Ответственность госслужащего за незаконное издание приказов

Краснодарский гуманитарно-технологический  колледж

Доклад

на  тему:

«Ответственность госслужащего за незаконное издание приказов».

Выполнила

Студентка 1 курса

Специальность 0613:

«Государственное  и муниципальное  управление»

Группа 1314

Назарова  Светлана.

Краснодар 2008

Содержание.

1.Введение……………………………………………………………………стр.3

2. Ответственность госслужащего за незаконное издание приказов…….стр.5

3. Заключение……………………………………………………………….стр.11

4. Список использованной литературы……………………………………стр.12

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение. 
 
Ныне государственная служба является комплексно-публичным, социально-правовым, организационным институтом по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства, а также деятельности органов государственной власти, их аппаратов, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ, отдельных государственных учреждений и организаций или полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, учреждаемые Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, и конституционные должности субъектов Федерации, учреждаемые конституциями субъектов Федерации. 
Сформировались уровни государственной службы - федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъектов Федерации, а также фактически сложилось разделение федеральной государственной службы по видам - гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных органах. Отдельные виды федеральной государственной службы устанавливаются федеральными законами, исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения. 
Таким образом, различные виды и уровни государственной службы образуют единую систему государственной службы. 
Государственная служба, как институт, функционирует в интересах граждан РФ и гражданского общества. 
Государственная служба как современный государственно-правовой институт должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом. 
Вместе с тем, сегодня организация государственной службы и ее кадровая основа требуют реформирования, так как не соответствуют полностью целям и задачам социально-экономического развития государства и общества, что отрицательно проявляется практически во всех сферах: в экономической и финансовой деятельности, в решении социальных вопросов, в научной и культурной жизни, обороне, внутренней и внешней политике. 
Построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы, обеспечивающих реализацию функций государства в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества. Для решения этих вопросов Президентом РФ 15 августа 2001 г. была утверждена "Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации", предусматривающая поэтапное (до 2005 г.) совершенствование механизма функционирования государственной службы и ее системы на основе соответствующих программ финансового и ресурсного обеспечения с учетом отечественного, а также зарубежного опыта, применимого в российских условиях. 
Основными целями реформирования государственной службы в Концепции обозначены: кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ. 
Таким образом, тема ответственности государственного служащего в условиях ее реформирования согласно целям гражданского общества является актуальной темой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Ответственность госслужащего за незаконное издание приказов.

      Законодательство  предусматривает, когда это необходимо, юридическую ответственность, а именно, дисциплинарную, административную, материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права, она регулируется в особом порядке) и уголовную. Ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных законодательством, за виновное совершение ими правонарушения, то есть за такие поступки и действия, которые юридически признаны как запрещенные и вредные. Как известно, правонарушения делятся на преступления и проступки (деликты). [№4, стр.127] 

 Статья 14 федерального  закона устанавливает ответственность,  в случае неисполнения или  ненадлежащего исполнения государственным  служащим возложенных на него  обязанностей (должностной проступок). На государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:

 
1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение.

Государственный служащий, допустивший должностной  проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения  вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя, указанного в пункте 1 настоящей статьи.

Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается федеральным законом.

Государственный служащий в случае сомнения в правомерности  полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно  сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственной служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.

Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет  подтвердивший это распоряжение руководитель. [№1, стр.23] 
 
Государственный служащий в соответствии со статьей 14 несет ответственность за должностной проступок, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, в том числе однократное грубое нарушение дисциплины в системе государственной службы. К последнему относится нарушение федеральных законов, указов Президента РФ, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов (п.1 Указа от 6 июня 1996 г.). 
Противоправность действий или бездействия означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе должностным инструкциям. 
И, напротив, любые действия государственного служащего, соответствующие законам или иным нормативным правовым актам, являются правомерными и не могут квалифицироваться как должностной проступок. Например, неисполнение государственным служащим незаконных приказов, распоряжений или указаний вышестоящего руководителя не может быть признано дисциплинарным проступком (см. п.4 ст.10 Закона). 
Виновность действий подразумевает умысел или неосторожность. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по причинам, не зависящим от государственного служащего (например, из-за отсутствия надлежащих условий для их выполнения, нетрудоспособности государственного служащего и др.). 
Перечень взысканий, предусмотренных п.1 ст.4 , является исчерпывающим. Это означает, что применение к государственным служащим каких-либо иных мер взыскания недопустимо. 
В связи с этим не должны применяться как противоречащие настоящему Закону те положения Указа Президента РФ от 6 июня 1996 г., где установлено, что должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нарушившие федеральные законы и указы Президента РФ, не исполнившие или ненадлежаще исполнившие федеральные законы, указы Президента РФ и вступившие в законную силу решения судов, могут быть понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) (ч.2 п.4 Указа). [№3, стр.44]

 
От мер дисциплинарного взыскания  следует отличать временное отстранение  государственного служащего от исполнения должностных обязанностей, предусмотренное п.2 настоящей статьи. Такое отстранение допускается в случаях, когда для решения вопроса о дисциплинарной ответственности необходимо выяснение либо проверка тех или иных обстоятельств, связанных с должностным проступком (в частности, подтверждающих вину государственного служащего, степень этой вины и др.), а исполнение должностных обязанностей в этот период нецелесообразно. 
Отстранение производится органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на должность, на срок не более одного месяца. На все это время за государственным служащим сохраняется денежное содержание. При этом не имеет значения, какое взыскание будет наложено, даже если это - увольнение. 
Не является дисциплинарным взысканием предусмотренное Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810 направление на внеочередную переаттестацию должностных лиц и работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нарушивших федеральные законы и указы Президента РФ, не исполнивших или ненадлежаще исполнивших федеральные законы, указы Президента РФ и вступившие в законную силу решения судов. Направление на внеочередную переаттестацию осуществляется в этих случаях в целях определения уровня профессиональной подготовки, решения вопроса о соответствии занимаемой государственной должности и применения соответствующих дисциплинарных мер. 
Дисциплинарное взыскание на государственного служащего возлагается органом или руководителем, имеющим право назначать его на должность (п.1 ст.14 Закона). 
До взыскания от государственного служащего должно быть затребовано письменное объяснение. Отказ дать объяснение по существу совершенного проступка не может служить препятствием к применению дисциплинарного взыскания, если факт такого отказа подтвержден соответствующим документом (например, актом с указанием лиц, в присутствии которых был высказан отказ). 
Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня совершения проступка. 
В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. 
Взыскание применяется и в том случае, когда государственный служащий до совершения проступка подал заявление об увольнении, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения (п.27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г.). 
За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Однако если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей продолжается, допустимо новое взыскание, в том числе и увольнение по п.3 ст.33 КЗоТ, т.е. за систематическое неисполнение без уважительных причин возложенных должностных обязанностей. 
Приказ (распоряжение) или постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов объявляется государственному служащему под расписку. 
Государственный служащий, к которому применено дисциплинарное взыскание, вправе обжаловать его в соответствующий государственный орган или суд. 
Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение лица, его отношение к служебным обязанностям, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести содеянного. 
Исполнение государственным служащим приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных ими в пределах должностных полномочий, за исключением незаконных, является одной из основных обязанностей государственного служащего, закрепленных в ст.10 Закона. 
В тех случаях, когда государственный служащий сомневается в правомерности полученного распоряжения, он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, лицу, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если, не выполнив это требование, государственный служащий не исполнит распоряжение, в правомерности которого сомневается, его действия должны рассматриваться как противоправные, за исключением случаев, когда исполнение такого распоряжения влечет за собой административную или уголовную ответственность. 
Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, несмотря на изложенные в письменной форме сомнения государственного служащего в его правомерности, все-таки подтвердит его в письменной форме, государственный служащий обязан исполнить такое распоряжение. Исключение и здесь составляют случаи, когда исполнение является административно либо уголовно наказуемым. 
Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет руководитель, подтвердивший это распоряжение. 
В тех случаях, когда государственный служащий, несмотря на подтверждение распоряжения, отказывается исполнить его, считая незаконным, вопрос о его законности решается вышестоящим государственным органом или судом. 
До решения этого вопроса государственный служащий в соответствии с п.2 статьи 14 может быть отстранен от исполнения обязанностей с сохранением денежного содержания. [№2, стр.74] 
Ответственность государственного служащего за действия (бездействие), ведущие к нарушениям прав и законных интересов граждан, предусмотрена Законом от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". 
Такая ответственность, как указано в п.2 ст.1 названного Закона, наступает в связи с обязанностью государственного служащего признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст.5 Закона. 
Государственный служащий отвечает за незаконные действия (решения) или бездействие, а также за предоставление информации, ставшей основанием для незаконных действий (решений) или бездействия. Действие (решение) или бездействие признается противоправным, если оно приводит к: 
• нарушению прав и свобод гражданина; 
• созданию препятствий осуществления гражданином его прав и свобод; 
• незаконному возложению на гражданина какой-либо обязанности или незаконному привлечению его к какой-либо ответственности (ст.2 Закона). 
Если государственный служащий считает, что он действовал в рамках закона, то при обжаловании его действия (решения) или бездействия в суде он должен это документально доказать. Гражданин, обжалующий действие (решение) или бездействие государственного служащего в суде, освобождается от обязанности доказывать его незаконность. Он доказывает лишь факт нарушения своих прав и свобод (п.2 ст.6 Закона). 
В случае признания действия (решения) или бездействия государственного служащего незаконным суд определяет ему меру ответственности, предусмотренную ст.14 Закона или иными федеральными законами, вплоть до представления об увольнении (п.4 ст.7 Закона). 
На основании решения (представления) суда орган или руководитель, имеющий право налагать взыскания, издает приказ (распоряжение) или постановление о применении той меры ответственности (соответствующего дисциплинарного взыскания), которую избрал суд. Эта мера не может быть отменена или изменена. 
Государственный служащий, к которому по решению суда применено взыскание, вправе обжаловать его в вышестоящий суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. 
Наряду с дисциплинарной ответственностью государственные служащие в случаях, предусмотренных законодательством, несут административную или уголовную ответственность. Основаниями такой ответственности могут быть, в частности, нарушения федеральных законов и указов Президента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение ими федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов, режима функционирования судов и системы государственного управления, иные тяжкие последствия, а также нарушения, совершенные преднамеренно. [№5, стр.82] 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно заключить, что уголовная ответственность за некоторые должностные преступления государственных служащих не соответствует общественной опасности совершаемых деяний. От четкости функционирования государственной службы, честности и ответственности ее работников во многом зависит решение крупномасштабных задач, стоящих перед обществом и государством. Между тем, некоторые работники этих органов и служб поражены коррупцией, взяточничеством, протекционизмом и другими негативными явлениями, нарушающими их нормальную деятельность, подрывающими их авторитет в глазах общества. Ранее законодательные акты, предусматривающие ответственность за преступления государственных служащих, отражали особую общественную опасность такого рода преступлений и содержали суровые санкции, вплоть до возможности применения смертной казни. Распространенность и общественная опасность должностной преступности скачкообразно возрастала в периоды крупных социальных потрясений, нередко сопровождающихся почти полным уничтожением законности и одновременным ростом зависимости населения от произвола чиновников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы.

1. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. - Зерцало, М., 2000.
2. Волженкин Б.В. Служебные преступления. – «Прогресс», М., 2000.
3. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. – Изд-во «Дело и Сервис» М., 2003.
4. Овсянко Д.М.Государственная служба РФ. - «Юристъ»,  М., 2005.
5. Светлов А. Я. Ответственность за должностные преступления. – «Заря», Киев, 1978.