Механизм государства

принят Закон об основах государственной службы.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 799ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указом Президента Российской Федерации впервые был утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, который установил унифицированные наименования должностей и проведена их классификация по категориям и группам,

а также распределение по федеральным органам государственной власти. В Реестр должны включаться все должности федеральной государственной гражданской службы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

     В 2005 г. число сотрудников органов государственной власти всех управленческих уровней увеличилось на 10,9%, достигнув 1,462 млн. человек. В1994 г. их численность при 148 млн. населения составляла 1 млн. Доля чиновничьего аппарата по отношению к численности населения страны выросла с 0,7% до 1%. Это очень низкий показатель по отношению к другим странам. Такие показатели характерны для развивающихся стран. Поданным Всемирного банка доля чиновников в населении Бразилии составляет 1,5%. В Чили этот показатель составляет 1%, в Китае — 1,6%, в Польше — 0,7%. В экономически развитых странах количество государственных служащих по отношению к численности всего населения значительно выше: в Германии — 6,1%,в США — 6,8%, в Швеции — 11,7%. Одной из особенностей организации государственной службы в России является то, что около 50% от общей численности всего чиновничьего аппарата составляют федеральные государственные служащие. В других странах количество федеральных чиновников в 2—6раз меньше, чем региональных и муниципальных. Производительность труда российских государственных служащих ниже их зарубежных коллег не только из за порочных методов, но и худшей технической оснащенности. В качестве другой особенности следует отметить перешедшую со времен СССР возможность конкретного влияния бюрократии на развитие общественных процессов. Наряду со считающейся классической схемой поляризации общества «предприниматели — наемные работники» в России ключевая посредническая роль принадлежит чиновничьему аппарату, не всегда действующего в интересах государства.

     Государственным служащим называется лицо, занимающее в установленном порядке должность в государственной организации и за вознаграждение, выполняющее определенную работу по осуществлению задач и функций государства. В России дополнительным требованием для чиновника является наличие у него российского гражданства.⁶

     Государственная служба классифицируется на виды по различным основаниям.

1. В  соответствии с ветвями власти – на службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти.

2.  По  предметному  критерию – на политическую  деятельность, гражданскую государственную службу в аппарате исполнительной  власти,  на  военизированную  государственную  службу  и муниципальную службу.

В зависимости  от правового положения и характера труда ст. 9 ФЗ от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе Российской  Федерации»  устанавливает  четырехзвенную  систему категорий должностей государственной службы и, соответственно, государственных служащих: 1) руководители; 2) помощники (советники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие специалисты. Это имеет важное значение в связи с отраслевым статусом граждан, относящихся к категории должностных лиц (п.2 ст. 15 Конституции РФ,  Примечание к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Примечание к ст. 285 УК РФ). Статус должностного лица в соответствии с положениями отраслевого законодательства не совпадает со статусом государственного служащего. Так, государственные служащие категории «обеспечивающие специалисты» могут не обладать статусом должностного лица, а по ряду позиций должностные лица не являются государственными служащими. Учитывая такие особенности, следует отметить, что должностное лицо – это гражданин (постоянно или временно либо в соответствии со специальными правомочиями), осуществляющий функции исполнения властных полномочий либо выполняющий организационно-распорядительные  или  административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления,  государственных,  муниципальных  и  иных  учреждениях  и организациях, обладающий публично-правовым статусом и хотя бы минимальной  возможностью  приводить  в  действие  принудительный механизм правообеспечения.⁷ Ответственность государственных служащих —это возможность применения к ним определенных мер воздействия за упущения в работе или за совершение противоправных действий (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственности).⁸ 
 
 
 
 
 
 

Глава 4. Государственные органы и их классификация.

     Механизм  государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

     Орган государства — это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Государственный орган имеет определенные признаки:

•  обособленное  звено  государственного аппарата, обладает всеми его признаками как системного объекта;

•  формируется  государством для осуществления определённого вида государственной деятельности; 

•  имеет  обособленный  правовой  статус,  включающий предмет  ведения,  властные  полномочия,  компетенцию;  действующий в разрешительном режиме правового регулирования, режиме правовых пределов и ограничений;

•  располагает  юрисдикционными средствами, возможностью и способностью приводить в действие правообеспечительный механизм;

•  наделяется материальными ресурсами (строка в бюджете) для эффективного искажения государственной работы;

•  состоит  из  чиновников,  государственных  служащих, избираемых, назначаемых в определённом статусными нормами порядке, получающих денежное содержание из средств государственного бюджета.

     При формировании органов государственной власти в странах с многонациональным составом населения в обязательном порядке должны учитываться такие факторы, как соотношение пропорционального представительства в органах государственной власти представителей от той или иной национальности или (если речь идет о «мусульманских» государствах) религии. Нередко эти проблемы являлись причиной ожесточенных вооруженных противостояний в государствах (Индия, Пакистан, Ливан, Ирак). Это обстоятельство неукоснительно соблюдалось и при формировании органов государственной власти во всех республиках (всего их было 15), входивших в состав СССР. Например, первыми секретарями КПСС в республиках (высшая должность в системе органов государственной власти республики) всегда назначались представители титульных национальностей. Однако вторыми секретарями всегда были представители славянской национальности (русские, белорусы, украинцы). Как правило, они отвечали в республике за формирование кадровой политики. Подобный подход к формированию кадровой политики в органах государственной

власти субъектов федерации сохранен и в современной России. ⁹

     Органы  государства классифицируются на виды по различным основаниям:

•  в  соответствии  с  конституционной  моделью  разделения властей  на  законодательную,  исполнительную,  судебную  ветви власти;

•  в  соответствии с федеративным устройством государства:  на федеральные органы и органы субъекта федерации;

•  по порядку формирования:  на выборные  и назначенные, первичные и производные. 

Законодательные органы государственной власти

     К числу законодательных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить

в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

     При демократическом государственном строе высшим и представительным законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. «Парламент» — это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например: Сейм — в Польше, Фолькетинг — в Дании, Альтинг — в Исландии, Конгресс —в США). Впервые парламент в России был учрежден подписанным царем Николаем II Манифестом от 17 октября 1905 г.Он предусматривал учреждение Государственной Думы в России. Первым законом, который она приняла, было решение об отказе от смертной казни в стране. Выборы были многостепенными, но не совсем всеобщими. В них не могли участвовать студенты, женщины и малообеспеченные люди, не имеющие собственности. В частности, великий реформатор Сперанский считал, что если человек не имеет собственности, он не может быть ответственен и за судьбу государства. Депутаты не обладали депутатской неприкосновенностью. Например, в Государственной Думе четвертого созыва за выступление против линии правительства депутаты большевики были арестованы, а затем сосланы в ссылку. 
 

     Органы  исполнительной власти

     Важным  звеном механизма, через который  государство реализует большинство своих функций, являются органы исполнительной власти. Они обладают следующими признаками:

● являются составной частью системы органов государственной власти;

● порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке;

 ●обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленном порядке нормативным правовым актом;

● обладают определенной организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач;

● для них характерна определенная самостоятельность деятельности;

●всегда действуют от имени государства;

● наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями, рассчитанными для обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач;

● их деятельность носит исполнительно распорядительный характер.

     Ответственность исполнительной власти перед парламентом. В цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в следующем:

во-первых, глава государства (в парламентских  республиках) или правительства (в президентских республиках) по решению высших представительных органов государственной власти лишается своих полномочий;

 во-вторых, правительство одновременно с  главой государства уходит в  отставку;

в-третьих, парламент может лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых

в-четвертых, в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом.

     Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности. В подавляющем большинстве стран носителем высшей исполнительной власти является глава государства. В современных конституционных монархиях формально считается монарх. Однако реализация его полномочий оговаривается рядом условий. Например, в соответствии с Конституцией Японии все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства страны, которое несет за них ответственность.