Основные права человека и их законодательное закрепление

       Отклоняя  протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ, президиум краевого суда также указал на то, что спор должен быть разрешен на основании  названного Договора.

       Между тем с таким выводом согласиться нельзя, поскольку в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

       В соответствии со ст.8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:

       - в пограничной полосе;

       - в закрытых военных городках;

       - в закрытых административно-территориальных образованиях;

       - в зонах экологического бедствия;

       - на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

       - на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

       Данный  перечень является исчерпывающим, конституционные  же права граждан могут быть ограничены только федеральным законом в  строго определенных целях, и ограничение  их законами субъекта Федерации не допускается.

       Поэтому вывод судебной коллегии краевого суда о том, что отказом в регистрации  не были нарушены конституционные права  заявителя, неправилен.

       Поскольку какого-либо федерального закона, ограничивающего  право гражданина России и собственника жилого помещения на регистрации  по месту жительства, нет, вывод судебной коллегии и президиума Краснодарского краевого суда о том, что судом  не установленные юридически значимые обстоятельства, ошибочен.

       Таким образом, суд первой инстанции правильно  установил обстоятельства, имеющие  значение для дела, и разрешил спор в соответствии с действующим  законодательством, у судебной коллегии по гражданским делам и президиума Краснодарского краевого суда не было законных оснований для отмены этого решения»¹.

       Между тем вышеобозначенное нарушение  прав и свобод граждан является, на наш взгляд, самым массовым. В  середине-конце 90-х годов, в период бурного нормотворчества субъектов  РФ, в более чем половине субъектов  РФ действовали местные нормативные  акты, нарушающие конституционные права  и свободы граждан.

       Можно привести десятки примеров признания  отдельных положений как федерального законодательства, так и законодательства субъектов РФ неконституционными и  как следствие прекращение нарушение  прав и свобод граждан.

       В качестве примера можно привести Постановление Конституционного Суда РФ от 2 июля 1997 г. №11-П «По делу о проверке конституционности пункта «б» части первой статьи 1 Закона Республики Мордовия от 20 января 1996 года «О временных чрезвычайных мерах по борьбе с преступностью» в связи с жалобой гражданина Р. К. Хайрова»¹. Решением Конституционного суда РФ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 15 (часть 1), 22, 49 (часть 1), 71 (пункт «о»), 76 (части 1 и 5) пункт «б» части первой статьи 1 Закона Республики Мордовия от 20 января 1996 года «О временных чрезвычайных мерах по борьбе с преступностью».

       Типичным  нарушением прав и свобод в Российской Федерации является нарушение права  на свободу и личную неприкосновенность. Рядовым является нарушения личных прав человека в связи с помещением его в психиатрические учреждения. Показательно в данном случае дело рассмотренной Европейским судом  по правам человека: Ракевич против России.

       Если  обратиться к докладам правозащитных  организаций, то можно сделать вывод, что одним из серьезных нарушений  прав и свобод человека – является произвол правоохранительных органов (ограничение свободы, свободы передвижения, право на квалифицированную юридическую помощь и др. права).

       Итак, основной способ решения проблемы –  является обращение в суд общей  юрисдикции (о признании права, восстановлении права и т.д.), в конституционный  суд (о признании неконституционным  того или иного акта).

       Между тем существует еще одна практическая проблема в реализации прав и свобод человека и гражданина – это проблема прямого применения Конституции  Российской Федерации. Дело в том, что  суды не всегда напрямую применяют  положения Конституции РФ, что  и является препятствием в реализации личных прав и свобод человека и  гражданина.

       Применение конституционных норм - императивное веление Конституции, обращенное ко всем без исключения правоприменителям, в том числе и к судам общей юрисдикции (ст.15 Основного закона).

       В соответствии с Европейской конвенцией условиями для обращения граждан  и юридических лиц, находящихся  под юрисдикцией Российской Федерации, в Европейский суд являются:

       1. Предполагаемое нарушение со стороны Российского государства какого-либо личного неимущественного либо имущественного права лица (из перечисленных в Конвенции);

       2. Исчерпание всех внутренних средств правовой защиты в России;

       3. Соблюдение шестимесячного срока после принятия последнего решения российской инстанцией. При этом «исчерпанность» средств правовой защиты применительно к российской правовой системе должна означать, что дело было предметом рассмотрения Высшего Арбитражного Суда или Верховного Суда РФ, а в некоторых случаях - Конституционного Суда РФ. Кроме того, жалоба не должна быть анонимной, а являться по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Европейским судом или уже стала предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и не содержащей новых относящихся к делу фактов. Суд также объявляет неприемлемой любую жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями Европейской конвенции, явно необоснованной или поданной с нарушением (ст.35 Конвенции).

       В этой связи приведем примеры отстаивания  своих прав российскими гражданами на европейском уровне:

       - Посохов против Российской Федерации  (Жалоба №63486/00). Постановление Европейского  суда по правам человека от 4 марта 2003 г.¹; 

       - Калашников против Российской  Федерации (Жалоба №47095/991). Постановление  Европейского Суда по правам  человека от 15 июля 2002 г.¹;

       - Бурдов (Burdov) против России (Жалоба  №59498/00). Постановление Европейского  Суда по правам человека от 7 мая 2002 г.².

       Если  обратиться к содержанию данных дел (мы не будем их цитировать, т.к. они  слишком большие по объему), то станет ясно, что права человека и гражданина в Российской Федерации ущемляются, нарушаются, создаются препятствия  к их реализации - ежедневно! Взять  хотя бы дело Калашников против Российской Федерации (Жалоба №47095/991). Нарушения  прав, на которые указывал заявитель, связанные с заключением и  содержанием в тюрьме – характерны для каждого места заключения. 
 

       3.2 Современное правовое  регулирование прав  и свобод человека  и гражданина  

       Международные конвенции по правам человека - уникальный юридический инструмент, потенциал воздействия которого на национальные правовые системы продолжает раскрываться^.

       Основной  закон РФ в п.1 ст.17 закрепляет, что  в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей  Конституцией.

       Таким образом, Конституция РФ устанавливает, что правовой статус человека и гражданина, прежде всего, строится на нормах международного права, международных принципах, договорах  и соглашениях. Это положение  дополняет правило закрепленное в п.4 ст.15 Конституции, в соответствии с которой, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Более того, именно международные принципы и договоры послужили основой для формирования конституционного статуса человека и гражданина. Рассмотрим их.

       Наряду  с общеизвестной Всеобщей декларацией  прав человека (принята на третьей  сессии Генеральной Ассамблеи ООН  резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)¹, Международным пактом о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)² и Уставом ООН³ можно выделить следующие документы:

       - Международный пакт об экономических,  социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)⁴;

       - Свод принципов защиты всех  лиц, подвергаемых задержанию  или заключению в какой бы  то ни было форме (утвержден  Резолюцией Генеральной Ассамблеи  ООН 43/173 от 9 декабря 1988 года)⁵.

       Перечисленные документы – фундаментальная  основа правового статуса человека и гражданина всего мира.

       Если  передать содержание названных актов  вкратце, - Всеобщая декларация прав человека закрепляет принципы равенства перед  законом, презумпцию невиновности, право на то, чтобы дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом, и все необходимые гарантии для защиты любого человека, обвиняемого в совершении преступления.

       В Международном пакте о гражданских  и политических правах также провозглашается  право быть судимым без неоправданной  задержки и право на справедливое и публичное разбирательство  дела компетентным, независимым и  беспристрастным судом, созданным  на основании закона.

       В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах напоминается об обязанности государств согласно Уставу Организации Объединенных Наций  способствовать всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека.

       В Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, предусматривается, что задержанное лицо имеет право  использовать помощь юрисконсультанта, обращаться и консультироваться  с ним.

       Между тем это лишь малая часть целого пласта международных документов устанавливающих  права и свободы человека и  гражданина. Приведем лишь основные из них:

       - Декларация о правах лиц, принадлежащих  к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (18 декабря 1992 г.)¹;

       - Европейская Конвенция по предупреждению  пыток и бесчеловечного или  унижающего достоинство обращения  или наказания (Страсбург, 26 ноября  1987 г.) (с изм. и доп. от 4 ноября 1993 г.)²; 

           - Конвенция Международной Организации Труда №111 о дискриминации в области труда и занятий (Женева, 25 июня 1958 г.)¹;

       - Дополнительная конвенция об  упразднении рабства, работорговли  и институтов и обычаев, сходных  с рабством (Женева, 7 сентября 1956 г.)²;

       - Конвенция о политических правах  женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953 г.)³;

       - Конвенция о защите прав человека  и основных свобод (Рим, 4 ноября  1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.)⁴;