Основные проблемы федерализма за рубежом

    Содержание

Введение...................................................................................................................3

1.Основные проблемы  федерализма за рубежом.................................................5

    1.1 Экономическая интеграция......................................................................5

    1.2 Политическая интеграция.........................................................................7

    1.3 Правовая интеграция.................................................................................9

    1.4 Федеральная интервенция......................................................................11

Заключение............................................................................................................14

Список литературы...............................................................................................17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    В федеративном государстве, в отличие  от унитарного, имеются две системы  высших органов власти (федеральные  и субъектов федерации); наряду с  федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать  свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у  субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового  статуса государства, за исключением  государственного суверенитета.

    При этом субъект федерации не имеет  права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может  быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь  различные наименования, которые, как  правило, определяются историческими  или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или  федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует  отличать от конфедерации, которая  является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех  или иных образований бывает весьма затруднительно¹.

    Можно выделить наиболее общие черты, которые  характерны для большинства федеративных государств:

    Территория  федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.

    В союзном государстве верховная  законодательная, исполнительная и  судебная власть принадлежит федеральным  государственным органам. Компетенция  между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.

    В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

    В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство  и гражданство федеральных единиц.

    Основную  общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию  в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.)².

    Обязательным  признаком федеративной формы считается  двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается  как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Основные проблемы федерализма за рубежом

    Если  говорить очень коротко, то главная проблема в мире - это движение федеративных государств к унитаризму. Так, не смотря на то, что традиции основаны на идее кооперативного федерализма, т.е. предусматривается и презумпция компетенции Земель, в современных условиях общепризнано, что федерация в Германии движется в направлении унитарного государства.

    Аналогичная ситуация по сути дела и в США, где  анализируя общую тенденцию централизации  в системе американского федерализма, исследователи приходят к выводу о том, что несмотря на это сохраняется  жизнеспособность (пока еще) американской федерации.

    Даже  в тех странах, где был всплеск  сепаратизма (как, например, Канада), новым  политическим силам достаточно легко  удавалось "приглушать" даже самые  радикальные требования.

    1.1 Экономическая интеграция

    В современных федерациях сняты практически  все ограничения на передвижение лиц, товаров, капиталов и услуг. А протекционистские, дискриминационные  акции со стороны субъектов федерации  сдерживаются соответствующими конституционными нормами. Так, Конституция США устанавливает: "Ни один штат не должен издавать или  применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан США... лишать свободы или собственности  без надлежащей правовой процедуры... отказывать кому-либо в пределах своей  юрисдикции в равной защите со стороны  законов" (XI 7 поправка).

    Нормы, аналогичные вышеприведенным, содержатся и в Конституции Канады, но дополнены  они следующим положением: "Каждый гражданин Канады и каждое лицо, имеющее постоянное местожительство  в Канаде, наделены: а) правом передвижения и выбора местожительства в любой  из провинций и б) правом заниматься трудовой деятельностью в любой  из провинций". Изъятие из этого  принципа допускается только в том  случае, если уровень безработицы в какой-либо провинции выше, чем в целом по стране (раздел 6 Хартии прав и свобод 1982 г.).

    Наиболее  последователен в этом вопросе Федеральный  конституционный закон Австрийской  Республики: "Территория федерации  едина в области валютных, хозяйственных  и таможенных отношений. Внутри федерации  не могут устанавливаться таможенные или иные транспортные ограничения" (ст. 4). "Каждый гражданин федерации  имеет в каждой из земель те же права  и обязанности, что и граждане этой земли" (п. 3 ст. 6).

    Впрочем, федеральные конституции допускают  отдельные ограничительные меры. Субъекты федераций вправе предусматривать  ограничения на занятие определенными  профессиями, вводить местные налоги, предъявлять соответствующие требования к деятельности физических и юридических  лиц на своих территориях. Но при  этом не допускается дискриминация  жителей других штатов, провинций, земель или кантонов. Не могут быть применены  и "обременяющие" торговлю ограничения, за исключением тех из них, которые  оправданы законной целью (охрана окружающей среды, карантин, безопасность дорожного  движения и т. п.)³.

    Механизмы регулирования экономики в федерациях имеют достаточно централизованные формы. Во многих сферах экономической  жизни центральные органы утверждают за собой исключительные права, оттесняя субъекты федерации на второй план. В ведении последних остаются регулирование мелкого бизнеса, сельского хозяйства, разработка природных  ресурсов для внутреннего рынка  и т. п. Есть, правда, определенные вариации в разграничении предметов ведения, но в целом они малосущественны.

    В регулировании экономических отношений  федеральные органы опираются в  основном на формы и методы финансовой политики (налоги, дотации и т. п.), не пренебрегая - при необходимости - и средствами директивного руководства (регулирование цен, введение запретов и т. п.).

    Неравномерность развития экономики порождает неравенство  в экономическом потенциале субъектов  федерации и диспропорции в отраслевой и функциональной структуре экономики. С целью скорректировать ее развитие во всех федеративных государствах оказывается  финансовая поддержка "слабым" или "бедным" штатам, провинциям или  землям за счет централизованных финансовых средств.

    1.2 Политическая интеграция

    В организации органов власти субъекты федераций, как правило, следуют  образцам построения федеральных органов  даже в тех государствах, в которых  конституции практически не предъявляют  в этом вопросе каких-либо требований к входящим в их состав государственным  образованиям (США и Австралия). Впрочем, в большей части конституций (Мексика, Аргентина, Бразилия, Канада) дается подробное  описание структуры и организации  органов власти субъектов федераций. В Швейцарии конституции кантонов санкционируются федеральной властью. В Индии право принятия собственной  конституции предоставлено только одному штату - штату Джамму и Кашмир.

    В развитии процессов политической интеграции особая роль принадлежит праву федеральных  органов действовать непосредственно  на территории субъектов федераций  и механизмам финансовой политики. Финансовая централизация проведена  практически во всех федерациях. Субъекты федераций сохраняют незначительные источники доходов. А оказание им помощи со стороны центральных властей  сопровождается всевозможными условиями  и оговорками, ограничивающими политические возможности штатов, провинций, земель и кантонов.

    Мощное  влияние на развитие политической интеграции оказывает централизация структуры  политических партий. Причем этот процесс  наблюдается и в федерациях с  традиционно децентрализованными  партийными системами (США, Швейцария). В ряде конституций предусматриваются особые правовые рычаги воздействия на членов партии. Так, например, в Индии в соответствии с 52 поправкой к Конституции (1985) члены Парламента могут быть лишены депутатского мандата в случае нарушения партийной дисциплины.

    В арсенале федеральных властей имеется  немало других испытанных орудий политического  и правового воздействия. В США  по распоряжению Президента на территории штатов могут вводиться войска для  защиты их от "внутренних беспорядков" и защиты федеральных законов  от самих штатов. По Конституции  Швейцарского Союза, "Союз гарантирует  кантонам их территорию, их суверенитет  в пределах, установленных ст. 3, их конституции, свободу и права  народа, конституционные права граждан" (ст. 5). А в случае угрозы для них  вводит на территориях кантонов чрезвычайное положение, приостанавливая реализацию прав граждан и полномочий кантональных властей. Столь же всеобъемлющи положения  о чрезвычайном положении в конституциях ФРГ, Канады (закон 1988 г.), Индии (ст. 34, 352-360).

    Усилению  роли федерации способствует также  то обстоятельство, что она выступает  гарантом прав и свобод граждан, что  обеспечивает ей широкую социальную базу.

    Процессы  политической интеграции развиваются  не только по вертикали в направлении  все возрастающей роли федеральных  органов. Определенную роль в них  играют те процессы, которые складываются по горизонтали - между субъектами федераций. Существует большое число консультативных  органов, координирующих усилия штатов, провинций, земель и кантонов. Но значение их в общем невелико. В ряде федераций (Канада, Австралия) они действуют  под контролем центральных властей. Последние умело направляют их деятельность в нужное для федерации русло  и решительно пресекают любые  попытки субъектов федераций  расширить свои права. Конституционной  гарантией верховенства федерации  в этой области служат статьи конституций, требующие от субъектов федераций передачи заключенных между ними соглашений на одобрение центральных властей.

    1.3 Правовая интеграция

    Развитие  общественной жизни ставит задачу обеспечения  единообразного правового регулирования. В федерациях она решается в трех направлениях: посредством расширения компетенции центральных органов  власти, ограничения законодательства субъектов федерации, принятия последними единообразных или унифицированных  актов.

    Своеобразным  правовым итогом процессов интеграции в экономической и политической жизни становится расширение полномочий органов федерации. В странах  общего права (США, Канада, Австралия) оно  происходит в основном в процессе толкования конституционных норм верховными судами. В других федерациях - преимущественно  посредством принятия новых конституций (например, Конституция Бразилии 1988 г.) либо путем внесения в тексты конституций поправок (Индия). В пределах компетенции союзных органов  федеральное право заменяет разрозненные и противоречивые нормы штатов, провинций, земель или кантонов. А те коллизии, которые возникают между ними, разрешаются на основе конституционных  требований, часть из которых была изложена выше⁴.

    Федеральные конституции нередко устанавливают  особые перечни запретов, ограничивая  тем самым принятие субъектами федераций  законодательных актов, нарушающих, в частности, обязательства по договорам, привилегии и льготы граждан.

    Третья  форма интеграции права - принятие субъектами федераций единообразных или  унифицированных законодательных  актов. В США они разрабатываются  Национальной конференцией уполномоченных по унификации законов штатов. В Канаде и Австралии - на конференциях глав или представителей исполнительной власти. Разработанные ими законопроекты передаются на утверждение представительных органов субъектов федераций.