Основы конституционного строя Японии

     Верховный суд также осуществляет определенные полномочия судебного управления в  соответствии с традициями судебного  централизма данной страны. В этом качестве он обобщает судебную практику, издает руководящие указания для  нижестоящих судов, а также положения о прокуратуре при судах, акты о судебной дисциплине и об управлении судами. Он наделен также властью устанавливать правила процедуры судопроизводства, работы адвокатов, внутреннего распорядка в судах, а также правила управления судебными делами.

     Важную  административную роль в управлении судебной системой играет генеральный  секретариат Верховного суда. При  Верховном суде действуют на постоянной основе юридические курсы, имеющие исключительно большое значение для подготовки кадров не только для судебных, но и для других юридических органов.

     В рамках традиционной для Японии централизации  в отношении «управления правосудием» Конституция устанавливает, что  судьи судов низших инстанций  назначаются Кабинетом министров  из списка лиц, предложенных Верховным судом. Все таки судьи занимают свою должность в течение 10 лет и могут быть затем назначены вторично. Однако при достижении возраста, установленного законом, они выходят в отставку.

     Высшие  суды являются судами первой инстанции  по делам о государственной измене и другим преступлениям против государства, а

     16

также апелляционной инстанции по гражданским  и уголовным делам, рассмотренным нижестоящими судами. Дела рассматриваются коллегией из

трех  судей, коллегия из пяти судей рассматривает дела о некоторых государственных преступлениях.

     Окружные  суды рассматривают основную массу  гражданских и уголовных дел, а также являются апелляционной инстанцией по решениям, вынесенным дисциплинарными судами. Дела рассматриваются чаще всего судьей единолично либо коллегией из трех судей, если дело касается большой суммы иска или обвинения в преступлении, которое наказывается лишением свободы на срок более одного года.

     Суды  по семейным делам имеют такую  же структуру, как и окружные суды и действуют при окружных судах и на их отделениях. Они выполняют примирительные функции и выносят решения по делам, связанным с семейным правом, спорами о наследстве, рассматривают мелкие уголовные преступления, совершенные несовершеннолетними. Эффективность семейных судов достаточно высока, однако их перегруженность мешает индивидуализации подхода к несовершеннолетним.

     Дисциплинарные  суды рассматривают незначительные гражданские дела, они рассматриваются  одним судьей, который не обязательно  должен иметь юридическое образование.

     Прокуратура действует на основе Закона о прокурорах 1947 года. Определенное противоречие между принципом независимости прокуратуры и субординационными отношениями с министерством юстиции формально разрешается тем обстоятельством, что относительно конкретных дел министр может давать указания лишь Генеральному прокурору, но не нижестоящим прокурорам.

     Прокуроры должны следовать правилам, установленным  Верховным судом. Согласно этим правилам, основные функции прокуратуры включают следующее:

     17

     - предварительное расследование наиболее важных и сложных уголовных дел;

     - разрешение ряда уголовных дел  без передачи их на судебное  рассмотрение;

     - возбуждение судебного преследования;

     - поддержание обвинения в суде;

     - надзор за разрешение мелких  дел полицией;

     - общий надзор за следствием в органах полиции.

     Существуют  комиссии по контролю над деятельностью  прокуратуры. Они создаются из представителей населения и имеют ограниченную компетенцию.

     Правовую  основу для организации и деятельности японской полиции составляет Закон о полиции 1954 года. В соответствии с его предписаниями, полиция существует как самостоятельно государственно-муниципальное ведомство. Государственную часть полицейской системы составляет главное полицейское управление и состоящие  при нем учреждения, а также его периферийные органы. К числу периферийных органов относятся управления полицейских округов. При этом каждый округ охватывает территорию нескольких префектур. Здесь преследуется цель оградить органы полицейского управления от влияния местных властей. Кроме того, это преследует еще одну важную цель- концентрацию управления и средств. Муниципальную часть полицейской системы образуют полиции префектур. Так называемую муниципальную полицию каждой префектуры возглавляет штаб, которому подчиняются отделения полиции- основные рабочие органы полицейской системы.

     Адвокаты  ведут свою профессиональную деятельность на основе Закона об адвокатах 1947 года. В соответствии с его положениями они осуществляют защиту сторон в судебных процессах, а также оказывают содействие и дают консультации по юридическим вопросам. Кроме того,

     18

чтобы профессионально заниматься адвокатской  практикой, необходимо предварительно зарегистрироваться в Японской федерации  адвокатов. После 

такой регистрации, адвокаты постоянно работают в коллегии адвокатов, создаваемой при отделении окружного суда и имеющей статус юридического лица. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     19

     3. Местное самоуправление в Японии

     3.1 Система местного  самоуправления 

     Система органов местного самоуправления в  Японии представлена в двух уровнях- это префектуры и поселения. Города, поселки, деревни, рассматриваются  законом как основные единицы местного самоуправления. Все они обладают равным правовым статусом. Различия имеются только в функциональном плане в зависимости от численности населения. В соответствии с законодательством за каждым из уровней закреплена собственная компетенция, и вмешательство со стороны других уровней управления или со стороны государства допустимо только через суд. Система органов местного самоуправления унифицирована и закреплена Законом.

     Японская  модель местного самоуправления базируется на принципах законодательного закрепления разделения властей на всех уровнях. Соблюдается также принцип местной автономии и принцип выборности должностных лиц органов управления.

     Финансовая  систем местного самоуправления состоит  из трех уровней:

     - государственного;

     - префектурного;

     - муниципального.

     Финансовые  ресурсы находятся в коммерческих банках, которые рекомендуются государственным  банком.

     Налоговая система местного самоуправления, определена законом как трехуровневая и включает налоги государственные и местные. Налоговая система столичной префектуры Токио, построена по типу муниципальной. 

     20

     Местные налоги подразделяются на общие, целевое  использование которых не оговорено, и целевые налоги, которые подлежат использованию только в определенных целях. Общие налоги, в свою очередь, подразделяются на обязательные, взимаемые повсеместно в обязательном порядке, и необязательные, которые местные власти взимают, если посчитают необходимым.

     3.2 Принципы и уровни местного самоуправления 

     Современная японская политико-правовая доктрина различает принцип местной автономии, автономию местной общины и автономию жителей.

     Принцип местной автономии означает автономию  административно-территориальной единицы  от государства. Местная община самостоятельно определяет свои цели и достигает  их путем независимого функционирования своих органов. Автономия местной общины связана с внутренней организацией и формами деятельности административно-территориальных единиц и предполагает управление местной общины самими гражданами, проживающими на ее территории.

     Реальная  степень автономии местными общин  определяется сложным механизмом их взаимодействия в центром.

     В Японии сложилась двухуровневая  система местного самоуправления- префектуры и муниципалитеты. Префектуры действуют  не верхнем уровне, в свою очередь муниципалитеты действуют на нижнем уровне, эти две структуры представляют собой обычные органы местного самоуправления, наряду с которыми могут создаваться особые органы местного самоуправления- особые столичные районы, корпорации регионального развития, ассоциации органов местного самоуправления, финансово- промышленного округа. 

     21

     Особые  органы местного самоуправления создаются  специально для решения конкретных задач, таких как реализация крупномасштабных строительных проектов.

     Главой  местной администрации в префектуре является губернатор, в городах и поселках- мэр, в деревнях- староста. Все эти должностные лица избираются непосредственно населением, проживающим в данной административно-территориальной единице, сроком на четыре года, в выборах принимают участие лица, достигшие 20 лет, проживающие на данной территории свыше трех месяцев.

     Исполнительные  функции в местных органах, выполняют  различные административные комиссии- по образованию, по делам персонала, общественной безопасности, по труду. Эти административные комиссии обладают значительной самостоятельностью, что обеспечивается порядком их формирования. Они назначаются главой местной администрации с согласия местного собрания или избираются местным собранием. Закон о местно самоуправлении устанавливает, что число департаментов для столичной префектуры и отделов для остальных префектур, зависит от численности проживающего в префектурах населения.

     Важной  гарантией автономии местной  власти выступает выделение местной  службы в качестве особого, самостоятельно вида публичной службы.

     Нормальное  функционирование местной публичной  службы обеспечивает создаваемые на местном уровне комиссии по делам  персонала. Эти комиссии создаются в префектурах, а также в крупных городах. При проведении экзаменов они могут сотрудничать с Советом по делам персонала, а также передавать свои полномочия другим органам и учреждениям. 

     22

     Заключение 

     Государственное управление- это практическое, системное, организующее и регулирующее воздействие государства  на общественную жизнедеятельность людей, в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

     В заключении следует выделить некоторые  основные характерные черты системы  государственного управления в Японии.

     Были  рассмотрены основы конституционного строя в Японии. Япония является парламентской монархией, во главе которой стоит император. На сегодняшний день, император представляет собой символическую фигуру, наделенную лишь церемониальными полномочиями. Таким образом, император не обладает полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.

     Япония  является унитарным государством.

     Япония  относится к странам с демократическим  режимом.

     Была  дана характеристика особенностей организации  системы высшей государственной  власти Японии.

     Рассмотрены системы, принципы и уровни местного самоуправления Японии.

     Конституция страны, введенная в действие в 1947 году, воплотила в себе институты  и нормы современного высокоразвитого  гражданского демократического общества- либеральные права и свободы  человека и гражданина.

     Цель  и задачи курсовой работы были полностью  выполнены. Максимально изучена  система государственного управления Японии, изучены особенности организации  системы государственной власти Японии. 

23

Список  использованной литературы. 

1. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учеб.- М.: ИНФРА-М, 2000 г.- 744 с.
2. Иностранное государственное право под редакцией Маклакова В.В.: М.: Юристъ, 1997 г.- 512 с.
3. История государства и права зарубежных стран: Учеб. под редакцией Жидкова О.А., Крашенинниковой Н.А.- 2-е изд.:М.: ИНФРА-М, 1999 г.- 624 с.
4. Конституция зарубежных стран. Сборник: М.: ООО Издательство Юрлитин-фрпм, 2000г.- 366 с.
5. Конституционное право: Учеб. ответственный редакотор Лазарев В.В.: М.: Юристъ, 1999 г.- 592 с.
6. Латышев И.А. Конституционный вопрос в послевоенной Японии: М.: Академия, 1999 г.-574 с.
7. Советский энциклопедический словарь под редакцией Прохорова А.М., Гилярова М.С., Жукова Е.М., Иноземцева Н.Н.- М.: Советская энциклопедия, 1982 г.- 1600 с.
8. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб.-2-е изд., переработанное и доп.- М.: Юристъ, 2000 г.- 600 c.
9. Интернет ресурс www.allbest.ru
10. Интернет ресурс www.polbu.ru
11. Интернет ресурс www.studentochka.ru
12. Интернет ресурс www.japantoday.ru
13. Интернет ресурс www.juristy.ru