Понятие механизма государства

Деятельность  Вооруженных Сил РФ осуществляется на основании Конституции РФ в  соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, и  прежде всего законами об обороне, о  Вооруженных Силах РФ и другими  законами в области обороны, а  также соответствующими нормативными правовыми актами Президента РФ и  Правительства РФ.

Федеральным законом “Об обороне” определено, что Вооруженные Силы РФ состоят  из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые  входят в виды и роды войск Вооруженных  Сил государства, в тыл Вооруженных  Сил и в войска, не входящие в  виды и роды войск Вооруженных  Сил РФ.

Управление  Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны РФ через Министерство обороны РФ и Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ. Наряду с созданными в  целях обороны Вооруженными Силами РФ, согласно рассматриваемому федеральному Закону, к обороне привлекаются Пограничные  войска РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, железнодорожные  войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны.

Для выполнения отдельных задач в области  обороны привлекаются инженерно-технические  и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, органы пограничной службы РФ, федеральные  органы правительственной связи  и информации,

федеральные органы государственной охраны и  др. Хотя органы Вооруженных Сил  РФ и другие, упомянутые здесь, привлекаются к выполнению задач в области  обороны и структурно отнесены Конституцией РФ к исполнительным органам государственной  власти, их функциональное назначение и специфика позволяют выделить их также в отдельную подсистему (группу) органов в структуре государственного механизма.

В ежегодных  президентских посланиях Федеральному Собранию РФ выполнение задач обеспечения  свободы и демократии как условий  движения к прогрессу и процветанию  в нашей стране непосредственно  связывается с необходимостью всемерного укрепления российской государственности, механизмов властвования в рамках права. К первоочередным мерам в этом направлении относятся: дальнейшее улучшение структуры и повышение  эффективности функционирования механизма  государства в целом и каждого  из составляющих его органов в  отдельности, слаженность и взаимодействие в их работе, нормативно-правовое обеспечение  данного процесса.

  4. Принципы организации и деятельности государственного аппарата Российской Федерации

Принципы, о которых пойдет речь, - это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они  подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства  в целом, ко всем составляющим его  государственным органам, и частные  принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов. В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в федеральном Законе “О прокуратуре Российской Федерации” (новая редакция, п. 2, ст. 4) принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

Общие принципы, в свою очередь, принято  разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй - принципы, сформулированные в Законе РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации” и иных федеральных законах (“О Конституционном Суде Российской Федерации”, “О прокуратуре Российской Федерации” и др.).

Первая  группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации  и деятельности механизма Российского  государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

Принцип народовластия проявляется в  демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в  Российской Федерации является ее многонациональный  народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе  непосредственно (например, выборы президента и представительных; органов государственной  власти) или через органы местного самоуправления. Однако особое место  в перечне средств осуществления власти народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице входящих в него органов.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства  зиждется на том, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение  благосостояния человека и общества.

Конституция РФ в ст. 2 впервые в ряду основ  конституционного строя провозгласила: “Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность  государства”. Это конституционное  требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому  государственному служащему Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, он не может произойти в одночасье, но важно, что новая Конституция  гарантирует его в качестве магистрального пути развития России.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий  фактор механизма современного Российского  государства.

Принцип федерализма в формировании и  деятельности государственного механизма  определяется тем, что Российская Федерация  состоит из равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между  собой. Согласно принципу федерализма, механизм государства формируется  и функционирует в соответствии с Конституцией РФ, Федеративным договором  о разграничении предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Федерации и другими договорами компетенцией государственных органов. Соответственно этому федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Федеративное  государственное устройство России обеспечивает единство ее государственного механизма, разумное сочетание в  нем централизации и децентрализации  власти, равноправие и самоопределение  народов в составе Российской Федерации.

  Принцип законности в формировании и действии механизма Российского государства состоит в том, что, согласно ст. 15 (п. 2) Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма  Российского государства получают подкрепление, развитие и конкретизацию  в принципах, закрепляемых в федеральных  законах. Наиболее общее комплексное  выражение эта группа принципов  получила в федеральном Законе “Об  основах государственной службы Российской Федерации”. Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и  судебной власти, в этом нормативно- правовом акте сформулированы следующие  принципы:

  -верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

  -приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

  -обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

  -единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

  -равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

  -обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  -единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

  -профессионализм и компетентность государственных служащих;

  -гласность в осуществлении государственной службы;

  -ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

  -внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

  -стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

К числу  этих принципов следовало бы отнести  также: сочетание коллегиальности  и единоначалия; экономичность государственной  службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в нынешних условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.

Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как  системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи  и взаимодействии, придают механизму  государства необходимые для  его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.  
 
 

Заключение 

   Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

Этот  вопрос особенно актуален для России в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально  обновляется. Здесь для нас может  быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды  великих мыслителей и теоретиков. Многие декларированные в конституции  СССР положения наполняются реальным содержанием: разделение властей, местное  самоуправление, права человека, гражданское  общество, правовое государство, социальное государство и т.д.

Так, разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной  власти. При этом за каждым органом  закрепляются определенный круг задач  государственной власти, соответствующих  его компетенции. Одностороннее  ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Правовое  государство, выступающее важнейшей  составной частью гражданского общества, основы которого декларируются Конституцией РФ 1993 года, является целью и перспективой развития Российской государственности. Правовое государство предполагает взаимную ответственность государственной  власти и граждан, главенство закона всегда и во всем, полная защищенность граждан от любого произвола государственных  органов, приоритет прав и свобод личности, равенство перед законом  и абсолютное подчинение закону всех без исключения членов общества. Из этого вытекает множество задач  по совершенствованию