Понятие, назначение и функции Конституции Республики Беларусь

   Каждое  государство обладает определенными  чертами, отражающими его особенности. Можно характеризовать то или иное государство как демократическое или тоталитарное, республику или монархию, федерацию или унитарное государство и т.д. Совокупность характерных черт составляет общую картину способа организации государства.

   Конституция Республики Беларусь в качестве первого  раздела содержит раздел "Основы конституционного строя". Уже сам факт нача-

⁵³ Сравнительное конституционное право. - М.: Манускрипт. С. 121.

86

 

ла текста Конституции (помимо Преамбулы как  вектора законотворческой и правоприменительной деятельности) с данного раздела свидетельствует о его фундаментальном значении.

   Что же собой представляют основы конституционного строя? Вначале выясним, что такое конституционный строй. В юридической литературе этот термин "конституционный строй" появился сравнительно недавно, да и сейчас он используется не всеми учеными. В литературе (как это и было в Конституции 1978 года) нередко продолжают использовать и характеризовать понятия "общественный и государственный строй".

   Современное определение конституционного строя  заключается в двух аспектах: формальном и содержательном.

   Строй - это система построения чего-либо. С позиций формального подхода конституционный строй можно определить как любое устройство государства и общества на основе конституции. При этом, как видим, не имеет значения, является ли конституция демократической, какие ценности закрепляются ее нормами. Но, если под конституционным строем просто понимать закрепленный в конституции способ (систему) организации государства и общества, то можно сделать вывод, что любое государство (коль скоро у него существует "конституционный строй") является конституционным. Однако не всякое государство является конституционным (правовым). Нам (гражданам) ведь важна природа, характер, содержание отношений. Здесь нам очень важно обратиться ко второму аспекту - содержательному аспекту - определения понятия "конституционный строй". В этом смысле под конституционным строем понимают общественный и государственный строй, характеризующийся демократизмом, т.е. имеющий следующие важнейшие признаки (черты):

1. подчинение государства праву (причем не формально провозгла 
   шенное, а реально воплощенное);
2. прежде всего признание и гарантированность неотъемлемых прав 
   человека; существование такого правового статуса личности, который 
   соответствует общепризнанным принципам и нормам международно 
   го права (они содержатся в таких важнейших документах, как Всеоб 
   щая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и 
   политических правах, Международный пакт об экономических, соци 
   альных и культурных правах и др.);
3. разделение властей, система сдержек и противовесов как важ 
   нейшее сдерживающее начало против сползания власти к авторита 
   ризму и тирании;
4. многообразие форм собственности и реальные возможности для 
   существования и развития частной собственности как важнейшего ус 
   ловия проявления свободы и автономии личности;
5. политический плюрализм, т.е. многообразие мнений, суждений 
   и взглядов, возможность создания и деятельности политических партий, 
   придерживающихся различных идеологических установок, кроме эк 
   стремистских;
6. наличие гражданского общества, т.е. системы общественных инсти 
   тутов, действующих в государстве, но независимых от него и обеспечиваю-

87

 

щих проведение на практике частных интересов  граждан, коллективов, т.е. институты гражданского общества выступают в качестве конструктивного, а в соответствующих ситуациях и весьма жесткого оппонента власти.

   Таким образом, конституционный строй (в  содержательном аспекте, а не формальном) - это такой государственный и общественный строй, который определен демократической конституцией как основным законом страны, и для которого в силу демократизма конституции характерны указанные выше черты.

   Конституционный строй определяется всем конституционным  законодательством страны, конечно же, может иметь отдельные недостатки, не деформирующие природу и характер отношений между государством, обществом и индивидом.

   В отличие от в целом конституционного строя его основы (уже даже в силу значения слова "основы") представляют собой наиболее важные принципы и нормы конституции, предопределяющие характер и содержание государственного и общественного устройства. В силу этого положения первого раздела Конституции, посвященного основам конституционного строя, обладают большей юридической силой даже по отношению к нормам других статей Конституции. В качестве основ современного конституционного строя можно назвать демократию, правовое, социальное государство, оптимальный баланс прав и законных интересов государства, общества и человека.

   В Конституции Республики Беларусь эти  основы конституционного строя нашли свое закрепление. Сейчас принципиально важно наиболее полно воплотить их в жизнь.

§ 3. Понятие и политико-правовое значение суверенитета

Суверенитет государства, народа, нации. Их взаимосвязь

   Особенности государственного строительства в  современных условиях обусловливаются обретением республикой государственного суверенитета.

   В литературе проблеме суверенитета и  его видов в прошлом уделено  много внимания⁵⁴. В то же время эта проблема приобрела новые очертания

⁵⁴ Дорогин ВЛ. Суверенитет в советском государственном праве. - М., 1948; Левин ИД. Суверенитет. - М., 1948; Buxapee СР. Суверенитет Белорусской ССР в составе Союза ССР; Лепешкин А.И'., Ким ЛИ., Мишин Н.Г., Романов П.И. Курс советского государственного права. Т. 2. М., 1962.; Лепешкин А.И. Советкий федерализм (теория и практика). - М., 1977; Шафир МЛ. Компетенция СССР и союзной республики. - М., 1968; Уманский Я.Н. Советское государственное право. - М., 1970; Курс Советского государственного права. М., 1971; Советское государственное право. - М., 1980; Конституция СССР: политико-правовой комментарий. -М., 1982; Конституционное регулирование национального суверенитета и государственности в СССР. Свердловск, 1982; Садыков УЛ. Конституционный статус союзной республики. - Ташкент, 1983; Советское государственное строительство и право. - М., 1984; Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа. - Свердловск., 1987.

88

 

и ожесточенные в этой связи споры в 90-е годы, когда дискуссия шла о соотношении прав СССР и союзных республик, об их праве на выход из состава СССР, о пересмотре содержания Конституции СССР и т.д.

   Различают несколько видов суверенитета. Однако, по мнению Г.Х. Шахназарова, "понятие суверенитета связано исключительно с существованием государства. У народа не существует другого способа реализовать свою суверенную волю, как через государственный механизм; единственное исключение составляет революционное ниспровержение власти"⁵⁵. Особо хотелось подчеркнуть позицию А.И. Лепешкина, который подчеркивает неделимость суверенитета народа, а о суверенитете национальном и государственном говорит лишь как о формах его проявления⁵⁶. Однако, на наш взгляд, прав М.А. Биндер, который отмечает, что между различными видами суверенитета существует связь, и поэтому они находятся в единстве, но в то же время нельзя отрицать и существование большого числа специфических черт, следовательно справедливо, выделение трех видов суверенитета - народного, национального и государственного⁵⁷.

   Государственный суверенитет определяется как такое  состояние государства, при котором оно самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику⁵⁸. Изначально само понятие "суверенитет" возникло как определенная характеристика, атрибут государства. Суверенитет всегда связывался с государственной властью и выражал ее способность быть в обществе абсолютной, высшей и независимой силой. Причем и содержание суверенитета, и учение о суверенитете всегда имели конкретную направленность, были связаны с решением насущных вопросов общественной жизни. Если говорить о государственном суверенитете, то это понятие возникло и широко использовалось в борьбе за освобождение светской, государственной власти из подчинения церкви"⁵⁹. Как отмечал русский юрист Н.И. Палиенко, "суверенитет является не только исторической категорией, но характеризует собой и ныне юридическую природу государственного властвования и является тем нобходимым критерием, который дает возможность отличить государство от других публично-правовых союзов и ограничить сферу властвования каждого государства как субъекта суверенной власти в пределах своей территории от сферы власти других государств"⁶⁰.

⁵⁵ Советское государство и право. 1972. № 10. С. 137.

⁵⁶ Лепешкин А.И. Суверенитет в Советском союзном государстве и его укрепление в период 
развитого социализма // Советское государство и право. 1976. № 7.

⁵⁷ Верховный Совет союзной республики и его конституционные полномочия. -   Алма-Ата, 
1979. С. 63.

⁵⁸ Лепешкин АЛ. Курс советского государственного права. Т.1. - М., 1961. С. 260; Дорогин В А. 
Суверенитет в советском государственном праве. - Мн, 1948; Шевцов B.C. Суверенитет советского 
государства. - М., 1972. С. 7; 29 - 31.

⁵⁹ Атаманчук Г. Суверенитет: чей и для чего? // Союз. 1991. № 8. С. 8.

⁶⁰ Палиенко Н.И. Суверенитет -    историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое 
значение. -  Ярославль, 1903. С. 556.

89

 

   Совершенно  справедливо Г. Атаманчук критиковал взгляды тех авторов, которые необоснованно суверенитет из сферы политики, из сферы государственно-правовой жизни стали трансформировать в сферу экономики⁶¹, для которой характерно действие совсем иных законов, основывающихся на форме собственности, существующем механизме хозяйствования⁶². Эта тенденция особенно ярко проявилась во второй половине 80-х годов. Более того, суверенитет из государственно-правового "переместился на административно-территориальный уровень, когда уже области, районы, города, поселки и даже отдельные села стали провозглашать свой суверенитет"⁶³.

   По  мнению Г. Атаманчука, государственный  суверенитет имеет точное содержание, источники и рамки применения. Он констатирует следующие его моменты: "...суверенитет только и исключительно характеризует государственность, выделяя и подчеркивая ее отличие от других общественных явлений; суверенитет связан с волей народов, населения государственно оформленной территории и содержит ее в собственных элементах; суверенитет является объективной реальностью, не требующей чьего-либо утверждения, но предполагающей использование его в качестве основы любых иных государственно-правовых явлений"⁶⁴.

   Затрагивая  проблему суверенитета, М.Г. Мойсеенко  утверждает, что "абсолютного государственного суверенитета нет и быть не может, ибо на современном уровне цивилизации, в условиях единого мирового хозяйства, неустранимой взаимозависимости государств по экономической, экологической, гуманитарной и многим другим линиям государственный суверенитет по своим свойствам (законам) может быть только в чем-то ограниченным. Во всяком случае, не абсолютным, а таким, когда он сочетается с суверенитетом других государств, с возрастающим влиянием мировых и региональных сообществ государств"⁶⁵.

   Суверенитет государства - это важнейшее, основное свойство государства, в силу которого осуществляемая им власть является единой, верховной и независимой.

   Обладание государственным суверенитетом - это  не что иное как верховенство и независимость государственной власти внутри страны, а также в проведении внешней политики. Однако и здесь возможны ограничения. Международным сообществом выработаны принципы цивилизованных отношений между государствами, которых они долж-

⁶¹ Бухвальд Е., Валентей С, Одинцова А. Экономический суверенитет, самоуправление и 
демократизация // Общественные науки и современность. 1917. № 2; Сурилов А. Централь 
ная проблема - суверенитет // Под знаменем ленинизма. 1990. № 3. С. 51.

⁶² Атаманчук Г. Суверенитет: чей и для чего? // Союз. 1991. № 8. С.8.

⁶³ Атаманчук Г. Указ.работа; см. также Сурилов А. Указ.работа.

⁶⁴ Атаманчук Г. Указ.работа; см. также Сурилов А. Указ.работа

⁶⁵ Мойсеенко М.Г. Союзный договор и суверенитет: теория, практика, противоречие // В кн.: 
Конституционная реформа: поиски и решения. 1991. С. 143-144.

90

 

ны придерживаться (см., например, ст. 18 Конституции РБ, а также Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 24 декабря 1970 года; Декларацию о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 года; Декларацию о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств - участников СНГ от 15 апреля 1994 года). Общепризнано также, что состояние дел с соблюдением прав и свобод человека в том или ином государстве также может быть предметом международной защиты.

   Верховенство  государственной власти - это такое  ее состояние, при котором над ней не может быть иной власти, это, прежде всего, ее неограниченность (с известными, безусловно, оговорками) ничем, кроме положений демократической конституции и естественного права. Верховенство власти означает ее единство в том смысле, что нет "двоевластия", другой конкурирующей власти, посягающей на представительство воли народа.

   Независимость государственной власти означает ее самостоятельность, ее исключительное право издавать нормативные акты, определять и поддерживать конституционный порядок.