Механизм правового регулирования общественных отношений

      В юридической литературе и в практике существуют две юридические формулы, на основе которых выделяются два типа правового регулирования¹. [Приложение 3]

      Общедозволительный  тип правового регулирования общественных отношений основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Его формулировка звучит следующим образом: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. Например, дозволено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок запрещено (купля-продажа наркотиков). Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлению инициативности, активности, самостоятельности в решении тех или иных задач. Однако подобный тип правового регулирования неприменим к деятельности государственных органов, ибо это создало бы возможность для различного рода злоупотреблений.

      Разрешительный  тип правового регулирования основывается на

общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке  запрещенное поведение разрешается. Его формулировка звучит следующим  образом: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Это означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только те действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

      Общедозволительный  тип правового регулирования  связан с закреплением в праве  социальной свободы, с правом субъекта на выбор средств и способов достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в строгой упорядоченности социальных связей, последовательной реализации принципов законности. Он является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения¹.

      Таких отраслей права, которые построены  лишь на одном типе правового регулирования, нет. Так, например, элементы разрешительного  типа присутствуют в гражданском  праве, а в административном праве  можно встретить нормы, регулирующие отношения управления по общедозволительному типу.

      В научно-практический в обиход в теории права входит термин «правовой режим».

      Правовой  режим – специфика юридического регулирования определенной сферы  общественных отношений с помощью  различных юридических средств  и способов. Сферы общественных отношений различны, и поэтому требуются различные способы, методы, типы правового регулирования. Своеобразие правовых режимов наблюдается как внутри каждой отрасли, так и в правовой системе в целом. Правовой режим может включать все способы, методы, типы, но в различных сочетаниях, при доминирующей роли одних и вспомогательной роли других.

      Достаточно  очевидно различие в правовых режимах  отраслей, относящихся к публичному и частному праву.

      Вопрос  о методах, способах, типах, режимах  правового регулирования

имеет наряду с теоретической большую  практическую значимость.

      Выбор той или иной формы правового  регулирования зависит от содержания регулируемых отношений, а также  от ряда других условий, которые вместе взятые требуют от законодателя избрать  для данных отношений именно такой, а не иной способ их юридического построения, чтобы сделать правовое регулирование наиболее эффективным, целесообразным, способствующим прогрессу, воплощению в жизнь гуманистических идеалов правового общества¹.

      Русский правовед Е.Н. Трубецкой писал, что при создании и развитии права необходимо учитывать два фактора: с одной стороны, исторический опыт правовой жизни общества, а с другой – идеи разумного воздействия на социальные процессы, и тогда будут подобраны наиболее эффективные методы, способы, типы правового регулирования².

      Дифференциация  юридической деятельности на частноправовую и публично-правовую связана с  методами, способами, типами правового  регулирования общественных отношений.

      Юристы  публично-правовой ориентации мыслят и действуют в интересах всего общества. Поэтому их деятельность направлена на подчинение частных и групповых интересов общегосударственному интересу и общесоциальному порядку. У юристов частноправовой ориентации в профессиональном правосознании интересы суверенного индивида превалируют над общесоциальными интересами. Свою профессиональную цель они видят в защите свободы человека от посягательств государственной и иной власти. Это разграничение юридической деятельности учитывается при подготовке будущих юристов. 
 
 
 
 
 

2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ  МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ

      2.1. Элементы механизма правового регулирования

      Успешная  деятельность государства и его  органов в области правового  регулирования общественных отношений  заключается не только в правильном осознании границ правового регулирования, но и в творческом использовании в этих целях наиболее действенных правовых средств. В юридической литературе совокупность таких средств трактуется достаточно разнообразно¹.

      К составным частям механизма правового регулирования относятся: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Каждый из этих элементов, своим способом воздействуя на поведение людей и общественные отношения, выполняет свои регулятивные функции.

      Нормы права выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Это исходная база правового регулирования общественных отношений. В нормах права в них указывается, что дозволено и что разрешено, каковы последствия соблюдения или нарушения зафиксированного в них предписания. Нормы права – это основа всего механизма правового регулирования. Все остальные его элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер.

      Основополагающее  регулирующее воздействие нормы  права на общественные отношения  состоит в том, что она определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие; формулирует обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются ее предписаниями; раскрывает содержание самого правила поведения; устанавливает меры юридической ответственности за нарушение указанных правил.

      В юридической науке и практике правовые нормы совершенно справедливо  считаются нормативной основой механизма правового регулирования, так как в них сконструирована модель общественного отношения, которая соответствует потребностям и интересам граждан правового государства.

      Нормативно-правовой акт – письменный документ, создаваемый в результате правотворческой деятельности компетентных государственных органов или всего народа (в порядке референдума), по установлению или признанию норм права, вводящих, изменяющих или отменяющих правила общего характера. Другими словами, нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений. Например, Гражданский кодекс определяет режим регламентирования отношений по использованию материальных благ (имущества), по установлению правового положения участников гражданско-правовых отношений.

      Нормативно-правовые акты в своей совокупности образуют целостную и непротиворечивую систему. В ней действуют принцип, согласно которому принимаемые правотворческим органом акты не могут противоречить Конституции и актам вышестоящих органов. Те нормативно-правовые акты, которые противоречат данному принципу, подлежат немедленной отмене самим правотворческим органом, либо вышестоящим органом государства, либо Конституционным судом. Система нормативно-правовых актов содержит все действующие нормы права, которые в свою очередь также находятся между собой в тесной взаимосвязи и образуют единое целое – систему права, основными элементами которой выступают гражданское, трудовое, административное, финансовое, земельное, уголовное и другие отрасли права.

      Акты  официального толкования – документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, пленум Верховного Суда РФ) и направленные на разъяснение смысла правовых норм. Высшую ступень среди них занимают акты конституционного толкования, которые во многих государствах даются конституционным судом. Высшей юридической силой обладают акты толкования парламентских органов и высших судебных инстанций, если они конституционно уполномочены на толкование законов.

      Юридические факты – предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Очень часто для возникновения правоотношения необходим не один юридический факт, а их совокупность, то есть фактический состав.

      Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права). Через правоотношения осуществляется реализация права, это основной путь претворения предписаний норм права в акты поведения людей.

      Правоотношение  устанавливает персональную меру возможного и должного поведения участников общественных отношений. При попадании в сферу конкретного правового влияния возможна реализация свободы действий в предусмотренных пределах. Перевод общих прав и обязанностей, содержащихся в правовой норме, в правоотношение дает механизму правового регулирования «возможность» завершить свою регулятивную функцию, то есть воплотить права и обязанности субъектов правоотношений в фактические общественные отношения.

      Акты  реализации права – это действия субъектов права,  участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев закрепленных в юридических документах, например договорах) реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения.

      Посредством актов реализации права достигаются цели правового регулирования, удовлетворяются конкретные законные интересы управомоченных и обязанных лиц. Основными формами реализации прав и обязанностей являются: а) использование предоставленных нормами права возможностей; б) исполнение обязывающего правового предписания; в) соблюдение правовых запретов. При невозможности самостоятельной реализации субъектами права принадлежащих им юридических прав и обязанностей, государство в лице своих компетентных органов осуществляет правоприменительную деятельность, призванную обеспечить их полную реализацию (изымает налоги, назначает пенсии, осуществляет правосудие).

      Акты  применения права – это официальные правовые документы, содержащие индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела. Другими словами, это индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу.

      В качестве своеобразных элементов механизма  правового регулирования выступают  правосознание и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их не материальности. Этот признак не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. Эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования зависит от уровня правосознания и реальности режима законности.

        В реальной действительности  элементы механизма правового  регулирования воздействуют на  общественные отношения не только  юридически, но и при помощи  неюридических средств и способов  воздействия на поведение людей.

      Интересы  человека – вот главный ориентир для совершенствования элементов  механизма правового регулирования. Выступая своего рода юридической технологией  удовлетворения данных интересов, механизм правового регулирования должен быть социально ценным по своей природе, создавать режим благоприятствования реализации законных стремлений личности, упрочнению ее правового статуса.

      Исследование  разнообразных юридических форм и средств воздействия на поведение  людей и общественные отношения  показывает, какие из них являются наиболее оптимальными, эффективными в данных условиях, каких результатов можно достичь, используя те или иные юридические средства в каком-либо их сочетании. 

      2.2. Содержание механизма правового регулирования 

      В теории права под механизмом правового регулирования понимают совокупность правовых средств, организованных наиболее

 последовательным  образом в целях преодоления  препятствий, стоящих на пути  удовлетворения интересов субъектов  права.

      Целью механизма правового регулирования  является обеспечение свободного движения интересов субъектов к ценностям (содержательный признак). Механизм правового регулирования – система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей (формальный признак).