Общая характеристика федерального и регионального законодательства

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

 

 

 

Кафедра Государственного и муниципального управления

 

 

Государственная и муниципальная служба

 

 

 

Письменное контрольное задание

для студентов дистанционного обучения

 

 

 

 

 

Новосибирск 2015 г.

 

Вариант 1

 

Введение

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

 Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Реформирование государственной службы, и в частности гражданской службы, - процесс, требующий постоянного совершенствования. Так, непрерывного совершенствования требуют такие положения, как, например, квалификационные требования, предъявляемые к гражданским служащим, конкурсное замещение должностей и многие другие. Отдельные правовые действия, направленные на дальнейшее совершенствование гражданской службы, осуществляются в рамках реализации антикоррупционных мероприятий.

Таким образом, представляется возможным констатировать, что базовые положения комментируемого Федерального закона, оставаясь неизменными, детализируются в иных актах, как федерального, так и регионального уровней.

В ходе работы были проанализированы следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.); Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Закон Кемеровской области «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области» от 01.08.2005 №103-ОЗ.

 

1. Общая характеристика федерального  и регионального законодательства

Закон Кемеровской области «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области» от 01.08.2005 №103-ОЗ. Он состоит из 18 глав и 72 статей.

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами регулирует отношения, связанные с замещением государственных должностей Кемеровской области, организацией государственной гражданской службы Кемеровской области, основами правового положения лиц, замещающих государственные должности Кемеровской области, и государственных гражданских служащих Кемеровской области. 

Государственные должности Кемеровской области (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Уставом Кемеровской области, законами Кемеровской области для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Кемеровской области.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г . N 58 - ФЗ " О системе государственной службы Российской Федерации"

Опубликовано: 30 мая 2003 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №3217

Вступает в силу:30 мая 2003 г.

Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года

Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года

 Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

Он состоит из 4 глав и 19 статей.

В рамках административного права государственная служба основывается на ряде принципов. Принципы системы государственной службы и принципы гражданской службы, закрепленные в федеральных законах от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по большей части совпадают.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) является первым системообразующим Федеральным законом прямого действия о гражданской службе как особом самостоятельном виде гражданской службы. В нем установлены правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Федерации.

Он состоит из преамбулы и 17 глав, объединяющих 74 статьи.

 

2. Полномочия субъекта РФ по  регулированию государственной  гражданской службы

Законодательство Кемеровской области по государственной службе соответствует требованиям федерального законодательства. Система государственной службы Кемеровской области регулируется в основном Законом Кемеровской области № 103-ОЗ от 01.08.2005 г. «О государственных должностях Кемеровской области и государственной службе Кемеровской области».

 В  соответствии с этим законом  государственная гражданская служба  Кемеровской области - это профессиональная  служебная деятельность граждан  Российской Федерации на должностях  гражданской службы по обеспечению  исполнения полномочий государственных  органов Кемеровской области  и лиц, замещающих государственные  должности Кемеровской области.

Принципами государственной службы Кемеровской области являются:

- единство  системы государственной службы, обеспечивающее соблюдение конституционного  разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти  Кемеровской области;

- приоритет  прав и свобод человека и  гражданина;

- единство  правовых и организационных основ  федеральной гражданской службы  и гражданской службы Кемеровской  области;

- равный  доступ граждан, владеющих государственным  языком Российской Федерации, к  гражданской службе и равные  условия ее прохождения независимо  от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а  также от других обстоятельств, не связанных профессиональными  и деловыми качествами гражданского  служащего;

- профессионализм  и компетентность;

- стабильность  гражданской службы;

- открытость  гражданской службы и ее доступность  общественному контролю;

- взаимодействие  с общественными организациями  и гражданами;

- защищенность  гражданских служащих от неправомерного  вмешательства в их профессиональную  деятельность;

- правовая  и социальная защищенность гражданских  служащих.

  В соответствии с этим законом нанимателем государственного гражданского служащего Кемеровской области является Кемеровская область, в лице представителя нанимателя- руководителя государственного органа Кемеровской области, либо представитель указанного руководителя.

 Государственным  гражданским служащим Кемеровской  области является гражданин Российской  Федерации, взявший на себя обязательства  по прохождению государственной  гражданской службы Кемеровской  области. При этом гражданский  служащий осуществляет профессиональную  деятельность в соответствии  с актом о назначении на  должность и со служебным контрактом  и получает денежное содержание  за счет средств областного  бюджета.

Законом Кемеровской области от 01.08.2005 г. «О государственных должностях Кемеровской области и государственной службе Кемеровской области» установлена классификация должностей гражданской службы. В соответствии с этой классификацией должности гражданской службы делятся на следующие группы:

- высшие  должности гражданской службы,

- главные  должности гражданской службы,

- ведущие  должности гражданской службы,

- старшие  должности гражданской службы,

- младшие  должности гражданской службы.

 Установлены  категории должностей «руководители»  и «помощники (советники)», которые  подразделяются на высшую, главную  и ведущую группы должностей  гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы, а должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

 Для  упорядочения должностей гражданской  службы введен Реестр должностей государственной гражданской службы Кемеровской области.

В соответствии с этим Реестром присваиваются следующие классные чины гражданской службы Кемеровской области:

- для  высших должностей гражданской  службы - действительный государственный  советник Кемеровской области 1,2,3 классов;

- для  главных должностей гражданской  службы - государственный советник  Кемеровской области 1,2,3 классов;

- для  ведущих должностей гражданской  службы - советник государственной  гражданской службы Кемеровской  области 1,2,3 классов;

- для  старших должностей гражданской  службы - референт государственной  гражданской службы Кемеровской  области 1,2,3 классов;

- для  младших должностей гражданской  службы - секретарь государственной  гражданской службы Кемеровской  области 1,2,3 классов.

 Классные  чины - действительный государственный  советник Кемеровской области 1,2,3 классов присваиваются Губернатором  Кемеровской области.

 Классные  чины Кемеровской области сохраняются  за гражданским служащим при  освобождении от занимаемой должности  и увольнении с гражданской  службы (в том числе в связи  с выходом на пенсию), а также  при поступлении на гражданскую  службу вновь. Гражданин может  быть лишен классного чина  государственной гражданской службы  Кемеровской области судом при  осуждении за совершение преступления.

 Надо отметить, что классные чины государственной гражданской службы Кемеровской области, в соответствии с федеральным законодательством и Постановлением Губернатора Кемеровской области № 28-пг от 10.06.2008 г. «О соответствии воинских или специальных званий, классных чинов видов государственной службы, квалификационных разрядов государственных служащих, классных чинов федеральной налоговой службы, классных чинов юстиции классным чинам государственной гражданской службы Кемеровской области», приравниваются к классным чинам федеральной государственной гражданской службы.

Законодательством Кемеровской области устанавливаются и квалификационные требования к должностям гражданской службы, в том числе порядок аттестации и сдачи квалификационного экзамена.

В соответствии с законодательством Кемеровской области к аттестации и сдаче квалификационных экзаменов привлекаются все государственные гражданские служащие, включая руководителей в соответствии с Постановлением Губернатора Кемеровской области № 13-пг от 02.10.2006 г. «О квалификационном экзамене государственных гражданских служащих Кемеровской области категории «руководители».

Прием граждан на должности гражданской службы Кемеровской области осуществляется двояко:

- путем  приема на работу,

- путем  проведения конкурса на замещение  вакантной должности государственной  гражданской службы Кемеровской  области в соответствии с Постановлением  Губернатора Кемеровской области  № 31-пг от 07.07.2008 г. «Об утверждении  методики проведения конкурса  на замещение вакантной должности (включение в кадровый резерв) государственной гражданской службы  Кемеровской области в Администрации  Кемеровской области».