Отчет по практике в Министерстве культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики

 

Глава 2. Методы управления и взаимодействия  с другими органами (государственной /муниципальной) власти Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики

 

Одними наиболее главными органами, с которыми взаимодействует Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики являются Кабинет Министров Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и Министерство юстиции Чувашской Республики.

Примером служит Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики № 24 от 16 февраля 2015 г. «Об утверждении границ зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Богоявленская церковь, XIX в.», особого режима использования земель и требований к градостроительному регламенту в границах территории данной зоны.

В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. № 315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Чувашской Республики «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Чувашской Республике» Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить:

границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Богоявленская церковь, XIX в.», расположенного по адресу: Чувашская Республика, Порецкий район,  с. Козловка, ул. Гайдара, д. 102а (приложение № 1);

особый режим использования земель и требования к градостроительному регламенту в границах территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Богоявленская церковь, XIX в.», расположенного по адресу: Чувашская Республика, Порецкий район, с. Козловка, ул. Гайдара, д. 102а (приложение № 2).

2. Настоящее постановление  вступает в силу через десять  дней после дня его официального  опубликования.

Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики

И. МОТОРИН

 

Глава 3. Общие положения и права отдела правового обеспечения и кадровой работы

 

3.1. Общие положения отдела правового обеспечения и кадровой работы

 

Отдел правового обеспечения и кадровой работы (далее - отдел) - структурное подразделение Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, созданное в целях организации и непосредственного осуществления правовой, кадровой работы, в том числе разработки Министерством проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, реализации антикоррупционной политики в Министерстве.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики, указами и распоряжениями Главы Чувашской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Чувашской Республики,  а также настоящим Положением.

Структура отдела и штатная численность работников определяется министром.

 

3.2. Основные  задачи и функции отдела правового обеспечения и кадровой работы

 

Основными задачами отдела являются:

Правовое и кадровое обеспечение деятельности Министерства.

Осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Чувашской Республики, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию Министерства, а также улучшение качества проектов нормативных правовых актов и своевременность их подготовки.

Осуществление юридической экспертизы и согласование проектов законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, вносимых на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики, государственных контрактов, договоров и иных нормативных актов.

Обеспечение правовой защиты интересов Министерства в целом и непосредственно государственных гражданских служащих Чувашской Республики в Министерстве, в том числе в судебных органах.

Обеспечение работы конкурсной комиссии, проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве, аттестации государственных гражданских служащих Чувашской Республики в Министерстве, квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих Чувашской Республики в Министерстве, по формированию кадрового резерва Министерства и обеспечению его эффективного использования.

Совершенствование работы по организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Чувашской Республики в Министерстве, укреплению трудовой дисциплины в аппарате.

Контроль законности и обоснованности принятия решений, совершения действий или бездействия должностными лицами Министерства.

Повышение уровня правовой грамотности и правовой культуры должностных лиц Министерства.

Осуществление методического руководства правовой и кадровой работой организаций, находящихся в ведении Министерства и проведение в них проверок по организации данной работы.

Обеспечение деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики в Министерстве и урегулированию конфликта интересов.

Организация работы по подготовке и заключению служебных контрактов, трудовых договоров.

Информационное обеспечение деятельности Министерства.

Отдел для выполнения возложенных задач имеет право:

Представлять интересы Министерства в государственных органах и в других организациях.

Получать в первую очередь для ознакомления и использования в работе поступающие в Министерство, а также издаваемые Министерством правовые акты и документы.

Запрашивать и получать от должностных лиц Министерства и подведомственных организаций документы правового характера, а также сведения, необходимые для выполнения возложенных на отдел функций.

Проверять соблюдение законодательства в деятельности структурных подразделений Министерства и подведомственных организаций в пределах компетенции отдела.

Привлекать с согласия министра должностных лиц для подготовки проектов ненормативных правовых актов и осуществления иных мероприятий, связанных с организацией правовой и кадровой работы.

Возвращать исполнителям на доработку не соответствующие законодательству и правилам делопроизводства проекты нормативных правовых актов и других документов, давать рекомендации по устранению выявленных противоречий.

 

Глава 4. Государственное и муниципальное управление в сфере культуры

 

4.1. Общие положения о государственной и муниципальной политике в сфере культуры

 

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируются Конституцией РФ (ст. 44). Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

Культура – это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, – художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

Культурные ценности – нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.

Культурное наследие – это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию. Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, при условии сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности, сохранения профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.

Культурные блага – услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность – деятельность по сохранению культурного наследия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ.

К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности:

– культурно-просветительская деятельность;

– театрально-концертная деятельность;

– цирковая деятельность;

– декоративно-прикладное искусство;

– библиотечное дело;

– музейное дело;

– историко-архивная деятельность;

– кино-видеопроизводство;

– изобразительные искусства;

– содержание и реставрация памятников истории и культуры;

– радио и телевидение;

– краеведение.

Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности государственных учреждений культуры.

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон 2003 г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора).

 

4.2.  Организация управления и финансирование культуры в муниципальном образовании

 

Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.).

Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности в этой сфере из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или аренду. Они также решают вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций: школ искусств, студий, курсов, – оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муниципальных образований, других учреждений культуры.