Особенности организации и функционирования государственной власти в Российском государстве

Содержание 

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Государственная власть как предмет  правового регулирования в      Российской Федерации……………………………………………………………...5

1.1. Понятие  и общие черты государственной  власти в России………………….5

1.2. Юридическое закрепление разделения властей в России……………………8

Глава 2. Особенности организации и функционирования государственной власти в Российском государстве…………………………………………………16

2.1. Парламентаризм  в системе государственной власти………………………..16

2.2. Тип  и форма Российского государства……………………………………….19

Заключение………………………………………………………………………….28

Список  использованных источников……………………………………………...30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Государственная  власть как предмет  правового регулирования  в Российской Федерации.

1. Понятие и общие черты государственной власти в России.

    Власть  – сложный, многоаспектный феномен, проявляющийся в разных организационных  формах, методах и способах её осуществления, системе от-ношений, целях и т.д.[17] государственная же власть представляет собой осо-бую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий «государственная власть» и «политическая власть».[7]

    Согласно  одной точке зрения, государственная  власть – более узкая ка-тегория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п. так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, хотя и осуществляют власть. Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то полити-ческая – зачастую от какой-либо его части или социальной группы, являю-щейся субъектом политического властвования. В отличие от власти полити-ческой, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви – законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими преро-гативами. Иными словами, подобно тому как политическую систему общест-ва нельзя сводить к государству, так и политическую власть нельзя отождествлять с властью государственной.

    Согласно  другой точке зрения, понятие «политическая  власть» тож-дественно категории «государственная власть», так как политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или кос-венном) участии, разрешении и пр. государственная власть – это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опи-рающееся на государственное принуждение.[17] Подобная власть осуществляет функцию, связанную с руководством, управлением и координацией волевых действий людей. Государственная власть ведет к установлению таких отношений, в которых она выступает как высший авто-ритет, добровольно или вынужденно признаваемый всеми членами соци-ального сообщества, сложившегося на данной территории. Властное руководство предполагает, с одной стороны, возможность носителей властных функций определять поведение людей, с другой – необходимость подвластных подчинять своё поведение властному повелению. Подчинение – следствие как убеждения, так и принуждения. Власть есть сила, способная подчинять. Утрата этого качества вызывает паралич власти со всеми вытекающими отсюда последствиями.[26]

    Государственная власть: распространяется на всё общество (это единственная власть, которая  имеет отношение ко всем лицам, проживающим  в данной стране, является общеобязательной); носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов); опирается на государственной принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей); осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.); устанавливает систему налогов; организует население по территориальному признаку; характеризуется легитимностью и легальностью.

   Государственная власть представляет собой систему  особых общественных отношений и  деятельности государственных органов, которая осуществляется посредством установленных законом форм и методов и направлена на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля. Это власть государства, имеющего конкретные цели, функции и правовые средства воздействия на общественные отношения. Разнообразные и многочисленные функции государства обусловливает наличие как специальных органов государства, так и применяемых ими специальных форм и методов воздействия на общество, на само государство, на граждан, благополучие и безопасность которых составляют основную цель государственной деятельности.

   Функции государственного управления присущи  всем государствам. Вопрос о функциях государства и государственного управления не лишён  спорных моментов. Однако ученые пришли к общему мнению: функции государства реализуют все государственные органы, составляющие единую государственную власть. В рамках этого единства сохраняются различия в методах и формах реализации функций, а следовательно, выделяются в самостоятельные виды государственной деятельности, отличающиеся специфическим назначением, особыми субъектами – государственными органами (государственными служащими), способами реализации государственных функций.

   Центральное место в вопросах государственного управления занимает принцип разделения властей.[11] Целью теории разделения властей является создание эффективного механизма функционирования государственных органов, обеспечение безопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей, политических свобод. Надо признать, что функции государства взаимосвязаны и, следовательно, невозможно провести жесткие границы между ветвями власти. Однако необходимо определить полномочия, относящиеся к исключительной компетенции той или иной ветви власти. Равновесие властей сохраняется благодаря ключевой составляющей принципа разделения властей – системе сдержек и противовесов. В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит представительной (законодательной) власти. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.

   Следует отметить, что определения ветви  власти, представительной (законодательной) в частности, в современной российской науке, несмотря на обилие исследований органов представительной власти и принципа разделения властей, дано не было. Вместе с тем представительная (законодательная) власть осуществляется, прежде всего, общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера – также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь разные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название «парламент».[25]

   Современный парламент формировался не сразу, он вырастал из фактических общественных отношений и характеризуется  исключительной гибкостью, имеет свои этапы развития и национальные оттенки. В политическую науку парламент вошел как понятие, отражающее одну из сторон государственной власти – её законодательную функцию и констатирующее тем самым разделение властей в обществе. Поэтому раскрытие таинства государственной власти путём признания права свободно говорить, публично обсуждать аргументы и контраргументы перед принятием государственных законов означало настоящую революцию в государственном управлении. Исходя из этого парламентаризм можно рассматривать как историческую форму перехода от частной жизни к общественной, то есть политической, как процесс превращения человека из подданного и бесправного в гражданина, наделённого политическими правами, прежде всего правом выбора власти в обществе. 

2. Юридическое закрепление разделения властей в России.

    Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны.

    Принцип разделения властей становится одним из эпицентров решения вопроса о демократическом обустройстве общества Российского государства. В этих условиях чрезвычайно знать, в чём значимость его для сегодняшней России, как он реализуется и почему его сохранение и реализация – одна из важнейших предпосылок продвижения России по пути демократии. Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.

    Органы  государственной власти Российской Федерации строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя России. Защита прав и свобод человека – обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей.

    В Российской Федерации носителем  законодательной власти и представительным органом является Федеральное Собрание. Исполнительной властью наделено Правительство Российской Федерации. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.[19]

    Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных  с гарантией осуществления конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами. Но государственную работу вершит не один Президент. Её осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них. Президент российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства страны. Это право вытекает из того, что его избирают путём прямых выборов. Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд. В сфере  взаимодействия с парламентом президенту Российской Федерации принадлежат весьма значительные полномочия. Он назначает выборы в Государственную Думу и распускает её в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной инициативы. Может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам. Президент Российской Федерации обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя правительства и по его представлению заместителей Председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введён ряд запретов.[16]

    Механизм, заложенный в Конституции российской Федерации для разрешения возможного конфликта между законодательной  и исполнительной сластями, отличается большой сложностью. Президент –  арбитр в споре между властями – может, во всяком случае, теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы. 

Глава 2. Особенности организации  и функционирования государственной  власти в российском государстве.

2.1. Парламентаризм в  системе государственной  власти. 

    Представительная  ветвь власти характеризуется определенной совокупностью черт. Базовой является системность представительной власти. Речь идет о системе представительных органов. Система представительной ветви власти характеризуется слабыми, в сравнении с системой исполнительной ветви власти, внутрисистемными связями. В пользу системности представительной ветви власти можно назвать единый источник власти (народ), общие принципы формирования и деятельности, единую компетенцию с разделением территории воздействия. В пользу мягких внутрисистемных связей говорит отсутствие императива между вышестоящим и нижестоящим представительным органом (в сущности, их и назвать таковыми нельзя).[22] представительство интересов, выборность – следующие характерные черты исследуемой ветви власти. Выборность – одна из характерных черт как всей системы представительной власти, так и её составной части – Парламента; должна проводиться на основании смешанной избирательной системы как наиболее демократичной.[26]

    Представительные  органы, в совокупности представляющие собой систему представительной власти, обладают определённым объёмом  функций и полномочий, набор которых  зависит от демократичности строя  и реализации системы сдержек и противовесов, принципов парламентаризма в той или иной стране. Во многих странах Парламент не единственный государственный законодательный орган, законы могут издавать и другие органы.

    Единство  государственной власти при необходимом  разграничении её ветвей порождает переплетение некоторых элементов, их взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение. Например, акты с названием «законы» вправе принимать, за редким исключением, только представительный орган народа – Парламент, олицетворяющий законодательную власть.

    В сферу законодательной власти вмешиваются  и суды, верховные и конституционные, конституционные советы. Они вправе объявлять законы неконституционными и тем самым лишать их юридической  силы.[4] В свою очередь, Парламент тоже может осуществлять отдельные исполнительные и судебные функции. Например, парламент иногда подменяет исполнительную власть, обладает некоторыми судебными функциями: в одних странах он наделён полномочием на принятие обвинительного заключения и предания суду высших должностных лиц, в других – рассматривает дело в порядке импичмента по правилам судебного процесса. Согласно букве демократических конституций Парламент является верховным законодательным органом государства, однако, в действительности его реальные полномочия иные. В парламентарных странах парламент подвержен эффективному воздействию правительства, которое не только монополизировало законодательную инициативу, но и оказывает сильное влияние на все стороны деятельности Парламента. В президентских республиках Парламент юридически более независим. Он не может быть распущен Президентом, законодательная инициатива принадлежит только депутатам. Тем не менее, президенты и в этих случаях располагают богатым арсеналом средств воздействия на Парламент.