Понятие и принципы законотворчества в Российской Федерации

В. И. Червонюк отмечает, что качество закона выражают два взаимосвязанных аспекта:

1. социальный, характеризующий фактическое содержание закона (соответствие социальным интересам общества, общественным ожиданиям людей, ценностям и приоритетам личности), его социальную адекватность;
2. специально-юридический, отображающий качество его юридической формы или адекватность (соответствие) формы фактическому содержанию закона.

Так как законодательная техника является составляющей частью юридической техники, то правила подготовки как законопроектов, так и иных нормативных актов будут аналогичны. Лица, осуществляющие подготовку законопроекта, должны руководствоваться общими правилами юридической техники.

Выясним, какие основные компоненты непосредственно составляют инструментарий законодательной техники. Наиболее подробно их рассматривает В. И. Червонюк:

• Выбор формы правового регулирования. Использование данного приема законодательной техники предполагает целесообразность принятия нормативного акта в форме закона, так как от внешней формы зависит место нормативно-правового акта в системе законодательства, юридическая сила его предписаний и т. д.
• Выбор способа правового регулирования. Предполагается, что из всей совокупности юридических средств законодатель выбирает те, которые в наибольшей степени отвечают характеру регулируемых данным законом отношений. Если законодатель ставит перед собой цель способствовать возникновению определенных отношений, он прибегает к дозволениям, рекомендациям, стимулированию. Если же целью является недопущение возникновения каких-либо отношений, используются позитивные обязывания, запреты.
• Технико-юридические средства правовых норм. Это юридические термины, понятия, юридические конструкции, оговорки, примечания и др. Для законодательства характерно использование конкретных и абстрактных понятий. Абстрактные понятия преобладают в конституции, модельных законах, конкретные же в основном используются в законах прямого действия, конкретизирующих законы актах. Также при конструировании правовых норм используются точные (определенные) понятия и оценочные. Оценочные встречаются во всех отраслях права: «крупный ущерб», «тяжкие последствия», «существенная новизна», «разумный риск» и др.39 Использование оценочных понятий обусловлено необходимостью кратко и лаконично излагать содержание правовых норм.
• Технические приемы. Устанавливая содержание правовых норм, законодатель использует такие технические приемы, как определение понятий (такой прием позволяет обеспечить понятийную точность и определенность правового акта), приемы цифрового выражения и перечисления, классификация понятий (например, при перечислении понятий, их группировании глав и разделов), законодательные оговорки, примечания, исключения, юридические конструкции (специфическое построение нормативного материала по особому типу связей составляющих его элементов40).
• Способы изложения юридических норм в тексте закона. В зависимости от полноты изложения элементов нормы права принято различать прямой, ссылочный и бланкетный способы. Каждый из этих способов используется в целях экономии нормативного материала. В зависимости от уровня нормативного обобщения материала различают абстрактный и казуистический способы изложения норм права.
• Технико-юридические формы текстуального выражения субъективных прав и обязанностей в тексте нормативного акта. Каждому способу правового регулирования соответствует определенный оператор модельности. Так, запрещающие нормы излагаются с помощью слов «запрещается», «не допускается», «не вправе», а субъективные права закрепляются посредством слов «имеет право», «каждый вправе» и т.д.
• Средства и правила построения текста нормативного акта. К таким средствам относятся реквизиты нормативного текста, т.е. такие внешние атрибуты, которые свидетельствуют о надлежащем оформлении нормативного акта и юридической силе его положений: наименование нормативного акта и название принявшего его органа; указание места и даты принятия нормативного акта; удостоверительная подпись утвердившего акт лица; регистрационный номер нормативного акта.41

Таким образом, в данной главе было дано понятие юридической и законодательной техники, определены правила, которыми должен руководствоваться законодатель при составлении закона, было выяснено, какие факторы определяют качество закона. Также была дана общая характеристика инструментария законодательной техники, были выделены основные компоненты, свойственные законодательной технике.

 

Заключение

Основная цель исследования – подробное изучение законодательного процесса в Российской Федерации на современном этапе – была достигнута посредством выполнения ранее поставленных задач.

Было раскрыто понятие законотворчества, также мы выявили соотношение правообразования, правотворчества и законотворчества. Правообразование и правотворчество соотносятся между собой как целое и часть, законотворчество в свою очередь выступает наиболее важным элементом правотворчества. Были проанализированы принципы законотворческой деятельности. Знание данных принципов и неотступное их соблюдение позволит законодателю создать социально эффективный законодательный акт.

 Раскрыто понятие субъекта законотворческого процесса, определен исчерпывающий перечень субъектов. Также выяснено, из каких стадий состоит законодательный процесс, какие субъекты обладают правом законодательной инициативы, в какой форме вносится инициатива, каковы условия внесения законопроекта, какими органами и в каком порядке принимаются, одобряются, подписываются и опубликовываются законы, какие источники опубликования являются официальными, а какие – неофициальными.

 Было дано определение закона, выявлены его основные признаки и виды. Отдельно был охарактеризован каждый вид закона, а также особенности его принятия, определен круг вопросов по которым принимаются различные виды законов.

 Выявлен порядок введения законов в действие, который имеет три аспекта: в пространстве, во времени и по кругу лиц. В работе были определены пространственные пределы действия законов, охарактеризован круг лиц, на которых законы распространяют свое действие, а также выяснено, в каких временных рамках действует тот или иной закон.

 Раскрыто понятие юридической техники и законодательной техники, определены правила, которыми должен руководствоваться законодатель при составлении закона. Нами выяснено, какие факторы определяют качество закона. Также была дана общая характеристика инструментария законодательной техники, были выделены основные компоненты, свойственные законодательной технике.

Стремительный темп законотворчества в Российской Федерации влечет за собой ряд проблем и противоречий. Так, одни законы, будучи принятыми, не исполняются. Другие же постоянно подвергаются изменениям, иной раз, даже не вступив в силу. Сегодня экономические и политические реформы, проводимые в Российской Федерации, а также процессы интеграции России в мировое сообщество потребовали интенсификации законотворческой работы. Становится очевидным, насколько важны теоретические, научные и прикладные исследования механизмов и процедур планирования, разработки законов, учет при разработке законодательных предложений интересов различных социальных групп, а также прогнозирование способности принимаемого закона органично вписаться в уже существующую правовую систему и систему социальных отношений, т.е. все то, что представляет собой процедуры и элементы структуры законодательного процесса.

Исследователи законотворческого процесса отмечают, что, с одной стороны, характерными нарушениями в законотворческом процессе являются: ошибки в проектировании механизма правового регулирования; пробелы; избыточная нормативность; погрешности; коллизии между отдельными нормативно-правовыми актами и т.д. С другой стороны, Российские законодательные органы уделяют большое внимание юридической форме принимаемых законодательных актов, их простоте, точности и компактности. Более четко и единообразно оформляется структура законов, упрощается стиль изложения нормативных предписаний, упорядочивается терминология. Наблюдается тенденция принятия новой редакции законов, не отвечающих изменившимся условиям, вместо неоднократного внесения в них многочисленных изменений и дополнении.

 

 

Список использованных источников

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2014)
3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2014)
4. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014)
5. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 12.03.2014)
6. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014)
7. Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", N 10, 09.03.1998, ст. 1146.
8. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"
9. Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 20.04.2014) "Об Общественной палате Российской Федерации"
10. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "О гражданстве Российской Федерации"
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 N 10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 29.04.1996, N 18, ст. 2253.
12. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. / М. В. Баглай. – 4-е изд., изм. и доп. – М. : Норма, 2003. – 816 с.
13. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учеб. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 608 с.
14. Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник для вузов / Под. ред. проф. В. М. Корельского и проф. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М. : Издательство НОРМА, 2003. – 616 с.
15. Макуев Р. Х. Теория государства и права. Учебник. / Р. Х. Макуев. – Москва–Орел: Издательство ОРАГС, 2005. – 685 с.
16. Малько А. В. Теория государства и права: учебник / кол. авт. ; отв. ред. А. В. Малько. – М. : КНОРУС, 2006. – 400 с.
17. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. / А. В. Малько. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2009. – 300 с.
18. Мартышин О. В. Теория государства и права: Учебник / под общ. ред. О.В. Мартышина. – М. : Норма, 2007. – 496 с.
19. Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 640 с.
20. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2006. – 541 с.
21. Нерсесянц В. С. Общая теория государства и права: Учебник для вузов. / В. С. Нерсесянц. – М. : Норма, 2010. – 552 с.
22. Перевалов В. Д. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. д. ю. н., проф. В. Д. Перевалов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма, 2006. – 496 с.
23. Темнов Е. И. Теория государства и права : учебное пособие / кол. авторов; под ред. Е. И. Темнова. – 2-е изд., стер. – М. : КНОРУС, 2009. – 384 с.
24. Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебник. – М. : ИНФРА-М, 2007. – 704 с.
25. А. М. Шадже. Вестник Адыгейского государственного университета: Актуальные проблемы эффективности Российского законодательства на современном этапе [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-effektivnosti-rossiyskogo-zakonodatelstva-na-sovremennom-etape
26. И. В. Борискова. Вестник Воронежского института МВД России: Современный законодательный процесс Российской Федерации [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-zakonodatelnyy-protsess-rossiyskoy-federatsii

 

Размещено на Allbest.ru

1 Малько А. В. Теория государства и права: учебник / кол. авт. ; отв. ред. А. В. Малько. – М. : КНОРУС, 2006. – С. 185

2 Малько А. В. Теория государства и права: учебник / кол. авт. ; отв. ред. А. В. Малько. – М. : КНОРУС, 2006. – С. 185

3 Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 548

4 Малько А. В. Теория государства и права: учебник / кол. авт. ; отв. ред. А. В. Малько. – М. : КНОРУС, 2006. – С. 186

5 Малько А. В. Теория государства и права: учебник / кол. авт. ; отв. ред. А. В. Малько. – М. : КНОРУС, 2006. – С. 187

6 Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 20.04.2014) "Об Общественной палате Российской Федерации"

7 Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебник. – М. : ИНФРА-М, 2007. – С. 382

8 Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебник. – М. : ИНФРА-М, 2007. – С. 383

9 Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 551

10 Макуев Р. Х. Теория государства и права. Учебник. / Р. Х. Макуев. – Москва–Орел: Издательство ОРАГС, 2005. – С. 412-413

 

11 Малько А. В. Теория государства и права: учебник / кол. авт. ; отв. ред. А. В. Малько. – М. : КНОРУС, 2006. – С. 186

12 Нерсесянц В. С. Общая теория государства и права: Учебник для вузов. / В. С. Нерсесянц. – М. : Норма, 2010. – С. 423

13 Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебник. – М. : ИНФРА-М, 2007. – С. 386

14 Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 555

15 Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 556

16 Макуев Р. Х. Теория государства и права. Учебник. / Р. Х. Макуев. – Москва–Орел: Издательство ОРАГС, 2005. – С. 411

17 Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 557

18 Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 557

19 И. В. Борискова. Вестник Воронежского института МВД России: Современный законодательный процесс Российской Федерации [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-zakonodatelnyy-protsess-rossiyskoy-federatsii

20 Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 559

21 Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 560

22 Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник для вузов / Под. ред. проф. В. М. Корельского и проф. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М. : Издательство НОРМА, 2003. – С. 315

23 Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. / А. В. Малько. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2009. – С. 152

24 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учеб. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – С. 70

25 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. / М. В. Баглай. – 4-е изд., изм. и доп. – М. : Норма, 2003. – С. 100

26 Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", N 10, 09.03.1998, ст. 1146.

27 Нерсесянц В. С. Общая теория государства и права: Учебник для вузов. / В. С. Нерсесянц. – М. : Норма, 2010. – С. 409

28 Темнов Е. И. Теория государства и права : учебное пособие / кол. авторов; под ред. Е. И. Темнова. – 2-е изд., стер. – М. : КНОРУС, 2009. – С. 229

29 Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

30 Мартышин О. В. Теория государства и права: Учебник / под общ. ред. О.В. Мартышина. – М. : Норма, 2007. – С. 345

31 Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 525

32 Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "О гражданстве Российской Федерации"

33 Мартышин О. В. Теория государства и права: Учебник / под общ. ред. О.В. Мартышина. – М. : Норма, 2007. – С. 346

34 Темнов Е. И. Теория государства и права : учебное пособие / кол. авторов; под ред. Е. И. Темнова. – 2-е изд., стер. – М. : КНОРУС, 2009. – С. 154

35 Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2006. – С. 310

36 Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник для вузов / Под. ред. проф. В. М. Корельского и проф. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М. : Издательство НОРМА, 2003. – С. 322

37 Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебник. – М. : ИНФРА-М, 2007. – С. 424

38 А. М. Шадже. Вестник Адыгейского государственного университета: Актуальные проблемы эффективности Российского законодательства на современном этапе [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-effektivnosti-rossiyskogo-zakonodatelstva-na-sovremennom-etape