Основные этапы конституционного развития России

     Органами  отраслевого управления в Союзе, как и в республиках были народные комиссариаты. Конституция предусматривала три категории наркоматов. Общесоюзными назывались те наркоматы, которые создавались только в Союзе. Объединенными  назывались такие наркоматы,  которые имелись и в Союзе, и в каждой союзной республике; наркоматы Союза руководили соответствующими наркоматами республик.  Третью группу составляли наркоматы, которые имелись только в республиках.

       Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. На территории РСФСР имели обязательную силу постановления верховных органов СССР в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза.

     Конституция РСФСР 1925 г. установила, что фабрики, заводы, водный, железнодорожный и  воздушный транспорт и средства связи составляют собственность рабоче-крестьянского государства.⁴

       Таким образом, конечной целью Конституция РСФСР 1925 года ставила “осуществление коммунизма”, в то время как Конституция РСФСР 1918 г. ставилась задача “установления социалистической организации общества и победы социализма во всех странах”.

     За  период  с 1934 по 1936 годы в стране  произошли существенные экономические, политические и социальные изменения:

     -были ликвидированы остатки эксплуататорских  классов;

     - изменился социальный состав интеллигенции и рабочего класса (в его среде появилось много выходцев из деревни);

     - сильные трансформации произошли  в среде крестьянства;

     -сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологов;

     - перемены в структуре и системе  органов государственного управления.

     05 декабря 1936 года съезд утвердил  проект новой Конституции СССР. Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Число союзных республик, входивших в состав СССР, с 1922 г. (образования СССР) возросло с четырех до одиннадцати.

     21 января 1937 года из-за смены конституционного законодательства СССР в 1936 году,  принята новая Конституция Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов «Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР».

     Конституция РСФСР 1937 года изменила название страны с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику.

     Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет РСФСР, высшим исполнительным  и распорядительным  органом – Совет Народных Комиссаров РСФСР.⁵

     В статье 129 Конституции гражданам гарантировалось законом:

     а) свобода слова;

     б) свобода печати;

     в) свобода собраний и митингов;

     г) свобода уличных шествий и  демонстраций.

     Основной  закон гласил: эти права граждан  обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов  бумаги, общественных зданий, улиц, средств  связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления.

     Конституция гарантировала неприкосновенность личности, жилища граждан и тайну  переписки. Женщине предоставлялись  равные права с мужчинами во всех областях жизни.  охраняются законом.

     Глава XII Конституции закрепила избирательную систему СССР. Статья 138 закрепляла: выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

     То  есть, было ликвидировано активное и пассивное право выбора, и так называемые «эксплуататоры» тоже имели право голоса. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Депутатом мог стать гражданин достигший возраста 23 лет.

     Также стоит отметить появление главы  о суде и прокуратуре.  Правосудие в РСФСР осуществлялось  Верховным судом РСФСР, Верховными судами автономных республик, краевыми, областными судами, судами автономных областей, судами  национальных округов, судами административных округов, специальными судами СССР, народными судами.

     Таким образом, Конституция РСФСР 1937 года закрепила административно-территориальное деление республики. Каждая автономная республика имела свою конституцию, учитывавшую ее особенности и соответствующую Конституциям РСФСР и СССР – это положение стало основой не только для Конституции 1977 года, но и современной Конституции Российской Федерации. 
 

3. Конституция РСФСР 1978 года: основные положения

и причины ее изменения 

     За 40 лет после принятия предыдущей конституции во всем обществе  произошли  глубокие перемены, что их стало  необходимо обобщить в новом Основном законе страны. Конституция РСФСР 1978 года Введена в действие с Декларацией Верховного совета РСФСР от 12 апреля 1978 года в порядке. Принята из-за смены общесоюзной «сталинской» конституции на «брежневскую» Конституцию СССР 1977 года на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года.

     Отличительной чертой  конституции 1977 года является наличие преамбулы, то есть вводной  части закона, в которой  дается характеристика  основных этапов истории  Советского государства.  Конституция состоит из крупных разделов, посвященных основам общественного строя и политики СССР, проблеме соотношения государства и личности, национально-государственному устройству  др.

     Конституция состояла из девяти разделов:

1. Основы общественного строя и политики;
2. Государство и личность;
3. Национально-государственное устройство;
4. Советы народных депутатов и порядок их избрания;
5. Высшие органы власти и управления;
6. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках;
7. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор;
8. Герб, флаг, гимн и столица;
9. Действие Конституции и порядок ее применения.

     Первая  глава конституции  открывается  характеристикой Советского государства.  Статья 1 гласит, что СССР есть  социалистическое общенародное государство.  Прежние конституции  характеризовали советское государство как государство  рабочих и крестьян.

     Советским представительным органам посвящены  почти целиком три раздела  конституции. (4-6). Особую роль в государственной жизни играет Коммунистическая партия советского союза- руководящая и направляющая сила советского общества, ядро его политической системы.  ⁶

       Во втором разделе конституции  «Государство и личность» провозглашаются   права и свободы граждан. Основой  всех прав граждан является право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой в соответствии с количеством и качеством труда.  Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества.

     В качестве цели указывалось на построение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы — Советы.

     Новая конституция не только закрепляет права и свободы, известные по прежним конституциям, но и расширяет  гарантии этих прав. Право на образование обеспечивается  осуществлением всеобщего обязательного среднего образования, в то время как прежняя Конституция  гарантировала лишь  всеобщее начальное образование.

     Конституция вводит новый принцип, допуская возможность  обжалования в суде незаконных действий должностных лиц, ущемляющих права  граждан.  Она устанавливает право  граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных органов.  Еще шире рассматривается вопрос о суде. В статье 163 устанавливается, что правосудие осуществляется только судом.

     Можно сделать вывод, что конституция 1978 года провозглашала начало превращения государства «диктатуры пролетариата» в «общенародное социалистическое государство», но реальную власть оставляла в руках партийно-советской номенклатуры. Конституция формально расширила демократические права и свободы, укрепила суверенитет союзных республик за счет перераспределения части полномочий из союзного центра. Но четкого механизма гарантий прав и свобод конституционные статьи не содержали. На практике они являлись лишь декларациями. Конституция РСФСР 1978 обновилась согласно требованиям Конституции СССР.

     Сравнительный анализ Конституций  1925, 1937 и 1978 годов  представлен в таблице 1.1.

     Таблица 1.1- Сравнительная характеристика Конституций 1925, 1937 и 1978 годов

 

  Таким образом, из таблицы можно вынести  основные черты Конституций разного  времени и  наглядно увидеть отличия по основным характеристикам. 

4. Конституция 1993  года: особенности  нового этапа развития российского конституционализма

 

   После распада СССР и превращения России в независимое государство во главе со всенародно избранным президентом  в Конституцию России вносились  изменения, повышавшие роль как главы  исполнительной власти (президента), так  и Съезда народных депутатов – к которому переходила высшая государственная власть. В результате текст Конституции России содержал противоречивые положения о системе высшей государственной власти, что привело к конституционному кризису в сентябре-октябре 1993. Кризис разрешился в пользу президента РСФСР. Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР были распущены.

   12 декабря 1993 в ходе референдума  была принята разработанная конституционным  совещанием под председательством  президента Конституция Российской  Федерации.

   Конституция РФ приобрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей.

   Из официального названия страны и республик в составе РФ были исключены определения “советская”, “социалистическая”, что означало признание несостоятельности социалистической модели развития .Страна стала называться Россией - Российской Федерацией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд РФ) расширились права местного самоуправления; обновлялась избирательная

система. В Конституцию была инкорпорирована  Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года.

     Существенно преобразовывалось государственное устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных округов и областей добились статуса республик в составе РФ. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

     Изменилась  государственная символика России. Подтверждалась полная международная правосубъектность России, самостоятельность её внешней и оборонной политики.