Обеспечение государственной поддержки инновационной деятельности в туризме

- являются результатом применения творческих возможностей и знаний конкретной личности, человеческого интеллекта, что, в свою очередь, стимулирует дальнейший рост творческой деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Государственное регулирование инновационного развития.

2.1 Система государственного регулирования инновационного развития в Российской Федерации.

 

 

Государственная инновационная политика в России представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей. Она включает три этапа:

- разработку научно обоснованных  концепций (системы взглядов) развития  инновационной деятельности - осуществляется  на основе анализа состояния  инновационного потенциала;

- определение основных направлений  государственной поддержки инноваций;

- осуществление практических действий  по реализации поставленных целей, направленных на повышение инновационной  активности.

В России в области государственной поддержки инновационной деятельности положение сложилось не лучшим образом по следующим причинам:

- провал политики конверсии  военного производства привел  к значительному сокращению военной  инновационной деятельности при  отсутствии значительного наращивания  на оборонных предприятиях инновационной  деятельности по продуктам гражданского  назначения;

- невозможность найти применения  своим изобретениям и “ноу-хау”, низкий уровень жизни привел  к массовому явлению “утечки  мозгов” за границу.

- невыделение государством средств на патентование изобретений, приводит к снижению поданых заявок на патенты. В то же время в СССР доходы от продажи лицензий составляли порядка 500 млн долл., при затратах государства на патентование в размере 4 –5 млн долл.;

- отсутствие продуманной налоговой  политики, стимулирующей инновационную  деятельность предприятий, является  причиной низкой инновационной  активности предприятий;

- постепенное снижение активности  фундаментальной и прикладной  науки.

Тем не менее, государство в тяжелых условиях затянувшегося экономического спада предпринимает меры для поддержки научно- технической и инновационной деятельности. 

В состав государственных органов, занимающихся наукой, входят:

- Министерство образования и  науки Российской Федерации;

- Федеральная служба по интеллектуальной  собственности, патентам и товарным  знакам (Роспатент);

- Федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Управление научно-технической деятельностью государство осуществляет через государственные и федеральные научно-технические программы. Например, на ближайшие годы запланированы следующие федеральные программы:

- Федеральная целевая программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы" (Принята постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 г. N 498);

- Федеральная целевая программа "Национальная технологическая  база" на 2007 - 2011 годы (Утверждена  постановлением Правительства Российской  Федерации от 29 января 2007 г. N 54);

- Федеральная целевая программа "Развитие атомного энергопромышленного  комплекса России на 2007 - 2010 годы  и на перспективу до 2015 года" (Утверждена постановлением Правительства  Российской Федерации от 6 октября 2006 г. N 605);

- Федеральная целевая программа "Исследования и разработки  по приоритетным направлениям  развития научно-технологического  комплекса России на 2007 - 2012 годы" (Утверждена Правительством Российской  Федерации от 17 октября 2006 г. N 613);

- Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (Утверждена постановлением Правительства  РФ от 28 января 2002 г. N 65 Изменена постановлением  Правительства РФ от 15 августа 2006 г. N 502);

- Концепция Федеральной целевой  программы "Исследования и разработки  по приоритетным направлениям  развития научно-технологического  комплекса России на 2007 - 2012 годы" (Утверждена распоряжением Правительства  РФ от 6 июля 2006 года N 977-р).

Общая законодательная база правового регулирования инновационной деятельности включает:

- Конституцию Российской Федерации;

- Гражданский кодекс РФ;

- Уголовный кодекс РФ (в части  уголовной ответственности за  нарушение прав интеллектуальной  собственности);

- Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной  научно-технической политике»;

- Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном  информационном обмене»;

- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

- Патентный закон от 23 сентября  № 3517-1 (в ред. от 7 февраля 2003 г.);

- Закон РФ от 2 3 сентября № 35 20-1 «О товарных знаках, знаках  обслуживания и наименованиях  мест происхождения товаров» (в  ред. от 24 декабря 2002 г.);

- Закон РФ от 23 сентября 2002 г. № 3523-1 <О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»;

- Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3526-1 <-О правовой охране топологий  интегральных микросхем» (в ред. от 9 июля 2002 г.);

- Закон РФ от 6 августа 1993 г. № 5605-1 <-О селекционных достижениях».

Специальная законодательная база об инновациях включает следующие виды актов:

а) документы декларативного характера (указы, концепции, законы, постановления, соглашения и др.);

б) постановления и распоряжения, определяющие функции органов исполнительной власти и аппарата в части инновационной деятельности;

в) программные документы, а также документы, определяющие облик и порядок формирования инфраструктуры поддержки, виды прямой поддержки инноваций, льготы и иные механизмы поддержки. Документы этой группы по своему содержанию охватывают такие аспекты, как программы развития и поддержки инноваций, формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;

г) инструкции о порядке предоставления статистической отчетности и другие документы частного характера.

Проблема выделения приоритетных направлений науки и технологий в России приобрела особую актуальность в связи с сокращением бюджетного финансирования этой сферы. С тех пор данной проблеме уделяется постоянное внимание на самых различных уровнях управления

В настоящее время можно говорить о первых итогах проделанной работы, определяющей направления научно-технологического развития России на ближайшее десятилетие. В марте 2002 г. в Кремле состоялось совместное заседание Совета Безопасности, президиума Госсовета и Совета по науке и технике при Президенте РФ, на котором обсуждались "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу". Целью государственной политики в этом документе, подписанном Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, назван "переход к инновационному пути развития на основе выбранных приоритетов".

Здесь же определены важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, а также система экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность. Их реализация направлена на обеспечение стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, к которым относятся повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны. Основы политики в рассматриваемой сфере формируются и реализуются с учетом обеспечения федеральных интересов и интересов субъектов Российской Федерации. Развитие науки и технологий должно служить решению задач социально-экономического прогресса страны и относится к числу высших приоритетов Российской Федерации. Базой развития науки и технологий в Российской Федерации являются:

1) научно-технический комплекс, представляющий  собой совокупность организаций  различной организационно-правовой  формы и формы собственности, осуществляющих научную, научно-техническую  деятельность и подготовку научных  работников, в том числе кадров  высшей квалификации;

2) Фундаментальная наука, имеющая  признанные научные школы, достижения  мирового уровня, а также развитая  система высшего образования;

3) Важнейшие прикладные исследования  и разработки, производственный  потенциал, уникальные производственные  и иные технологии, научно-технический  задел;

4) высококвалифицированные кадры  научных работников и специалистов, информационная инфраструктура, материально-техническая  и опытно-экспериментальная база;

5) опыт концентрации усилий на  решении сложных научно-технических  и технологических проблем национального  масштаба;

6) богатые природные сырьевые  ресурсы, развитая транспортная  и коммуникационная инфраструктура.

Для перехода к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов должны быть решены следующие задачи:

1) создание организационных и  экономических механизмов для повышения востребованности инноваций отечественным производством, обеспечения опережающего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;

2) совершенствование нормативно-правовой  базы научной, научно-технической  и инновационной деятельности;

3) адаптация научно-технического  комплекса к условиям рыночной  экономики, обеспечение взаимодействия  государственного и частного  капитала в целях развития  науки, технологий и техники;

4) рациональное сочетание государственного  регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования  научной, научно-технической и инновационной  деятельности при реализации  приоритетных направлений развития  науки, технологий и техники;

5) совершенствование системы подготовки  научных и инженерных кадров  высшей квалификации в области  науки и технологий;

6) поддержка научных исследований  и экспериментальных разработок  в приоритетных направлениях  развития науки, технологи и техники  с учетом мировых тенденций  в этой сфере;

7) укрепление научно-исследовательского  сектора высшей школы;

8) активизация деятельности по  обмену знаниями и технологиями  между оборонным и гражданским  секторами экономики, развитие технологий  двойного применения и расширение  их использования;

9) ускоренная реализация научных  и научно-технических достижений, способствующих предотвращению  возникновения военных конфликтов, техногенных и экологических  катастроф и снижению ущерба  от них;

10) разработка и модернизация  вооружения, военной и специальной  техники, содействие развитию оборонно-промышленного  комплекса;

11) совершенствование технических  средств, форм и способов борьбы  с терроризмом, в том числе  международным.

В России сложилась четырехуровневая система управления инновационным процессом:

1) высший государственный, федеральный;

2) средний государственный, отраслевой;

3) государственный региональный;

4) нижний государственный, институциональный.

По своему содержанию управление инновационным процессом, независимо от уровня управления, включает:

а) организационную структуру управления - конкретные органы управления, распределение власти и ответственности между ними, соотношение прав и обязанностей;

б) систему сбора, обработки и анализа необходимой информации;

в) механизм принятия решений и контроль за их выполнением;

г) систему подбора и расстановки кадров.

Большую работу по формированию инновационной политики и управлению инновационным процессом проводят такие специальные органы, как Российская Академия наук (РАН), Госстандарт России, Государственный комитет РФ по делам изобретений и открытий и др. Государственный комитет по делам изобретений и открытий является не только экспертным органом, который регистрирует изобретения и открытия и выдает соответствующие документы (патенты, свидетельства), но и участвует в организации внедрения изобретений, осуществляя контроль за деятельностью ведомств в этой области.

Главными задачами инновационного развития являются:

обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности и использования в реальном секторе экономики новых технологий и производств, соответствующих международным стандартам и гарантирующих выпуск конкурентоспособной продукции; выбор рациональных приоритетов развития инновационной сферы и проектов, имеющих большую социальную значимость;

координация действий федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти в реализации государственной инновационной

политики и эффективного функционирования инновационной системы, адаптация научных организаций к рыночным условиям;