Порядок формирования Общественной палаты

Положения о поддержке  Общественной палатой гражданских  инициатив содержатся в ст. 21 ФЗ. В частности, Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах  граждан Российской Федерации и  общественных объединений, организует и проводит гражданские форумы и  слушания по актуальным вопросам общественной жизни, доводит до сведения граждан  Российской Федерации информацию об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений.

Общественная палата обеспечивает проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных  правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

Экспертиза проектов перечисленных  нормативных правовых актов не только закреплена в качестве одной из задач  Общественной палаты, но и отнесена в соответствии к непосредственным полномочиям Общественной палаты.

Как отмечалось выше, одной  из задач Общественной палаты является осуществление общественного контроля за деятельностью Правительства  РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления также.

Следует отметить два момента  при рассмотрении данной задачи общественного  контроля: во-первых, общественный контроль предусмотрен в отношении деятельности только исполнительных органов государственной  власти - Правительства РФ, федеральных  органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в отношении деятельности органов местного самоуправления; во-вторых, общественный контроль осуществляется в соответствии с Законом.

Общественная палата вырабатывает рекомендации органам государственной  власти при определении приоритетов  в области государственной поддержки  общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в  Российской Федерации. Это показывает о рекомендательном характере решений  Общественной палаты.

Именно положительный  опыт работы общественных палат, созданных  в ряде субъектов Российской Федерации, послужил толчком к созданию Общественной палаты федерального уровня. Соответственно, на Общественную палату возлагается  задача по оказанию поддержки общественным палатам, созданным в субъектах  Российской Федерации (речь идет не только об общественных палатах, созданных  к моменту вступления ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» в силу, но и об общественных палатах, создаваемых  позже этого). Поддержка Общественной палатой общественных палат субъектов  Российской Федерации ограничена информационной, методической и иными подобными  формами.

Общественность должна взять  под контроль правоприменительную  практику в сфере деятельности некоммерческих общественных организаций. Общественная палата может выступить в роли эксперта при решении спорных  вопросов, возникающих в сфере  деятельности некоммерческих общественных организаций.

Работа Общественной палаты должна способствовать утверждению  в обществе принципов взаимоуважения, веротерпимости и толерантности, что  она внесет вклад в формирование высокой культуры, общественной жизни, обладающей прочным иммунитетом  от каких-либо проявлений вражды, национальной или религиозной розни.

Главными лозунгами Общественной палаты должны стать профессионализм  и компетентность. Общественная палата может давать авторитетные советы при  определении тех общественных проектов и инициатив, которым нужно оказать  государственную финансовую поддержку.

В целом всё же можно  подчеркнуть большую роль Общественной палаты РФ в формировании гражданского общества в стране. Общественная палата призвана стать посредником в  диалоге между властью и обществом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

Сегодня, когда Общественная палата уже продемонстрировала более  чем четырёхлетний опыт работы, в  публикациях появляется немало критических  оценок, касающихся как самой идеи создания этого общественного института  и соответствующего закона, так и  деятельности Общественной палаты. Например, говоря о месте Общественной палаты в системе отечественной демократии, можно выделить две точки зрения. Первая: Общественная палата – это  площадка для диалога между властью  и обществом. Вторая: диалога не будет, палата окажется встроенной в «вертикаль»  власти.

 

Так, ученые-конституционалисты В.Н. Руденко и В.Е. Чиркин считают, что Общественная палата является не сугубо общественным, а государственно-общественным органом и поэтому аппарат  палаты, созданный в форме государственного учреждения, является составным элементом  единого государственного аппарата. Также существует мнение, что сама идея создания Общественной палаты обусловлена намерением смягчить эффект от принятия мер по ограничению демократии в стране.

 

Политологом С. Каспэ было отмечено, что «Общественная палата – это декорация, которая нужна  для того, чтобы протаскивать какие-нибудь чрезвычайно недемократичные или  морально неприемлемые решения, прикрывая  их якобы авторитетом общества в  лице его лучших представителей. И  вообще создается впечатление, что  Общественная палата была создана и  осталась в статусе такого бронепоезда  на запасном пути». Другие авторы более  позитивно оценивают появление  Общественной палаты, считая, что она  могла бы стать наиболее подходящим участником обновлённой системы социального партнёрства в России со стороны гражданского общества.

 

Таким образом, можно сделать  вывод, что формируемое Общественной палатой гражданское общество в  России представляет собой силу, в  которой власти могут увидеть  дееспособного и ответственного партнёра, с которым уже нельзя не считаться. Такая авторитетная структура, как Общественная палата, может осуществлять реальный гражданский контроль за выполнением  властью обязательств для развития гражданского общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

 

1. Конституция Российской  Федерации, принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г.

2. «Об общественной палате  Российской Федерации» ФЗ №  32-ФЗ от 04.04.2005// СЗ РФ, 16.03.2005, №  15, ст. 1277.

3. Постановление Правительства  РФ от 30.09. 2005 № 590 «О создании  федерального государственного  учреждения «Аппарат общественной  палаты Российской Федерации». СЗ  РФ, 03.10.2005, № 40, ст. 4042.

4. Баглай М.В. Конституционное  право Российской Федерации: Учебник  для вузов. [ТЕКСТ]/ М.В. Баглай - М.: Издательство НОРМА, 2005. - 800 с.