Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта

     Президент Российской Федерации уведомляет, о полученном предложении, об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. 

3. Референдум  по вопросу образования  нового субъекта.

     Инициатива  проведения референдума по вопросу  об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации нового субъекта принадлежит  высшим должностным лицам заинтересованных субъектов Российской Федерации.

     Вопрос  об образовании нового субъекта в  составе Российской Федерации, подлежит вынесению на референдумы в заинтересованных субъектах Российской Федерации после проведения соответствующих консультаций с Президентом Российской Федерации, которые проходят по правилам, установленным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»⁶. При этом дополнительные гарантии права на участие в референдуме могут устанавливаться законом субъекта Российской Федерации, в котором проводится референдум, но нормы регионального закона не должны противоречить Федеральному закону.

     В случае поддержки Президентом Российской Федерации инициативы заинтересованных субъектов вопрос об образовании  в составе Российской Федерации  нового субъекта в согласованной  формулировке выносится на референдумы  в заинтересованных субъектах Российской Федерации. Вынесение вопроса на референдумы в заинтересованных субъектах Российской Федерации с различиями в его формулировке не допускается.

     Инициатива  проведения референдума по вопросу  об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам, (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации.

     В случае, если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов Российской Федерации референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными, в этих субъектах может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах в иных заинтересованных субъектах Российской Федерации вопрос об образовании нового субъекта в составе Российской Федерации получил одобрение. Повторное голосование проводится не позднее чем через 45 дней со дня вступления в силу решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о признании референдума несостоявшимся или о признании его результатов недействительными.

     Назначение, подготовка и проведение референдумов в заинтересованных субъектах Российской Федерации по вопросу об образовании нового субъекта осуществляются в соответствии с Федеральным конституционном законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», федеральными законами, законами заинтересованных субъектов Российской Федерации о референдуме.

     В случае, если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы в двух или более заинтересованных субъектах Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из субъектов Российской Федерации, то инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть выдвинута теми же заинтересованными субъектами не ранее чем через год.

     В случае принятия на референдумах в  заинтересованных субъектах решения об образовании нового субъекта, принимается соответствующий федеральный конституционный закон, в котором регулируются вопросы правопреемства и организации власти в новом субъекте.

     Проект  федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) Российской Федерации в случае, предусмотренном статьей 5 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы:

1. формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;
2. внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;
3. правопреемство нового субъекта Российской Федерации в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами и международными организациями;
4. функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта Российской Федерации;
5. функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;
6. действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации.

     Федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации⁷.

     Сложность и непредсказуемость этого процесса заключается, прежде всего, в том, что  роль так называемого «административного ресурса» сводится только к организационным вопросам. Решать «быть или не быть» объединенному субъекту предстоит жителям объединяемых территорий.

    Таким образом, может быть образован новый  субъект в составе Российской Федерации.

4. Результаты объединения субъекта.

     Федеральным конституционным законом об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта вносятся изменения в статью 65 Конституции, регулирующую состав субъектов Российской Федерации.

     Прежние субъекты, на территории которых создан новый субъект, прекращают свое существование  с даты, определенной в федеральном конституционном законе⁸ и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

     Федеральный конституционный закон устанавливает  переходный период – 5 лет, в ходе которого решаются организационные вопросы переходного периода:

1. формирование органов государственной власти нового субъекта (в том числе проведение выборов в органы исполнительной и законодательной власти объединенного субъекта);
2. правопреемство нового субъекта Российской Федерации;
3. внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год;
4. функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта.

     В целях выполнения задач переходного  периода координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и объединенного субъекта осуществляется Правительством Российской Федерации в порядке, устанавливаемым Президентом Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава II. Анализ Федерального конституционного закона. 

     2.1. Минусы и плюсы при образовании нового субъекта.

     Проблемами  в Федеральном конституционном  законе «Об образовании в составе  Российской Федерации нового субъекта» являются:

1. проблема в определении границ между новыми субъектами:

     Согласно  части 3 статьи 67 Конституции Российской Федерации границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия. Однако в Конституции отсутствуют правовые нормы, определяющие каким правовым актом ранее были установлены эти границы. Наличие такого пробела правового регулирования означает отсутствие «отправной точки» при решении в дальнейшем вопросов об изменении границ между субъектами Российской Федерации.

     При этом федеральный законодатель признает необходимость надлежащего правового регулирования. Например, в Федеральном конституционном законе⁹ содержатся нормы о том, что проект Федерального конституционного закона об образовании в Российской Федерации нового субъекта должен содержать положения определяющие наименование, статус и границы нового субъекта (п. 2 ст. 1).

2. проведение референдума процесс многоэтапный и достаточно дорогостоящий. Много бюджетных средств далеко не самых богатых регионов уходит на агитацию и подготовку референдума.

     Бывает  так, что население обоих субъектов готово к объединению, однако им все равно приходится проводить референдум.

3. также существует проблема уже в объединенном субъекте, вопрос организации власти:

     Когда крупный регион объединяется с маленьким, то возникают разногласия между главами субъектов по поводу того кто же будет возглавлять объединенный субъект?

     Существуют  мнения, что пост главы объединенного  субъекта должен занимать руководитель наиболее крупного и самодостаточного субъекта, однако не все руководители субъектов с этим согласны.

4. отсутствуют законодательные установленные пределы укрупнения субъектов.

     Плюсами Федерального конституционного закона «Об образовании в составе  Российской Федерации нового субъекта»  являются:

1. уменьшение количества и приравнивание субъектного состава Российской Федерации, повышение эффективности управления регионами РФ.

     Объединение субъектов дает огромные плюсы социально-экономическому развитию объединенной территории в долгосрочной перспективе, способствует повышению конкурентоспособности нового субъекта, а особенно в федеральных и иностранных инвестициях.

2. при объединении слабого субъекта с более самодостаточным регионом, от этого выигрывает в первую очередь население, проживающее в этих субъектах, так как условия жизни улучшаются.
3. с появлением единого субъекта упорядочивается ряд принципиальных моментов, в том числе в бюджетной сфере.
4. объединение двух субъектов объективно приводит к большей сбалансированности экономики общего региона, отраслевые специализации субъектов чаще всего дополняют друг друга.

 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

     В заключение можно сделать вывод, что процедура образования нового субъекта в составе Российской Федерации действительно нужная, но и в то же время очень сложная процедура.

     Необходимость изменения субъектного состава Российской Федерации, в частности образование нового субъекта в составе Российской Федерации путем объединения, помогает решить ряд проблем федеративного устройства Российской Федерации.

     Россия  единственная страна, в которой существует такое количество субъектов, многообразие которых не способствуют ни стабилизации, ни прочности, ни эффективности федеративных отношений, а закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» работает на уменьшение численности и на приравнивание субъектов. Не секрет, что необходимость упорядочивания субъектного состава сложность и запутанность которого общеизвестна, назрела в нашей стране уже давно.

     Образование нового субъекта Российской Федерации осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития субъектов и повышения уровня жизни населения, проживающих в регионах Российской Федерации. Ведь с процессом укрупнения российских субъектов можно решить многие политические, экономические, а также социальные проблемы современной России. 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы: 

     

1. Конституция Российской Федерации. М.,1997.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российской Федерации и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916.
3. Федеральный конституционный закон от 31 октября 2005 года № 7-ФКЗ «О внесение изменений в статьи 10 и 11 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»
4. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право Российской Федерации. М.1997.
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник 3-е издание переработанное и дополненное - М.: Юристъ, 2003.
6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, Учебник, 6-е издание, измененное и дополненное, М., издательство НОРМА, 2007.