Понятие и признаки государства

В отличие от других видов социальной власти государственная  власть является: 

-аппаратной (имеет механизм осуществления),  

-суверенной (не  зависит от иной власти),  

-легитимной (опирается  на закон)3. 

Власть существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, которая исходила от всего  рода и использовалась им для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате. Принципиальная особенность публичной (государственной) власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т.е. в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный аппарат). Без этого физического воплощения государственная власть представляет собой лишь тень, воображение, пустую абстракцию. 

2) Территориальная  организация населения – это  разделение населения по территориальному принципу. Государство всегда связано с определенной территорией, на которой проживает подвластное ему население. Выражением территориального принципа является административно-территориальное деление на такие административные регионы, как области, районы, города, а также определение пространственных пределов и установление государственной границы1. 

В догосударственном  обществе принадлежность индивида к  тому или иному роду обусловливалась  кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел, строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровнородственный принцип организации населения потерял свое значение. На смену ему пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт — подданство или гражданство. С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. А потому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают. 

В условиях государства  появляется территориальное разделение жителей. Сама система государственной  власти строится на основе соответствующего политико-территориального деления, которое, в свою очередь, организуется государством, чтобы его граждане могли осуществлять свои права и обязанности по месту своего жительства. Иными словами, благодаря этому признаку государственная власть может легко найти любого подданного и потребовать от него выполнения своих общественных обязанностей1.  

3) Наличие аппарата  принуждения, наряду с аппаратом  власти и управления. Это особые  отряды вооруженных людей: армия,  полиция, разведка, и принудительные  учреждения: тюрьмы, лагеря и т.п. 

4) Государственная  казна, с существованием которой  связаны такие явления как налоги (учрежденные публичной властью поборы с населения, взыскиваемые принудительно в установленных размерах и в заранее определенные сроки), внутренние и внешние займы, государственные кредиты, долги государства, то есть все то, что характеризует экономическую деятельность государства и обеспечивает его функционирование. 

П. Отличие государства  от других политических организаций  общества 
 

Вторая группа отличительных признаков позволяет  рассматривать государство в  качестве специфической организации общества, осуществляющей политическую власть.  

Суверенность - верховенство государства внутри страны и независимость вне её. Из всех организаций общества только государство  обладает государственным суверенитетом.  

Суверенитет - неотъемлемое свойство государственной власти; именно он отличает государственную власть от всяких иных видов власти. Суверенитет - это политико-правовое свойство государственной власти, которое выражает ее верховенство внутри страны и независимость от всякой иной власти за пределами страны1.  

Суверенитет имеет  внутреннюю и внешнюю стороны (или, соответственно, внутренний и внешний  суверенитет). Внутренний суверенитет - это верховенство государственной  власти внутри страны, ее независимость  от всякой иной власти внутри страны (власти политических партий, общественных организаций и т. д.).  

Внутренняя сторона  суверенитета выражается в следующих  свойствах государственной власти (т. е. именно благодаря наличию этих качеств государственная власть обладает верховенством)2:  

-универсальность  - власть в государстве распространяется  на все население; 

- прерогатива  - государство обладает правом  издавать законы и тем самым  определять масштаб свободы всех  субъектов права;  

- наличие особых  средств для передачи своих  велений (право, законодательство);  

- в исключительном  праве государства официально  представлять все общество, а  не отдельные его части;  

- наличие особых  средств воздействия на население,  каких нет ни у какой иной  власти (правосудие, армия).  

Внешний суверенитет - это независимость государственной власти от всякой иной власти за пределами страны. Внешняя сторона суверенитета выражается в следующих характеристиках1:  

- государственная  власть способна самостоятельно  проводить в жизнь внешнюю  политику, строить взаимоотношения с другими государствами;  

- никто не  вправе вмешиваться во внутренние  дела государства;  

- государство  вправе по своему усмотрению  создавать межгосударственные объединения,  вступать в уже существующие  объединения, а также обладает  правом свободного выхода из межгосударственных союзов;  

- государство  обеспечивает собственную территориальную  целостность и неприкосновенность;  

- государство  вправе по своему усмотрению  вступать в экономические, культурные, иные связи с другими государствами  и др.  

Из суверенитета государства вытекают и другие признаки государства, отличающие его от иных политических организаций2: 

а) государство  распространяет свою власть на всю  территорию страны, обозначенную государственной  границей, т.е. государство является всеохватывающей, универсальной организацией данного общества, все другие общественные структуры ей подчинены; 

б) государство  имеет устойчивую юридическую связь  с населением (в виде подданства или гражданства), распространяет на него свою власть и обеспечивает защиту как внутри страны, так и за ее пределами; 

в) государство  имеет специальный аппарат власти - механизм, в котором концентрируется  принудительная сила государства. Причём государство применяет в первую очередь «легализованное принуждение» (в том числе и физического принуждения) в отношении населения.  

Государственный аппарат (механизм), который выделяется из общества, состоит из особого  слоя людей, профессией которых является политическое управление другими людьми. Аппарат строится в соответствии с иерархией служебных должностей и на основе особой служебной дисциплины. 

Механизм государства  есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство  осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное «вещество», из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства. Механизм государства — это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. 

Характерные признаки механизма (аппарата) государства1: 

- целостная иерархическая  система государственных органов  и учреждений, которая обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности; 

- первичными  структурными частями (элементами) механизма являются государственные  органы и учреждения, в которых  работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами), они связаны между собой началами субординации и координации. 

- для обеспечения  государственных властных велений  он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие  техническому уровню каждой эпохи,— вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство. 

- при помощи  механизма практически осуществляется  власть и выполняются функции  государства 

г) государство  обладает монополией правотворческой деятельности - правом издавать властные общеобязательные веления (юридические нормы). Только оно может издавать такие предписания, которые обязательны для исполнения всеми членами общества, и обеспечены принудительной силой государственного аппарата. В системе правовых актов выделяются законы, устанавливающие рамки осуществления государственной власти, деятельности органов государства. При этом оно вправе отменить, признать ничтожным любое проявление всякой другой общественной власти; 

д) государство имеет особые средства для осуществления политического принуждения, какими никакая другая политическая организация не обладает (армия, карательные органы, полиция, органы безопасности, тюрьмы и т. п., которые специально предназначены для осуществления легализованного и не легализованного принуждения). Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. 

Государственное принуждение — это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов  и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства1. 

Само по себе государственное принуждение —  острое и жесткое средство социального  воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение. 

Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом — тираническим, деспотическим, тоталитарным. 

Правовым признается государственное принуждение, вид  и мера которого строго определены правовыми нормами и которое  применяется в процессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается контролю, оно может быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового «насыщения» государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно:  

а) подчинено  общим принципам данной правовой системы,  

б) является по своим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны,  

в) нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения,  

г) действует  через механизм прав и обязанностей,  

д) оснащено развитыми  процессуальными формами1. 

Чем выше уровень  правовой организации государственного принуждения, тем оно в большей  мере выполняет функции позитивного  фактора развития общества и в  меньшей — выражает произвол и  своеволие носителей государственной  власти. В правовом и демократическом  государстве государственное принуждение может быть только правовым. 

Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия — проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.; правовое пресечение — административное задержание, привод, обыск и т. д.; меры защиты — восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав. 

Заключение 
 

С точки зрения современных представлений, государство  должно выступать как властная система, организующая общество в интересах  человека. И, как и всякая система, государство должно быть целостным: как во властно-организационном  плане, так в территориальном. Государство есть «Оболочка», которая сохраняет целостность той или оной социальной общности. 

Традиционно государство  рассматривается как общность людей, в основе которой лежат территория, народ и государственная власть.