Правовое регулирование ценообразования

    Постановлением  Правительства РФ от 7 марта 1995 г. №239 определен перечень продукции производственно - технического назначения, товаров народного потребления и услуг и перечень услуг транспортных, снабженческо-бытовых и торговых организаций, в отношении которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), а также утвержден перечень продукции (услуг), цена на которые регулируется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

    Вопросы регулирования ценовой политики находятся в ведении Федеральной  службы по тарифам, уполномоченной осуществлять правовое регулирование в сфере  государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен  и тарифов, относящегося к полномочиям  других федеральных органов исполнительной власти, а также осуществляющей функции  по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в  сферах деятельности субъектов естественных монополий.

    В определении ценовой политики также  участвует и Федеральная антимонопольная  служба в части применения методов  регулирования деятельности субъектов  естественных монополий.

    Следует иметь в виду, что актами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  не могут устанавливаться основы ценовой политики, являющиеся едиными  на всей территории страны, но при этом им дано право регулировать формирование и применение цен.

    В целом, ценовое регулирование осуществляется следующими способами: прямое (директивное) ценовое регулирование и косвенное  экономическое регулирование.

    Первое  направление предполагает, в частности, установление фиксированных цен  для социально значимых товаров, работ и услуг; установление предельных цен (например, тарифы на электроэнергию); установление базовых цен и предельных коэффициентов их изменения (тарифы на грузовые железнодорожные перевозки) и т.п. Вторая группа способов включает в себя использование субсидий, налоговых  льгот, бюджетных дотаций и пр.

    Государственный порядок ценообразования включает в себя:

    а) установление предельных цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, имеющие  социальное или экономическое значение (товары первой необходимости, продукции (услуг) естественных монополий);

    б) установление предельных коэффициентов  изменения цен (тарифов), предельных уровней рентабельности и других наценок (надбавок) к ценам (тарифам);

    в) установление системы скидок, порядка  декларирования свободных цен и  тарифов, порядка включения в  себестоимость продукции различных  сумм;

    г) установление минимальных цен на отдельные виды продукции (минимальные  цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью  свыше 28%, производимых на территории Российской Федерации);

    д) регистрацию оптовых цен на важнейшие  виды вооружения, военной техники  и основных комплектующих изделий, регистрацию отпускных цен производителей на лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

    Ответственность за нарушение государственной  дисциплины цен.

    В Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность  за нарушение государственной дисциплины цен.

    Административное  правонарушение выражается в нарушении  установленного порядка ценообразования:

    а) завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.);

    б) занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.);

    в) завышении установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам  и т.п.);

    г) занижении установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.);

    д) иное нарушение установленного порядка  ценообразования.

    Перечень  противоправных действий, образующих юридический состав административного  правонарушения, является неисчерпывающим. Так, нарушение порядка ценообразования  может выражаться в несоблюдении установленных минимальных цен  на ликероводочную и другую алкогольную  продукцию, включении в стоимость  услуг фактически невыполненных  работ или выполненных не в  полном объеме, учтенном в стоимости  этих услуг, а также применении цен, согласованных на комплектную продукцию, при поставке некомплектной продукции; нарушении порядка декларирования свободных цен и тарифов субъектами хозяйственной деятельности, занимающими  доминирующее положение на рынке  и др.

    Объектом  правонарушения в этой связи являются экономические права и интересы граждан и государства, нормальное функционирование отраслей в целом, отдельных субъектов предпринимательской  деятельности, порядок государственного управления, порядок ценообразования.

    Субъективные  условия правонарушения характеризуются  виной в форме умысла. Мотивы могут  быть разные, однако основной - незаконное извлечение прибыли.

    Меры  административной ответственности  распространяются на граждан, должностных  лиц, юридических лиц и состоят  в виде наложения административного  штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных  размеров оплаты труда; на должностных  лиц - от сорока до пятидесяти минимальных  размеров оплаты труда; на юридических  лиц - от четырехсот до пятисот минимальных  размеров оплаты труда.

    Кроме того, Указом Президента РФ от 28.02.95 г. № 221 (с изм. на 08.04.2003 г.) предусмотрено, что к организациям, нарушившим нормы  законодательства о государственном  регулировании цен (тарифов), применяются  санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки.

    Лица, виновные в нарушении норм законодательства о государственном регулировании  цен (тарифов), привлекаются к ответственности  в установленном порядке.

    Уголовная ответственность собственно за нарушение  государственной дисциплины цен  не предусмотрена. Однако, если данное деяние подпадает под определение  состава преступления в сфере  экономической деятельности, то в  главе 22 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрены соответствующие  меры ответственности.

    Так, часть 1 статья 178 УК РФ запрещает (в  случае причинения крупного ущерба) под  угрозой реализации уголовной ответственности  недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких  или монопольно низких цен, раздела  рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен.

    При этом крупным ущербом признается сумма, превышающая один миллион  рублей.

    Меры  гражданско - правовой ответственности  применяются в соответствии с  общими правилами, определенными Гражданским  кодексом Российской Федерации.

    Правовое  регулирование цен предприятий-монополистов создало правовую неопределенность самого понятия "монополия": его  неструктурированность по уровням (федеральному и региональному), положению  в народном хозяйстве (естественная и государственная монополия), времени  существования (временная монополия). Отсутствует мониторинг за возможностью устанавливать монопольно высокие (для извлечения сверхприбылей) или  монопольно низкие цены (с целью  ограничения конкуренции). Нет и  механизма штрафных санкций за злоупотребления  доминирующим положением на рынке. К  тому же использование предельных уровней  рентабельности, рассчитанных по отношению  к себестоимости, а не ко всему  капиталу (фондам), сообщает, на наш  взгляд, принципиальную ущербность в  некоторых подходах к ценовому регулированию  монополии.

    Отметим также несовершенство критериев  включения хозяйствующих субъектов  в Реестр "монополистов", приведшее  к неоправданному в ряде случаев  повышению удельного веса продукции, подпадающей под ценовое регулирование, и снижению качества и эффективности  регулирования.

    а) правовое регулирование цен предприятий - монополистов охватывает регулирование цен на продукцию предприятий, включенных в Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий-монополистов (Реестр) на основании постановления правительства России от 11 августа 1992 г. № 576.

    Объект  регулирования: цены на продукцию (товары и услуги) предприятий, занимающих более 35% соответствующего рынка. В Реестр включено пять тысяч хозяйствующих  субъектов, в том числе на федеральном  уровне - 614, что составляет 2,5% от общего числа. Ценовому регулированию подвергается 7% объема выпускаемой продукции. Субъектами регулирования выступают ГКАП России, его территориальные органы, которые  формируют Реестр и оперативно вносят в него соответствующие изменения, а также Роскомцен, местные органы ценообразования, осуществляющие выборное регулирование и контроль за соблюдением  государственной дисциплины цен.

    К недостаткам, присущим этой сфере ценового регулирования, можно отнести: отсутствие законодательной и недоработанность нормативной и методологической базы.

    б) правовое регулирование ценообразования  естественных монополий осуществляется на основании Федерального закона РФ от 19 июля 1991 г. "О естественных монополиях"; ст. 4 указанного закона к естественным монополиям относится субъекты в  следующих сферах:

    - транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

    - транспортировка газа по трубопроводам;

    - услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

    - железнодорожные перевозки;

    - услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

    - услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также постановления Правительства РФ от 12 февраля 1996 г. № 140 "О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию" (услуги естественных монополий).  
 

    2.2 Санкции и ответственность  за нарушение государственной  дисциплины 

    Санкции и ответственность за нарушение  государственной дисциплины цен  установлены документом под названием "Порядок применения экономических  санкций за нарушение государственной  дисциплины цен" от 1 декабря 1992 г. № 01-17/030, № 3-6-05/410. В нем говорится, что  Государственная дисциплина цен  предусматривает соблюдение предприятиями, органами управления республик в  составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов  Москвы и Санкт-Петербурга и других административно-территориальных образований  Российской Федерации, министерствами и ведомствами Российской федерации, другими органами управления (концернами, ассоциациями и т. п.) действующего законодательства и других нормативных документов по ценообразованию и контролю за ценами, а также что к нарушениям государственной дисциплины цен, в  частности, относятся:

    завышение государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных коэффициентов  изменения цен (тарифов), предельных уровней рентабельности и др.

    - завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;

    - завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями

    - по межправительственным соглашениям со странами СНГ и другими государствами;

    - завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисление непредусмотренных надбавок (наценок), непредоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок;

    - включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также применение цен, согласованных на комплектную продукцию при поставке некомплектной продукции;

    - применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;

    - завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации);