Механизм и особенности формирования государственного долга РФ

3. Задолженность перед  международными финансовыми организациями.

4. Государственные ценные  бумаги Российской Федерации, указанные  в иностранной валюте, в том  числе:

- еврооблигационные займы;

- задолженность по облигациям  внутреннего государственного валютного  займа 1999 года;

- задолженность по кредитам  Внешэкономбанка, предоставленным  Минфину России за счет средств  Центрального банка РФ.

5. Государственные гарантии  в иностранной валюте.

6. Внешний долг субъекта  РФ, в том числе:

- по кредитам иностранных  коммерческих банков и фирм;

- по кредитам международных  финансовых организаций;

- государственные ценные  бумаги субъектов РФ, указанные  в иностранной валюте.

7. Внешний долг перед  Российской Федерацией, в том  числе:

- правительств иностранных  государств;

- иностранных коммерческих  банков и фирм.

Внешние долги иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм перед Российской Федерацией по государственным экспортным и коммерческим кредитам, предоставленным или гарантированным Российской Федерацией, отражается в классификации как государственные внешние активы РФ.

Долговые обязательства субъекта РФ, составляющие структуру его государственного долга, могут существовать в виде следующих обязательств:

- по государственным ценным  бумагам субъекта РФ;

- бюджетным кредитам, привлеченным  в бюджет субъекта РФ от  других бюджетов бюджетной системы  РФ;

- кредитам, полученным субъектом  РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

- государственным гарантиям  субъекта РФ.

В объем государственного долга субъекта РФ включаются номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта РФ, объем основных долгов по кредитам, полученным субъектом РФ, и по его бюджетным кредитам от других бюджетов, объем обязательств по государственным гарантиям субъекта РФ и объем иных его непогашенных долговых обязательств. В объем внутреннего долга субъекта РФ включаются суммы названных выше долговых обязательств, выраженные в национальной валюте, а в объем внешнего долга - суммы долговых обязательств субъекта РФ, выраженные в иностранной валюте.

Условия и порядок прекращения государственных долговых обязательств субъекта РФ, выраженных в национальной валюте, и их списания с внутреннего долга субъекта РФ аналогичны условиям и порядку, установленным для федерального уровня.

Структура муниципального долга представляет собой следующую группировку долговых обязательств муниципального образования по их видам:

- ценные бумаги муниципального  образования;

- бюджетные кредиты, привлеченные  в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ;

- кредиты, полученные муниципальным  образованием от кредитных организаций;

- гарантии муниципального  образования.

В объем муниципального долга включаются номинальная сумма, объемы перечисленных видов муниципальных долговых обязательств, а также объем иных непогашенных долговых обязательств муниципального образования. Муниципальные обязательства могут быть только внутренними, т.е. выражаются только в рублях. Прекращение муниципальных долговых обязательств и их списание с муниципального долга осуществляются в порядке, аналогичном федеральным и региональным долговым обязательствам.

Долговые обязательства Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в их собственности имуществом, составляющим муниципальную казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета. Каждый из уровней публичной власти не несет ответственности по долгам (долговым обязательствам) другого уровня власти.

БК РФ устанавливает ограничения на объем государственного долга субъекта РФ и муниципального долга. Превышение при исполнении соответствующего бюджета предельных объемов государственного долга субъектов РФ и муниципального долга является нарушением бюджетного законодательства и влечет за собой применение мер принуждения за его нарушение, предусмотренных БК РФ.

Предельный объем государственного долга Российской Федерации устанавливается Законом о федеральном бюджете на очередной  
финансовый год и плановый период. Законом (решением) о бюджете субъекта Федерации (муниципального образования) устанавливаются верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга субъекта РФ (муниципального долга) по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода.

Таким образом, внутренний государственный долг РФ включает в себя долги по ценным бумагам, кредитам, ссудам и государственным гарантиям РФ, субъекта РФ, муниципальных образований. Внешний долг состоит из задолженностей по кредитам иностранных государств, задолженностей перед иностранными коммерческими банками, международными финансовыми организациями. Он исчисляется в иностранной валюте. Предельный объем государственного долга Российской Федерации устанавливается Законом о федеральном бюджете.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Государственный долг играет существенную и многогранную роль в макроэкономической системе любого государства. Причиной его возникновения является проводимая государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов и расходов государства.

Основную массу госдолга в России образуют государственные заимствования. Государственный долг - это обязательства, возникающие из государственных и муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие долговые обязательства, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием. Государственный долг не однороден и классифицируется по заемщикам (государственный долг России, государственный долг субъекта РФ и муниципальный долг), по типу кредитора, месту возникновения долговых обязательств и валюте (внутренний и внешний), по сроку (краткосрочные - до года, среднесрочные - от года до 5 лет, долгосрочные - более 5 лет), по экономическому признаку (капитальный, основной и текущий), по видовому составу (по видам займов – целевые займы, государственные сберегательные займы и т.д., по видам ценных бумаг – казначейские обязательства, государственные краткосрочные облигации и т.д., в зависимости от типов недофинансирования из бюджета – задолженность агропромышленному комплексу, военно-промышленному комплексу и т.д., в зависимости от вида долговой деятельности – займы, кредиты, гарантии и т.д.).

Под управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства по регулированию величины, структуры и стоимости обслуживания государственного долга. Управление государственным долгом направлено на эффективное использование органами публичной власти долговых отношений для создания благоприятных условий социально-экономического развития страны. Его задачи - аккумуляция в бюджетах всех уровней временно свободных средств; оптимизация структуры госдолга (соотношения внутреннего и внешнего долга), видовой структуры заимствований, соотношения объемов заимствований и гарантий и т.д.; минимизация долговых рисков, реструктуризации долга; поддержание стабильности финансового рынка и т.д.

Эффективное управление государственным и муниципальным долгом можно обеспечить на основе проведения единой долговой политики в стране. Стратегия долговой политики в России разрабатывается и утверждается Президентом РФ и Правительством РФ, Федеральным собранием РФ и обеими его палатами, исполнительными и законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Когда говорят о государственном долге, различают внешний и внутренний государственный долг. Внутренний государственный долг РФ включает в себя долги по ценным бумагам, кредитам, ссудам и государственным гарантиям РФ, субъекта РФ, муниципальных образований. Внешний долг состоит из задолженностей по кредитам иностранных государств, задолженностей перед иностранными коммерческими банками, международными финансовыми организациями и исчисляется в иностранной валюте. Предельный объем государственного долга Российской Федерации устанавливается Законом о федеральном бюджете.

Основными направлениями долговой политики России последних лет являлось замещение государственных внешних заимствований внутренними и досрочное погашение внешнего долга, увеличение объемов внутреннего госдолга. Задачи антикризисного управления, которые стоят сегодня на повестке дня, приводят к необходимости модификации проводимой долговой политики.

Доля внутреннего долга в структуре общего долга идет к увеличению. Сокращается его отношение к ВВП. Увеличивается и внешний долг России, что ведет к увеличению расходов федерального бюджета на его обслуживании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. «Бюджетный кодекс Российской  Федерации» (БК РФ) от 31.07.1998 №145-ФЗ.

2. Доклад о результатах  и основных направлениях деятельности  Минфина России на 2010-2012 годы http://www.minfin.ru/ru/

3. Заключение Счетной  палаты на Проект Основных  направлений бюджетной политики  на 2010 год и плановый период 2011-го  и 2012 года http://budgetrf.ru/Publications/Schpalata/Zakluchenia/ACH_ZAKL200911041925/ACH_ZAKL200911041925_p_014.htm

4. Объем государственного  внутреннего долга Российской  Федерации http://www1.minfin.ru/ru/public_debt/internal/structure/total/

5. Структура государственного  внешнего долга Российской Федерации  по состоянию на 01 февраля 2010 года http://www1.minfin.ru/ru/public_debt/ external/structure/

6. ФЗ «О федеральном  бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

7. Авербах М. Новые долги: в рублях или в долларах? /М.Авербах //РЦБ. – 2009. - №9-10. – С.54-57.

8. Акиндинова Н. Российская  экономика на фоне мирового  кризиса: текущие тенденции и  перспективы развития /Н.Акиндинова, В.Миронов, М.Петроневич, С.Пухов, С.Смирнов //Вопросы экономики. – 2009. - №9. – С.71-92.

9. Барулин С.В. Финансы /С.В.Барулин. – М.: КНОРУС, 2010. – 640 с.

10. Гусаков Н. Управление  публичным долгом: международный  опыт и российская действительность /Н. Гусаков //РЦБ. – 2009. – №11-12. –  С. 8-10.