Понятие "правовая природа" и виды ограниченных вещных прав

    Например, за государственным образовательным  учреждением собственник закрепляет, как правило, не только здание, но и  оборудование и инвентарь.

    Право хозяйственного ведения - это право  государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом публичного собственника в пределах, установленных  законом или иными правовыми  актами.

    Подобного рода предприятия создаются по решению  уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Государственное или муниципальное  унитарное предприятие, которому имущество  принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается  этим имуществом в пределах, определяемых законодательством (ст. 295 ГК РФ).

    Так, унитарное государственное или  муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему  на праве хозяйственного ведения  недвижимое имущество, сдавать его  в аренду, отдавать в залог, вносить  в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ  и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без  согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

    Движимым  и недвижимым имуществом государственное  или муниципальное предприятие  распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой  определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным  или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

    Государственное или муниципальное предприятие  не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с  предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с  иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать  договоры простого товарищества.

    Уставом государственного или муниципального унитарного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может  осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия <*>.  

    Право оперативного управления - это право  учреждения или казенного предприятия  владеть, пользоваться и распоряжаться  имуществом, закрепленным за ним собственником, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением  имущества.

    На  праве оперативного управления имуществом наделяются только специальные субъекты - казенные предприятия и учреждения, финансируемые собственником. Правомочия, составляющие право оперативного управления, имеют строго целевой характер, обусловленный специальной правоспособностью этих юридических лиц. Собственник-учредитель наделен правом изъять у казенного предприятия и учреждения излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество (п. 2 ст. 296 ГК РФ). Хотя и казенное предприятие и учреждение наделяются имуществом на праве оперативного управления, тем не менее имеются различия в содержании их правомочий по распоряжению имуществом собственника, а также в условиях привлечения собственника к субсидиарной ответственности по долгам учрежденного им субъекта.

    Казенное  предприятие вправе отчуждать или  иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. В  соответствии с законом (п. 1 ст. 19 ФЗ "О государственных и муниципальных  унитарных предприятиях") федеральное  казенное предприятие вправе отчуждать  или иным способом распоряжаться  принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства РФ или  уполномоченного им федерального органа исполнительной власти. Казенное предприятие  субъекта РФ вправе отчуждать или  иным способом распоряжаться принадлежащим  ему имуществом только с согласия уполномоченного органа государственной  власти субъекта РФ (п. 1, абз. 2, ст. 19 того же Закона). Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления.

    Уставом казенного предприятия могут  быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия. Казенное предприятие вправе распоряжаться  принадлежащим ему имуществом, в  том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой  определены уставом такого предприятия. Деятельность казенного предприятия  осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного  предприятия.

    Учреждение  не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним  имуществом и имуществом, приобретенным  за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено  право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (ст. 298 ГК РФ).

    Отношения по поводу имущества между государственным  или муниципальным образовательным  учреждением и собственником  имеют определенные особенности, которые  нашли отражение в Законе "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 <*>.  

    В соответствии со ст. 39 названного Закона за образовательным учреждением  в целях обеспечения образовательной  деятельности в соответствии с его  уставом учредитель закрепляет объекты  права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество  потребительского, социального, культурного  и иного назначения), принадлежащие  учредителю на праве собственности  или арендуемые им у третьего лица (собственника). Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование. Объекты собственности, в том числе и недвижимость, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.