Понятие и функции государства и права

Глава II. Внутренние функции:

1. Обеспечение народовластия

Теория государства и права до самого последнего времени пытается 
обойтись без понятия функций государства в политической сфере. 
Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако 
в политической области действует целая система политических институтов, 
учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это, прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.  Обладая верховенством в системе государственной организации, 
представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное 
руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты 
конституционного строя. Содержание данной функции составляют: 
1) реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества). 
2) обеспечение государственного суверенитета, определение правового 
положения конкретных территорий и управление ими. 
3) официальное представительство общества, т.е. будучи носителем 
политической власти, государство представляет собой юридическую 
личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения 
народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним. 
4) защита конституционного строя, которая реализуется как специальными 
органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем 
осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного 
изменения или устранения существующего конституционного строя.  

2. Экономическая функция

Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического 
существования государства от полного невмешательства в экономику 
(концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей 
хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической 
жизни (тоталитарные государства социалистического типа). [7] В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.         Государство влияет на экономику через налоговую политику, 
кредитно-финансовую и валютно-денежную системы. В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к: 
а) выработке экономической политики; 
б) управлению предприятиями и организациями, составляющими 
государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и тд.  
в) установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, 
стимулированию государственными средствами предпринимательства и 
свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, 
правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр. 
г) регулированию внешнеэкономических отношений государства.   В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Это характерно, например для современного этапа развития Казахстана. Как 
показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент 
реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. 
Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и 
экономические мероприятия, проводимые государством, например, 
приватизация жилого фонда, земельная реформа и т.д. 

3. Социальная функция

Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное 
благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.  Так в Конституции Республики Казахстан сказано «гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям» (ст 28 Конституции Республики Казахстан). В Республике Казахстан финансируются республиканские и местные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.  Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.  [8]  В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо. Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи, с чем во многих государствах образование является обязательным. Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно. (ст.30 Конституции Республики Казахстан). Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан 
свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего 
государства без уважения и сохранения исторических традиций и 
культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к 
историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного 
процесса. Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. Каждый обязан уважать государственные символы Республики. (ст 34 КРК)

4. Экологическая функция

Непосредственно примыкает к социальной экологическая функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать 
экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.           В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования 
природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и 
политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств. Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.  Так, в статье 6 Конституции Республики Казахстан говорится: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом».  Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства о 
недрах, а также в земельных и водных кодексах. 
В основе осуществления функции лежат следующие принципы: 
1) Природные богатства подлежат охране со стороны государства 
независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет. 
 
2) Использование природных богатств должно быть рациональным, 
соответствовать развитию государства. 
3). Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и 
строгая ответственность за его нарушение.

5. Защита прав и свобод граждан

Переход Казахстана к демократическому правовому государству возвел в ряд приоритетных функцию защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. [9] Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства. Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.

Под общественным порядком понимается система общественных отношений, регулируемых нормами правового и неправового характера (нормами морали, нравственности, обычаями, традициями и т.п.).    Общественный порядок в более узком, специальном смысле представляет собой систему общественных отношений, которые складываются главным 
образом в общественных местах и по своему обеспечивают свободу и 
неприкосновенность личности, общественное спокойствие, нормальные 
условия для труда и отдыха граждан, функционирования и деятельности 
органов, предприятий, учреждений, организаций.    Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, полиции. За все виды правонарушений посягающие на общественный порядок 
установлены различные виды наказаний. Меры наказаний должны быть 
соразмерны вине нарушителя. Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Республики Казахстан и другими нормативно-правовыми актами. [10] Так, в частности, в статье 12 Конституции Республики Казахстан пункт 1сказано, что «В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией; права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов». 
В статье 26 пункт 1 сказано, что каждый вправе иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Право частной собственности охраняется 
законом. Таким образом, любое посягательство на частную собственность граждан, их 
имущество, а также и на государственное имущество влечет за собой 
административные и уголовные наказания. 
 

Глава III. Внешние функции: 
3.1. Интеграции в мировую экономику

Рассматривая внешние функции государства, следует отметить, что 
интеграция Казахстана в мировое сообщество существенно изменила ее внешнюю политику и побудила к признанию ряда гуманистических и 
общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях. И если ранее позиция нашего государства исходила из того, что соблюдение прав человека - сугубо внутреннее его дело и не подпадает под действие международного права, то на современном этапе Республика Казахстан сотрудничает с другими странами по вопросам защиты прав человека, а так же в решении глобальных проблем мирового значения, при этом провозглашается, что общепризнанные нормы международного права составляют часть казахстанского права; установлен приоритет международного договора перед внутригосударственным законом. [10]  Осуществление функции интеграции в мировую экономику стало возможным с ослаблением напряженности между государствами и переходом Казахстана к рыночным отношениям. Эта функция основывается на признании экономической взаимозависимости государств в современном мире.            Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении 
мирового порядка и установлению стабильных отношений между 
государствами. Поэтому стремление Казахстана к интеграции в мировую 
экономику привело к созданию в нашей стране нового механизма 
внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось от 
сверхцентрализованного управления в указанной сфере и от приоритета 
внешнеполитических интересов перед экономическими, что препятствовало 
развитию нормальных торгово-экономических отношений с другими 
государствами. В настоящее время право на осуществление 
внешнеэкономической деятельности принадлежит всем предприятиям и 
организациям независимо от формы собственности. Каждое из них свободно 
определяет своего контрагента в любом государстве. Однако отсутствие в нашей стране сложившейся рыночной экономики в универсальном понимании (рынок капитала, рынок рабочей силы и рынок товаров) затрудняет интеграцию Республики Казахстан в мировую экономику, потребуется определенное время и большие усилия, главным образом экономического характера, чтобы снять барьеры на пути к интеграции. Одним из таких барьеров стал сложившийся в нашей стране экономический кризис, связанный с скачкообразным ростом курса иностранных валют по отношению к тенге.

3.2. Функция обороны

Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Республики Казахстан. Согласно Конституции Республики Казахстан «Защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина. Граждане Республики несут воинскую службу в порядке и видах, установленных законом. Согласно этому закону: все мужчины - граждане РК, независимо от 
происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить военную службу в рядах Вооруженных Сил 
Республики Казахстан. На действительную военную службу призываются 
граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет. Согласно статье 44 Конституции Республика Казахстан «Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил.  
В случае агрессии против Республики Казахстан или непосредственной угрозы агрессии Президент Республики Казахстан вводит на территории Республики Казахстан или в ее отдельных 
местностях военное положение. За воинское преступление - преступления против установленного порядка 
несения воинской службы, военнослужащие, а также военнообязанные во 
время прохождения ими учебных или поверочных сборов, несут 
ответственность (уголовную). Санкции за различные виды воинских 
преступлений предусмотрены в статьях 366 - 393 Уголовного Кодекса РК. [11]  Практическое исполнение функции обороны так же возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для 
обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от 
внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в 
соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными 
государственными организациями обуславливает особенности их 
формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым 
вооруженным государственным организациям относятся: 
 
1. Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий. 
2. Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной 
безопасности и конституционного строя от внешних посягательств. 
3. Полиция является основой и гарантом общественного порядка. 
Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, 
спокойствие и безопасность граждан.