Особенности развития органов государственного управления в России

Несмотря на эти попытки,  в  целом  реформы  Петра  I  пережили  его  время. Последний рекрутский набор состоялся в 1874 г., т.е. спустя  170  лет  после первого (1705). Сенат просуществовал с 1711  по  1917  гг.,  т.е.  206  лет, синодальное устройство православной церкви оставалось неизменным с  1721  по 1918 гг., т.е. в течение 197 лет12.

В системе государственного управления в  России  второй  половины  XVIII  в. можно  выделить  два  неравнозначных  по  времени   и   по   принципам   его переустройства периода: время царствования Екатерины  II  и  годы  правления Павла I.  При  Екатерине  II  наиболее  широкие  права  получило  дворянское сословие:  оно  могло  создавать  свои  сословно-корпоративные  организации, дворянские общества на различных уровнях территориального деления.  Получили определенные выгоды самоуправления городские жители.  Екатерина  II  создала единообразную  административно-территориальную   структуру   государства   и оформила четкую систему сословного судопроизводства.  Несмотря  на  то,  что при  Екатерине  II  роль  Сената  по   сравнению   с   Петровским   временем уменьшилась,  и  акцент  преобразований  был  перенесен  на  местное   звено управления,   контрольные   функции   власти   усилились   - число   губерний увеличилось, местные органы были разукрупнены, а в каждую  губернию  Сенатом назначался   наместник,   деятельность   которого   контролировалась   самой императрицей. Там, где  ситуация  становилась  взрывоопасной,  Екатерина  II расставалась  с  маской  просвещенной  на  европейский  манер  государыни  и ликвидировала, например,  самоуправление  на  юге,  осуществила  перестройку казацких округов, включила их в зону действия крепостного права.

При Павле  I,  напротив,  осуществлены  попытки  максимальной  централизации управления, предельного усиления личной власти императора,  сокращено  число губерний,   ограничено   сословное   самоуправление,   что    не    принесло положительных результатов13.

В  первой  половине  XIX  в.  абсолютная  монархия   в   России   стремилась приспособить государственный аппарат  к  изменениям  в  экономическом  строе (кризис  феодального  строя,  складывание  в  недрах   феодальной   формации капиталистического  уклада).  Усложнение задач государства  вызвало  необходимость  создания  ряда  высших государственных  учреждений  с  более  четким  функциональным   назначением: Государственного  совета,  Комитета  министров, превращения   Сената в высший орган суда и надзора.

На рубеже XVIII и XIX вв. произошла  смена  коллегиальной  формы  управления министерской, вызвавшей усиление бюрократизации  всего  аппарата.  Созданные реформой 1802-1811 гг.  министерства  и  главные  управления  обособились  в самостоятельные  ведомства  с  более  четкой  по  сравнению   с   коллегиями компетенцией, порядком взаимоотношений с высшими и местными  учреждениями  и делопроизводством.

Продолжали существовать основные административные,  полицейские,  финансовые и судебные учреждения и сословные органы, созданные реформами 1775-1785 гг. На  большей  части  окраин  правительство  создало  «особенное»  управление, характерными особенностями которого были большая  самостоятельность  местной администрации наместничества или генерал-губернаторства, слияние военного  и гражданского управления, а  на  некоторых  окраинах  -  привлечение  местной феодальной и родоплеменной верхушки в отдельных звеньях управления и суда14.

Таким образом, историческая реальность существования народов и государств характеризуется сменой типов и форм государственности, за которыми стоят те или иные политические силы и общественные движения. Нередко этот процесс связан с жесткими социальными революциями, в ходе которых осуществляется кардинальная смена государственного аппарата. В конечном счете, государственный аппарат - это вопрос о власти. Как показывает исторический опыт, социальная революция порождается, прежде всего, неспособностью старой государственной машины решать новые проблемы, которые ставит перед ней общество. Содержание деятельности государственного аппарата, принципы его организации и функционирования, кадровый состав, формы и методы работы обусловлены потребностями надлежащего осуществления функций соответствующего государства. Со всей очевидностью об этом свидетельствует история Российской государственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Понятие «государственный аппарат» органически связано с понятием «государство». Государство определяется как властная структура, которая обладает суверенными полномочиями, с целью решения вопросов организации общества в масштабах страны, определения ее отношений с внешним миром.

В числе наиболее характерных черт государства называют, прежде всего, наличие выделенного из общества и нередко стоящего над ним аппарата власти и управления.

Государственный аппарат — это система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и других ветвей власти, различные формы и методы государственного воздействия. Он состоит из особого слоя людей, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций. Основными частями этого аппарата являются органы государственной власти. Кроме того, наряду с аппаратом осуществления власти и управления для государства характерны аппараты с функциями принуждения, состоящие из особых отрядов вооруженных людей - армии, полиции, разведки, контрразведки, а также всякого рода принудительных учреждений (тюрьмы, лагеря и т.п.). Аппарат управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей называют системой публичной власти, придавая ей первостепенное значение. Содержание деятельности государственного аппарата, принципы его организации и функционирования, кадровый состав, формы и методы работы обусловлены потребностями надлежащего осуществления функций соответствующего государства.

Вопрос о том, что представляет собой государственный аппарат, каковы его признаки, элементы, сущность и функции, во взаимодействии с другими элементами политической системы, становится наиболее принципиальным и важным в современных условиях.

Список использованных источников и литературы:

 

I. Источники

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.) // Росс. газ. 2010. № 7.

 

II. Литература

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник / М.И. Абдулаев.  СПб.: Лань, 2008. 612 с.

2. История государства и права России /  Под ред. Титова Ю.П. М.: Деловой двор, 2010. 782 с.

3. Денисов А.И. История государственного  управления / А.И. Денисов. М.: Эксмо, 2010. 690 с.

4. Киселева А.В., Нестеренко А.В. Государствоведение / А.В. Киселева, А.В. Нестеренко. М.: Деловой двор, 2009. 692 с.

5. Правоведение: Учебник / Под редакцией  О.Е. Кутафина. 2-е изд., перераб. и  доп. М.: Юристъ, 2008.  783 с.

6. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко.  М.: Волтерс  Клувер, 2010. 774 с.

7. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Дашков и Ко, 2010. 763 с.

8. Хропанюк В.Н. Теория государства  и права: Учебное пособие для  высших учебных заведений / Под  ред. профессора В.Г. Стрекозова / В.Н. Хропанюк.  М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 2010.  716 с.

 

 

 

1 
 Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник / М.И. Абдулаев.  СПб.: Лань, 2008. С. 217. 

2 
 Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко.  М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 301. 

3 
 Абдулаев М.И. Указ. соч. С. 218. 

4 
 Киселева А.В., Нестеренко А.В. Государствоведение / А.В. Киселева, А.В. Нестеренко. М.: Деловой двор, 2009. С. 366. 

5 
 Абдулаев М.И. Указ. соч. С. 221. 

6 
 Киселева А.В., Нестеренко А.В. Указ. соч. С. 369. 

7 
 История государства и права России /  Под ред. Титова Ю.П. М.: Деловой двор, 2010. С. 34. 

8 
 Денисов А.И. История государственного управления / А.И. Денисов. М.: Эксмо, 2010. С. 79. 

9 
 История государства и права России /  Под ред. Титова Ю.П. М.: Деловой двор, 2010. С. 98. 

10 
 Денисов А.И. Указ. соч. С. 90. 

11 
 Киселева А.В., Нестеренко А.В. Указ. соч. С. 374. 

12 
 Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова / В.Н. Хропанюк.  М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 2010.  С. 212. 

13 
 Хропанюк В.Н. Указ. соч.  С. 219. 

14 
 Денисов А.И. Указ. соч. С. 121.