Некоторые проблемы правового регулирования исполнения федерального бюджета

7. Бюджетные учреждения  и иные получатели  бюджетных средств.

Требуют уточнения  положения действующего законодательства относительно статуса получателя бюджетных  средств.^[12]  
В целях усиления контроля за использованием учреждениями средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, указанные средства в соответствии со статьей 42 Бюджетный кодекс Российской Федерации в полном объеме включены в состав неналоговых доходов соответствующих бюджетов, и таким образом, признаны дополнительным источниками бюджетного финансирования учреждений. 
При применении данных положений на практике возникают сомнения в необходимости учета доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, т.к. по сути данные средства доходом бюджета не будут и право распоряжения данными средствами останется у бюджетного учреждения. Учет этих средств может привести к искусственному завышению показателей доходной части бюджета, нарушает принцип достоверности и реальности бюджетных показателей. 
Суть проблемы, на наш взгляд, заключается в том, что государство стремится ограничить ответственность по обязательствам получателей бюджетных средств (т.е. не отвечать бюджетными средствами по обязательствам, вытекающим из коммерческой деятельности бюджетных учреждений), и для этого стремится контролировать и их доходы и расходы, добиваясь соответствия доходов расходам административными мерами. Решение проблемы видится в разделении получателей бюджетных средств на три группы. В первую группу входят учреждения, финансируемые только из бюджета и не получающие доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и имеющие право требования финансирования из бюджета. В этом случае государство сохраняет субсидиарную ответственность по долгам данного учреждения. Эти учреждения и будут бюджетными учреждениями в чистом виде. К данной группе можно отнести воинские части и другие учреждения Министерства обороны Российской Федерации.  
Ко второй группе следует отнести учреждения, финансируемые из бюджета на основе государственного заказа на оказание социальных услуг, и получающие альтернативное финансирование за счет коммерческой деятельности. Примером могут служить учреждения здравоохранения и образования. 
Третья группа получателей бюджетных средств состоит из предприятий, учреждений и организаций, получающих субвенции, субсидии, дотации и кредиты из бюджета на основе возвратности, платности, срочности и при условии их целевого использования.  
Доходы полученные от коммерческой деятельности субъектами второй и третьей групп в составе бюджетов не учитываются и государство по их долгам ответственности не несет. 
Стадия исполнения федерального бюджета заканчивается приказом Министерства финансов Российской Федерации об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на соответствующий финансовый год^[13] – данный документ закрепляет результат стадии и дает толчок дальнейшему развитию бюджетного процесса, а именно, стадии подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

* * *

Таким образом, в правовом регулировании стадии исполнения бюджета  мы можем выделить как положительные  черты, так определенные проблемы. 
К положительным сторонам можно отнести переход России на казначейскую систему исполнения бюджета, а так же законодательное закрепление принципа единства кассы. 
В совершенствовании, в первую очередь, нуждается правовое регулирование исполнения бюджета по расходам. Несовершенство правового регулирования в данной сфере наносит ущерб бюджету (неэкономное расходование бюджетных средств) и является причиной злоупотреблений всеми участниками бюджетного процесса, от федерального казначейства до получателей бюджетных средств.