Органы государственной власти: понятие, виды

Корпоративная организация законодательных органов государственной власти возникла на основе принципа социалистической демократии “Советы — работающие корпорации”. Суть его составляет соединение законодательной и исполнительной государственной работы, слияние управления с законотворчеством. Данный принцип впервые получил отражение в Конституции РСФСР 1918 г., которая провозгласила высшим органом РСФСР Всероссийский Съезд Советов, а в период между съездами Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР, который объединяет и согласует работу по законодательству и управлению (ст. 31, 32)2.

Принцип “Советы—работающие корпорации” был положен в основу организации и деятельности не только ВЦИК, но и Верховных Советов СССР и РСФСР, а после выборов 1990 г съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, Верховных Советов республик, краевых, областных Советов. Принимая правовые акты, советы всех ступеней были призваны непосредственно, а также через свои органы и депутатов организовывать их исполнение. Считалось, что при этом ликвидируется свойственная парламентаризму независимость депутатов от избирателей, оторванность их от населения. Депутатская должность не являлась профессиональной. Депутаты избирались населением и осуществляли свои полномочия, совмещая их с производственной или служебной деятельностью. Они непрерывно были связаны с избирателями, трудовыми коллективами, общественными организациями, периодически отчитывались о своей работе и работе советов перед избирателями, несли ответственность перед ними. Это обеспечивало близость каждого совета и всей системы представительных органов власти к народу.

Анализируя особенности представительных органов власти социалистического государства, В. И. Ленин отмечал, что они тем и отличаются от буржуазных парламентов тем, что депутаты Советов должны сами работать, сами исполнять свои законы, сами проверять то, что получается в жизни, сами отвечать непосредственно перед своими избирателями. Осуществляя государственную власть. Советы народных депутатов обеспечивали практическое единство законодательства, управления и контроля.

Парламентская организация законодательных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов стала развиваться после прекращения в сентябре 1993 г. функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, полномочий народных депутатов. Акт президента противоречил действовавшей в то время Конституции. Это подтвердил Конституционный Суд РФ решением от 28 сентября 1993 г3.. Впоследствии президент приостановил деятельность конституционного суда, а также прекратил осуществление полномочий советов народных депутатов всех уровней, кроме республиканских. Советы в краях, областях, автономной области, автономных округах и городах республиканского значения заменялись представительными органами (собраниями, думами и т. д.) в составе 15—50 депутатов, исполняющих свои обязанности на постоянной основе. Срок полномочий представительных органов устанавливался в два года, а сами полномочия ограничивались: их исполнительные и распорядительные функции передавались соответствующей администрации; бюджеты утверждались по согласованию с руководителем администрации; в случае самороспуска или неработоспособности советов из-за отсутствия необходимого кворума их функции поручались администрации.

Конституция России, принятая в декабре 1993 г., наделила законодательные (представительные) органы исключительным правом принятия законов, утверждения бюджета, предоставила возможность контролировать деятельность правительства и Других исполнительных органов, ратифицировать международные договоры и т. д. Начался нелегкий процесс повышения роли представительных органов, расширения их компетенции, углубления принципа разделения властей, укрепления законодательной власти.

Формирование законодательных органов государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляются на разных принципах. Федеральные формируются на основе Конституции и федеральных законов. Органы законодательной власти субъектов Федерации избираются в соответствии с региональным законодательством. Во втором случае выборы, как правило, проводятся по одномандатной мажоритарной системе. Может использоваться и смешанная система выборов. Однако в настоящее время она допускается лишь на экспериментальной основе с согласия Центральной избирательной комиссии. Указанное ограничение не распространяется на проведение выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти республик.

2.2. Федеральные органы государственного управления (исполнительной власти)

Органы государственного управления именуются в законах органами исполнительной власти. Согласно Конституции РФ эту власть осуществляет Правительство России, с участием министерств и иных федеральных органов (комитетов, агентств, департаментов, служб, управлений)4.

2.2.1 Правительство Российской федерации

Правительство Российской Федерации состоит из председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатели правительств республик в составе России входят в федеральное правительство на основании должности.

Председатель правительства назначается президентом с согласия государственной думы. Предложение о кандидатуре председателя вносится не позднее двухнедельного срока, после вступления в должность вновь избранного президента или после отставки правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры государственной думой.

Государственная дума рассматривает представленную президентом кандидатуру председателя правительства в течение недели. Если она трижды не согласится с предложенной кандидатурой. Президент может распустить думу, определить время проведения новых выборов и самостоятельно назначить председателя правительства. Председатель правительства не позднее недельного срока после назначения представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Он же предлагает главе государства кандидатуры на должности заместителей председателя правительства и федеральных министров. В соответствии со ст. 113 Конституции РФ председатель правительства определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу, руководствуясь принципами федерализма, разделения властей, гласности.

В пределах своей компетенции Правительство организует исполнение норм Конституции, конституционных и федеральных законов, других актов Федерального Собрания, указов Президента. Контролирует исполнение этих актов, принимает меры к устранению допущенных нарушений. Осуществляет меры по обороне страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России, обеспечивает законность, права и свободы граждан, охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью. Обладает правом законодательной инициативы в государственной думе, в пределах своей компетенции издает нормативно-правовые и иные акты. По предметам совместного ведения оно согласовывает принимаемые решения с правительствами республик, администрациями других субъектов Федерации, рассматривает и учитывает их предложения. Правительство издает постановления и распоряжения. постановлениями оформляются решения, имеющие нормативный характер. Решения по оперативным и другим текущим вопросам оформляются в виде распоряжений.

Акты российского правительства обязательны к исполнению на всей территории России. Они не могут противоречить Конституции РФ, законам, указам Президента.

Председатель правительства определяет основные направления деятельности Правительства, организует его работу, руководит заседаниями, распределяет обязанности между заместителями, представляет правительство РФ в международных отношениях, осуществляет другие полномочия, предоставленные Конституцией РФ и законами. Он временно исполняет обязанности Президента в случае отсутствия последнего или невозможности исполнения им полномочий по иным причинам.

Срок полномочий правительства определяется периодом полномочий президента. Перед вновь избранным президентом правительство в соответствии с Конституцией России должно сложить свои полномочия.

Существуют случаи, когда правительство прекращает свою деятельность раньше положенного срока, например, при отставке, решение о которой принимается президентом РФ по собственной инициативе, либо по инициативе самого правительства. В последнем случае президент вправе отклонить заявление.

Основанием для отставки может быть недоверие к правительству, выраженное государственной думой. Президент вправе согласиться или не согласиться с выраженным недоверием. При повторном выражении недоверия в течение трех месяцев президент либо объявляет об отставке правительства, либо распускает государственную думу. Вопрос о недоверии перед государственной думой вправе поставить председатель правительства. Если в доверии отказывают, то в течение семи дней после отказа президент принимает решение об отставке или о роспуске государственной думы.

После отставки или сложения полномочий правительство по поручению президента продолжает действовать до формирования его в новом составе.

2.2.2Федеральные органы исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции

К федеральным органам исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции относятся министерства и иные государственные органы.

Федеральные министерства являются центральными органами отраслевого управления в областях хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства. В отдельных случаях министерства могут выполнять некоторые функции межотраслевого управления.

Отраслевыми являются, например, министерства топлива и энергетики, образования, культуры.

Межотраслевыми министерствами являются такие министерства как министерство экономики, финансов, по делам национальностей и региональной политике.

К иным федеральным органам исполнительной власти относятся государственные комитеты, комитеты, а также структуры, которые называют ведомствами.

Ведомства это федеральные службы, агентства, федеральные агентства, департаменты, федеральные надзоры, управления, главные управления.

Государственные комитеты и комитеты это органы межотраслевого управления, например государственный комитет по вопросам архитектуры и строительства, государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации. Некоторые комитеты осуществляют отраслевое управление, например комитет РФ по кинематографии. Другие выполняют как отраслевые, так и межотраслевые функции, например комитет РФ по машиностроению осуществляет государственное регулирование в машиностроительной промышленности и межотраслевую координацию в области машиностроения.

Ведомства это органы отраслевого управления. Таковыми является, например, государственная налоговая служба. Российское космическое агентство, служба лесного хозяйства.

Деятельность некоторых ведомств имеет межотраслевую направленность. Особое место среди них занимают надзоры: Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Органом специальной компетенции является Центральный банк Российской Федерации, осуществляющий государственное управление банковской деятельностью и регулирующий отношения в сфере денежного обращения, безналичных расчетов, валютного регулирования. Центральный банк осуществляет кассовое исполнение бюджетов всех уровней.

Руководители федеральных органов исполнительной власти имеют статус министров, однако называются по-разному. Министерства возглавляют министры, государственные комитеты и комитеты — председатели, федеральные службы директора. Положения о федеральных органах исполнительной власти утверждаются президентом или по его поручению правительством.

Некоторые федеральные органы исполнительной власти подчинены непосредственно президенту РФ например министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, главное управление охраны, служба внешней разведки, федеральная служба контрразведки. Федеральные органы исполнительной власти функционируют на принципах единоначалия и коллегиальности. Единоначалие обеспечивает единство федеральной исполнительной власти. Коллегиальность это возможность совместного обсуждения и принятия решений.

Федеральные министры издают приказы и инструкции, дают указания, государственные комитеты принимают постановления, а их председатели приказы и инструкции. Такие же акты издают руководители других федеральных органов исполнительной власти.

2.2.3 Органы государственного управления (исполнительной власти) субъектов федерации

В единую систему исполнительной власти в Российской Федерации входят помимо федеральных органов исполнительной власти также органы исполнительной власти субъектов Федерации, которые осуществляют кроме собственных полномочия по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, а равно полномочия, переданные федеральными органами исполнительной власти органам субъектов Федерации.

В республиках России к их числу относятся: советы министров, правительства, министерства, государственные комитеты, ведомства, а также другие органы специальной компетенции, подведомственные непосредственно республиканским правительствам.

В краях, областях и автономных образованиях исполнительную власть осуществляют администрации. В Москве и Санкт-Петербурге подобные органы состоят из главы администрации (мэра), возглавляемого им правительства и подчиненных ему других управленческих структур. К последним относят комитеты, управления, отделы, службы, а также территориальные подразделения, именуемые, например, в Москве префектурами.

В большинстве республик России правительства формируются президентами с согласия представительных (законодательных) органов власти. Там, где нет президентов, формирование правительства осуществляется непосредственно высшим законодательным органом.

Главы администраций краев, областей, городов федерального значения и автономных образований, если они не избраны населением, назначаются на должность и освобождаются от должности указами президента по представлению председателя правительства России.

Полномочия основных исполнительных органов власти субъектов Федерации аналогичны полномочиям правительства России с тем отличием, что реализуются на региональном уровне. Они разрабатывают и осуществляют программы в области управления экономикой, культурой, социальной политикой, распоряжаются и управляют имуществом, относящимся к собственности субъекта Федерации, осуществляют меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительства и администрации субъектов Федерации разрабатывают и представляют на утверждение представительному (законодательному) органу бюджет, обеспечивают его исполнение и отчитываются об этом. Они представляют интересы территорий в правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами Федерации, а также в соответствии с законодательством могут вступать в отношения с органами и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы.