата. Обязательные отношения сводились  к алиментным, семейно-имущественным  делам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы  домашнего обихода.

Однако нотариат не исчез бесследно. Даже советская власть убеждается в  необходимости таких органов. И  возрождение нотариата как института  произошло в связи с переходом  в НЭПу. Так, 2 августа 1921 года издается Декрет Совета народных Комиссаров, которым устанавливается, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.

4 октября 1922 года Советом Народных  Комиссаров РСФСР было принято  “Положение о государственном  нотариате”, которое заложило основы  Советского нотариата.

Во всех городах Российской Федерации  предусматривалось учреждение государственных  нотариальных контор. Там, где нотариальные конторы не учреждались, совершение нотариальных действий возлагалось  на народных судей.