Ликвидация последствий после катастрофы на ЧАЭС

36

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ              3

1 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛИКВИДАЦИЕЙ

ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС 

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ              5

1.1 Организационная структура управления ликвидацией

последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС  в Республике Беларусь        5

1.2 Организационно-экономический механизм управления

ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС  в

Республике Беларусь              13

2 ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ ЛИКВИДАЦИЕЙ ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ НА

ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС  В ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ              18

2.1 Характеристика органа государственного управления ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, действующего на местном уровне

2.2 Анализ деятельности местных органов управления в рамках

ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС                19

3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛИКВИДАЦИЕЙ

ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС  В

ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ              27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ              32

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ              34

ВВЕДЕНИЕ

Проблема управления природоохранной деятельностью ещё в начале 70-х годов XX века приобрела статус одной из самых приоритетных и острых проблем, стоящих перед человечеством. Известно, что достаточно сложно одновременно сохранять темпы экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления природоохранной деятельностью, как в России, так и за рубежом. Во многих странах мира проводятся работы по созданию эффективных инструментов управления этой сферой деятельности. Для решения задач по охране окружающей среды были разработаны административные, экономические и рыночные методы управления. Сформированные под воздействием экономических, политических, исторических, социальных и этнокультурных факторов разных стран они включают в себя различные инструменты управления. Отмеченные проблемы усложняются тем, что они сопряжены с необходимостью комплексного управления безопасностью социальных и экономических систем.

Деятельность органов исполнительной власти в исследуемой сфере в соответствии с законодательством, прежде всего, заключается в выполнении возложенных на них задач и функций государственного и отраслевого управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Авария на Чернобыльской АЭС, произошедшая 26 апреля 1986 г., стала крупнейшей техногенной катастрофой XX века, в которой в наибольшей степени пострадали Беларусь, Украина и Россия.

Радиоактивному загрязнению подверглась территория Беларуси площадью 48,8 тыс. кв. км (23,5%).

Ущерб, нанесенный республике чернобыльской катастрофой в расчете на 30-летний период ее преодоления, оценивается в 235 млрд. долл. США, что равно 32 бюджетам страны 1985 года.

Сюда включены потери, связанные с ухудшением здоровья населения, ущербом, нанесенным промышленности и социальной сфере, сельскому хозяйству, строительному комплексу, транспорту и связи, жилищно-коммунальному хозяйству, а также с загрязнением минерально-сырьевых, земельных, водных, лесных и других ресурсов, и, кроме того, дополнительные затраты, обусловленные осуществлением мер по ликвидации и минимизации последствий катастрофы и обеспечением безопасных условий жизнедеятельности населения.

После распада Советского Союза республика осталась один на один с чернобыльскими проблемами.

С целью координации действий в 1991 году был создан специальный орган государственного управления – Государственный комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (Госкомчернобыль). В настоящее время это Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Основным административно-финансовым инструментом для претворения в жизнь государственной политики в отношении пострадавшего населения и территорий являются государственные программы по преодолению последствий чернобыльской катастрофы. За 1991–2010 гг. выполнены 4 государственные чернобыльские программы. На их реализацию выделено около 19,4 млрд. долл. США.

За поставарийный период пять раз правительством принимались решения об изменении статуса населенных пунктов, в результате 116 населенных пунктов не были завершены отселением. Одновременно численность проживающих в них жителей сократилась от 30 до 96%. Во многих была ликвидирована инфраструктура, что значительно усложнило реабилитационно-восстановительные процессы, радиационную и социальную защиту пострадавшего населения. В таких условиях оказалось невозможным ни быстрое самовосстановление населенных пунктов с введением в хозяйственную деятельность утраченного потенциала, ни реставрация объектов инфраструктуры. Единственным приемлемым вариантом может быть поэтапное дифференцированное развитие отраслей и восстановление структур, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов.

Для 28 населенных пунктов экономически нецелесообразна реабилитация.

Поэтому тема данной курсовой работы является актуальной.

Объектом исследования в работе является Гомельская область.

Предмет исследования: система государственного управления ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Цель работы: исследовать систему управления ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы на местном уровне.

Задачи исследования:

- изучение системы государственного управления ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС  в Республике Беларусь;

              - анализ организации и осуществления государственного управления ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС  в Гомельской области;

              - анализ путей повышения эффективности деятельности органов государственного управления ликвидацией последствий катастрофы на чернобыльской АЭС  в Гомельской области.

При написании курсовой работы использовались такие методы исследования как: анализ, синтез, логический.

В структуру работы входит введение, три главы, заключение, список использованных источников.

1 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛИКВИДАЦИЕЙ ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС 

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1.Организационная структура управления ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС  в Республике Беларусь

              Согласно статье 46 Конституции Республики Беларусь  каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

              Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды [1, ст. 46].

              В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 29.12.2006 № 756 в Республике Беларусь создан Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Департамент).

              Департамент является структурным подразделением с правами юридического лица Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС), осуществляющим специальные функции в области ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

              Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Положением о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, настоящим Положением и иными актами законодательства.

              Департамент имеет самостоятельный баланс, счета в банках, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь, со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы.

              Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств республиканского бюджета и других источников в соответствии с законодательством.

              Имущество Департамента является республиканской собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

              Основными задачами Департамента являются:

              - осуществление специальных (исполнительных, регулирующих) функций в области ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

              - осуществление государственного надзора в области охраны и использования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

              - обеспечение контроля за исполнением законодательства по вопросам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, целевым использованием выделенных на эти цели бюджетных средств.

              Департамент в соответствии с возложенными на него задачами:

              - разрабатывает проекты государственных программ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на пятилетний период, входит в число государственных заказчиков этих программ и контролирует их исполнение, разрабатывает проекты программ Союзного государства и других программ, направленных на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

              - организует реализацию и информационное обеспечение программ, направленных на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в данной сфере;

              - обобщает практику применения законодательства по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, разрабатывает предложения по его совершенствованию;

              - формирует предложения о расходах республиканского бюджета, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и их распределении между государственными органами и иными организациями, а также обеспечивает контроль за целевым использованием выделенных на эти цели бюджетных средств;

              -  готовит предложения о финансировании отдельных проектов и заданий, направленных на снижение отрицательного воздействия радиоактивного загрязнения, а также об организации выполнения программ, проектов и заданий в области ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

              - осуществляет управление территорией, включенной в состав государственного учреждения «Полесский государственный радиационно-экологический заповедник»;

              - осуществляет реализацию мер по улучшению санитарного состояния территорий зон первоочередного и последующего отселения, с которых отселено население, и населенных пунктов, относившихся к зонам эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, а также других населенных пунктов, подлежавших отселению;

              - обеспечивает соблюдение особого правового режима в зонах эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, с которых отселено население;

              - обеспечивает содержание системы захоронений радиоактивных отходов, образовавшихся в результате ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и ее безопасное функционирование;

              - осуществляет координацию работ по контролю и мониторингу радиоактивного загрязнения;

              - готовит предложения об отнесении земель к категории радиационно опасных и переводе их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного пользования, исключении земель из категории радиационно опасных и их использовании в соответствии с основным целевым назначением, исключении земель из разряда земель отчуждения и переводе их в разряд земель ограниченного хозяйственного пользования, отнесении населенных пунктов и объектов к зонам радиоактивного загрязнения;

              - планирует проведение агротехнических, агромелиоративных и других защитных мероприятий на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

              - готовит предложения по формированию перечня объектов, строящихся за счет средств, выделяемых на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

              - участвует в лицензировании МЧС деятельности, связанной с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения;

              Департамент осуществляет контроль за:

              - проведением всех видов работ в зонах эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, с которых отселено население, обоснованностью и полнотой предоставления гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленных законодательством льгот и компенсаций, осуществлением переселения граждан с территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, использованием по назначению жилья, построенного за счет средств, выделяемых на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

              - организацией и проведением санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на эти цели, функционированием государственного регистра этих лиц;

              - функционированием систем радиационного контроля пищевых продуктов, другой продукции и объектов, проведением обследования земель на содержание радионуклидов;

              - проведением агротехнических, агромелиоративных и других защитных мероприятий на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, ходом строительства объектов, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

              - деятельностью отраслевых и территориальных комиссий по установлению правового статуса граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

              - подготовкой специалистов для системы радиационного контроля и повышением их квалификации;

              - соответствием международных проектов, реализуемых в Республике Беларусь, государственной политике в области ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

              - департамент  организует создание банков данных о переселении граждан с территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, захоронении радиоактивных материалов и по другим вопросам, относящимся к его компетенции, функционирование системы информирования населения о радиационной обстановке и по вопросам жизнедеятельности на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

              - обеспечивает разработку и издание карт радиационной обстановки;

              - обеспечивает поставку средств измерений радиоактивного загрязнения организациям, осуществляющим радиационный контроль;

              - вносит предложения руководству МЧС по координации деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций по реализации государственной политики в области ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

              - участвует в разработке проектов международных договоров, проектов международной технической помощи, других международных проектов, направленных на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обеспечивает их реализацию;

              - взаимодействует в пределах своей компетенции с международными организациями и организациями иностранных государств по вопросам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

              - рассматривает в установленном порядке обращения организаций и граждан по вопросам, относящимся к его компетенции;

              - выполняет другие функции, предусмотренные законодательством.

              Департамент для выполнения своих задач и функций имеет право:

              - вносить на рассмотрение руководства МЧС предложения по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе проекты нормативных правовых актов;

              - привлекать на договорной основе научные коллективы, высшие учебные заведения и иные организации для подготовки предложений по проектам комплексных и целевых программ, разработки проектов нормативных правовых актов, подготовки и организации конкурсов и тендеров;

              - осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством;

              - запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов и иных организаций информацию по вопросам, относящимся к его компетенции;

              - осуществлять иные полномочия в соответствии с задачами и функциями Департамента.

              Департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Министра по чрезвычайным ситуациям.

              Начальник Департамента имеет заместителей, в том числе одного первого, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей Министром по чрезвычайным ситуациям по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь и представлению начальника Департамента.

              Начальник Департамента:

              - подчиняется Министру по чрезвычайным ситуациям и его заместителю, курирующему деятельность Департамента;

              - руководит деятельностью Департамента и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций;

              - издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, утверждает положения о структурных подразделениях Департамента;

              - распределяет обязанности между своими заместителями, определяет полномочия должностных лиц Департамента;

              - назначает на должности и освобождает от должностей работников Департамента, за исключением заместителей начальника Департамента;

              - представляет интересы Департамента в государственных органах и иных организациях;

              - в пределах, определенных МЧС, распоряжается имуществом Департамента, в том числе денежными средствами, и без доверенности действует от имени Департамента, открывает счета в банках;

              - применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания в отношении работников Департамента;

              - принимает меры по соблюдению работниками Департамента исполнительской и трудовой дисциплины, осуществляет мероприятия по улучшению условий и охраны их труда, отдыха и быта;

              - обеспечивает реализацию решений коллегии МЧС в области ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

              - осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции.

              Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов в Департаменте создается коллегия в количестве 7 человек, состоящая из начальника Департамента (председатель коллегии), его заместителей и других работников Департамента [2, с. 55].

              Положение о коллегии Департамента и ее персональный состав утверждаются Министром по чрезвычайным ситуациям по представлению начальника Департамента.

              Решения коллегии, направленные на регулирование общественных отношений в определенных сферах деятельности и требующие нормативного закрепления, оформляются протоколом и представляются в МЧС для принятия соответствующих постановлений и приказов. Решения коллегии по иным вопросам реализуются приказами и распоряжениями начальника Департамента.

              В случае возникновения разногласий между начальником Департамента и членами коллегии решение принимает начальник Департамента, докладывая о нем Министру по чрезвычайным ситуациям. Члены коллегии могут проинформировать Министра по чрезвычайным ситуациям о своей позиции.

              При Департаменте для рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции, могут создаваться комиссии, советы и другие совещательные органы.

              Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь наделен полномочиями управления 7 подведомственных организаций чернобыльской направленности. Каждая из организаций выполняет практические мероприятия в преодолении последствий катастрофы.

Подведомственные организации:

              - администрация зон отчуждения и отселения

              - полесский государственный радиационный заповедник

              - республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие «Институт радиологии» с тремя филиалами (в Минске, Могилеве и Пинске)

              - научно-производственное республиканское унитарное предприятие «Белинвесткомплект» с филиалом в Мозыре

              - республиканское специализированное унитарное предприятие «Полесье»

              - республиканское специализированное унитарное предприятие «Радон»

              - детский реабилитационно-оздоровительный центр «Ждановичи»

              - администрация зон отчуждения и отселения

              Администрация зон отчуждения и отселения функционирует с июля 1992 года и финансируется из средств республиканского бюджета, направляемых на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

              Основные задачи, решаемые Администрацией зон отчуждения и отселения:

              - осуществление организационных и контрольных функций по соблюдению правового режима на территориях зон отчуждения и отселения;

              - учет строений и сооружений, контроль состояния кладбищ и памятников на территории зоны;

              - информирование населения, проживающего в зоне, об уровнях загрязнения и требованиях радиационной безопасности;

              - организация рейдов и проведение проверок по выявлению нарушений требований правового режима, фактов браконьерства.

              Свою деятельность она осуществляет в 8 районах Гомельской и 5 районах Могилевской областей. На территории этих районов находится 418 отселенных населенных пунктов.

Полесский государственный радиационный заповедник.

              Полесский государственный радиационный заповедник (ПГРЭЗ) был создан на территории части Хойникского, Брагинского и Наровлянского районов Гомельской области. На его территории площадью 216,4 тысячи гектаров содержится около трети цезия-137, более 70 процентов стронция-90 и 97 процентов изотопов плутония, выпавших на территорию Беларуси.

              Сегодня заповедник - самая крупная природоохранная организация республики, в которой работают более 700 человек. На его территории обитают редкие виды растений животных, птиц, занесенные в Красную книгу Республики Беларусь.

              Основные задачи заповедника:

              - осуществление мероприятий по предотвращению переноса радионуклидов на прилегающие территории;

              - радиационно-экологический мониторинг окружающей среды;

              - защита от пожаров и охрана территории от несанкционированного проникновения;

посадка леса на территориях, подверженных ветровой и водной эрозии;

              - осуществление планомерных научных исследований по оценке влияния радиоактивного загрязнения на растительный и животный мир.

              Научная часть Полесского государственного радиационно-экологического заповедника начала формироваться в конце 1990 года и базируется в бывшем населенном пункте Бабчин. Она включает в себя три научных отдела и лабораторию радиационных измерений.

              Заповедником также активно развивается внебюджетная деятельность: деревопереработка, племенное коневодство, пчеловодство, выращивание саженцев плодовых культур.

Республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие «Институт радиологии».

              Предприятие создано на базе Белорусского филиала Всесоюзного научно-исследовательского института сельскохозяйственной радиологии, функционировавшего с 1986 года в Гомеле.

              Основными задачами головного предприятия являются:

              - разработка научных проблем реабилитации загрязненных радионуклидами территорий;

              - проведение исследований в области сельскохозяйственной радиологии;

              - разработка практических рекомендаций по ведению сельского хозяйства на загрязненных территориях.

              Для получения на загрязненных радионуклидами территориях продуктов растениеводства и животноводства соответствующих нормативам по содержанию радионуклидов, специалисты Института радиологии осуществляют научное решение вопросов ведения агропромышленного производства и разработку долговременных защитных мероприятий.

              В состав Института входят:

              - Брестский филиал РНИУП «Институт радиологии»;

              - Могилевский филиал РНИУП «Институт радиологии»;

              - Филиал «Белорусское отделение Российско-белорусского информационного центра по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» РНИУП «Институт радиологии».

              Брестский филиал РНИУП «Институт радиологии» основан в Пинске в 1999 году. Основная задача филиала - разработка предложений по устойчивому развитию пострадавших районов Брестской области, радиоэкологической безопасности природных систем, эффективному использованию природно-ресурсного потенциала Белорусского Полесья. Филиал располагает современной материально-технической базой, имеет полевой стационар для проведения экспериментальных исследований.

              В филиале функционируют: лаборатория реабилитации и развития загрязнённых территорий, лаборатория защитных мероприятий по снижению дозовых нагрузок в АПК, лаборатория радиоэкологии естественных и антропогенных ландшафтов и лаборатория радиационного контроля и спектрометрии.

              Могилевский филиал РНИУП «Институт радиологии» создан в 1999 году с целью научно обоснованного решения проблем реабилитации загрязненных территорий Могилевской области. Цель - научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы Республики Беларусь по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, научное решение проблем, связанных с реабилитацией загрязненных территорий Могилевской области с учетом ее специфики и региональных особенностей.

              В филиале функционируют: лаборатория радиоэкологического мониторинга, лаборатория проблем реабилитации и защитных мер в сельском хозяйстве, сектор экономических проблем реабилитации загрязненных территорий, лаборатория научного сопровождения и обеспечения ВНИР, лаборатория радиометрии и спектрометрии.

              Филиал «Белорусское отделение Российско-белорусского информационного центра по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» РНИУП «Институт радиологии» (БОРБИЦ) создан 20 октября 2007 года. Деятельность БОРБИЦ сосредоточена на:

              - капитализации опыта преодоления последствий чернобыльской катастрофы;

              - демонстрации усилий государства по преодолению последствий катастрофы и возрождению пострадавших территорий;

              - информационно-просветительской работе по чернобыльской тематике;

              - формировании практической радиологической культуры населения;

              - вовлечении населения в процесс реабилитации и возрождения жизни в пострадавших районах.

              Республиканские специализированные унитарные предприятия «Полесье» (г. Гомель) и «Радон» (г. Могилёв) были созданы в 1990 году для выполнения специальных работ по ликвидации последствий катастрофы на территории Гомельской и Могилевской области соответственно. Их задачи: захоронение частных подворий и производственных строений, дезактивация объектов образования, культуры, здравоохранения, обслуживание и ремонт пунктов захоронения отходов дезактивации. Также предприятие «Радон» участвует в реализации программ строительства жилья в сельских населенных пунктах.

              За период деятельности предприятием в загрязнённых районах Гомельской области «Полесьем» захоронено свыше 5 тысяч подворий и производственных строений, проведена дезактивация 225 объектов образования, культуры, здравоохране­ния, обеспечивается обслуживание и ремонт 83-х пунктов захоронения отходов дезактивации (ПЗОД).

              «Радон» захоронил на отселенных территориях свыше 6 тысяч подворий и производственных строений, проведена дезактивация 102 объектов образования, культуры, здравоохранения и народного хозяйства, обеспечивается контроль, обслуживание и ремонт ПЗОД. Кроме того, «Радон» также участвует в реализации программ строительства жилья в сельских населенных пунктах.

              Научно-производственное республиканское унитарное предприятие «Белинвесткомплект» создано 2 февраля 2003 года на базе проектного института комплексного проектирования «Полесьепроект», который имеет свою 60-летнюю историю.

              В состав входит филиал проектный институт комплексного проектирования «Полесьепроект» (ПИКП «Полесьепроект»), г. Мозырь.

              Предприятие осуществляет многопрофильную хозяйственную деятельность, имеет государственные лицензии на проектирование и строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности.

              ПИКП «Полесьепроект» осуществляет деятельность с 1946 года. Институт является автором ряда оригинальных проектов гражданского значения: банков, больниц, оздоровительных центров, школ, детских садов, зданий производственного назначения и жилых домов, культовых сооружений.

              Республиканское унитарное предприятие «Детский реабилитационно-оздоровительный центр «Ждановичи» образован 1 января 1996 года при реорганизации военно-туристической базы «Ждановичи» и представляет собой многофункциональный лечебно-оздоровительный комплекс, принимающий 330 детей в смену. Центр расположен в курортной зоне на берегу водохранилища «Криница», входящего в состав Вилейско-Минской водной системы, в 10-и километрах от белорусской столицы. Просторная территория ДРОЦ «Ждановичи» занимает 12,5 га и размещается в живописном хвойном лесу. Детский реабилитационно-оздоровительный центр «Ждановичи» является специализированной детской санаторно-курортной организацией, принимающей детей, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, организованными группами. Здесь есть все условия для организации круглогодичного оздоровления и санаторно-курортного лечения, учебно-воспитательного процесса, социально-психологической реабилитации детей. В центре имеется хорошая медицинская база, подготовленный врачебный персонал, который, применяя в своей деятельности современные методы медицинской реабилитации, делает все возможное для улучшения работы, направленной на восстановление здоровья детей.

1.2. Организационно-экономический механизм управления ликвидацией

последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС  в Республике Беларусь

              Государство организует работы по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в Республике Беларусь программно-целевым методом, централизованно планируя и осуществляя мероприятия в различных сферах деятельности, что позволяет реализовать комплексный подход к управлению постчернобыльской ситуацией. В дополнение к государственным программам реализуются «чернобыльские» программы в рамках Союзного государства (Беларуси и России).

              В республике разработана Программа на 2011 – 2015 годы.

              Начата реализация Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011 – 2015 годы и на период до 2020 года (принята постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 1922) [4, с. 165].

              Объем финансирования на 2011 – 2015 годы – около 2,3 млрд. долларов США.

              Отличительные особенности:

              - основной приоритет – переход от реабилитации пострадавших территорий к их устойчивому социально-экономическому развитию;

              - сохранены адресные защитные мероприятия;

              - предусмотрено выполнение специальных проектов развития пострадавших районов;

              - усилена информационная составляющая (информационное сопровождение процесса возрождения чернобыльских территорий).

              За годы, прошедшие после катастрофы на ЧАЭС, в Беларуси реализованы крупномасштабные мероприятия, направленные на минимизацию последствий в разных сферах хозяйственной деятельности [15].

              В сельском хозяйстве

              В Беларуси радиоактивному загрязнению цезием-137 с плотностью выше 37 кБк/м2 (1 Ки/км2) подверглось более 1,8 млн. га сельскохозяйственных угодий (около 20% их общей площади). Масштабы катастрофы потребовали принятия ряда чрезвычайных мер.

              В лесном хозяйстве:

              Радиоактивному загрязнению подверглось около четверти лесного фонда Беларуси – 20,1 тыс. км2 леса. Согласно оценкам, в белорусских лесах сосредоточено до 70 % радионуклидов, выпавших на территорию республики. В различной степени загрязнены 53 из 95 лесхозов отрасли.

              Содержание зон отчуждения и отселения:

              Зоны отчуждения и отселения на территории Беларуси имеют площадь 6,7 тыс. км2. Белорусский сектор зоны эвакуации (отчуждения) Чернобыльской АЭС представляет собой компактную территорию площадью 1,7 тыс. км2. Проживавшее здесь население было эвакуировано в 1986 г. Тогда же земли на этой территории были выведены из хозяйственного пользования.

              Улучшение санитарного состояния территорий, дезактивация:

              Массовая дезактивация населенных пунктов пострадавших от аварии на ЧАЭС проводилась в период с 1986 по 1989 год. За пределами 30-километровой зоны от Чернобыльской АЭС дезактивировано около 500 населенных пунктов. На отселенных территориях захоронено около 5 тыс. подворий и капитальных строений [5, с. 2].

              Полесский государственный радиоэкологический заповедник (ПГРЭЗ):

              На территории ПГРЭЗ сосредоточено около 30 % от выпавшего на территорию Беларуси цезия-137, 73 % стронция-90, 97 % изотопов плутония-238, 239, 240. Плотность загрязнения почв достигает 1350 Ки/км2 по цезию-137, 70 Ки/км2 – по стронцию-90, 5 Ки/км2 – по изотопам плутония и америция-241. В связи с наличием в экосистемах значительных количеств долгоживущих изотопов плутония и америция основная территория заповедника даже в отдаленной перспективе не может быть возвращена в хозяйственное пользование.

              В Республике Беларусь, серьезно пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС, для ликвидации ее последствий проводится комплекс мероприятий организационно-финансового характера. Создан специальный орган управления, введен чрезвычайный налог, предусмотрены расходы на эти цели по республиканскому и местным бюджетам, определены категории лиц, которым выплачиваются специальные пособия.

              В составе республиканского бюджета создан целевой фонд на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств. Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) проводит как превентивные мероприятия, так и участвует в ликвидации последствий пожаров, наводнений и тому подобное. Финансирование этого органа осуществляется за счет бюджетных средств.

              Как и в других странах, в Беларуси создан государственный резерв, включающий продовольствие, медикаменты, средства радиационной защиты и некоторые другие товарно-материальные ценности. Затраты по его формированию, содержанию и обновлению финансируются за счет государства.

              Самострахование присутствует в деятельности кредитных учреждений, создающих специальные фонды компенсации потерь в связи с безнадежными кредитами. Самострахование может возникать как на добровольной основе, когда субъект хозяйствования принимает решение производить специальные отчисления в специальный фонд, так и в обязательно установленном законном порядке.

              Таким образом, наряду со страхованием, выступающим преимущественным финансовым институтом возмещения потерь, существуют и другие финансовые механизмы компенсации потерь и возмещения ущерба, возникающих в силу непредсказуемых природных явлений, а также явлений, вызванных человеческой деятельностью.

              Финансирование расходов, связанных с преодолением катастрофы на ЧАЭС осуществляется в рамках Программы преодоления последствий катастрофы на ЧАЭС на 2011-2015 годы.

              В соответствии с Мероприятиями по социальной защите, медицинскому обеспечению, санаторно-курортному лечению и оздоровлению пострадавшего населения предусматривается:

              - обеспечение социальной защиты пострадавших граждан – предоставление соответствующих льгот и компенсаций, выплата надбавок к пенсиям и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

              - улучшение медицинского обслуживания пострадавших граждан;

              - дальнейшее развитие Государственного регистра лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭ С, других радиационных аварий, и обеспечение деятельности межведомственных экспертных советов;

              - повышение эффективности и улучшение качества санаторно-курортного лечения и оздоровления пострадавших граждан;

              - организация бесплатного питания для учащихся, обучающихся в учреждениях, обеспечивающих получение общего базового и общего среднего образования, расположенных на загрязненных территориях;

              - создание условий для привлечения высококвалифицированных специалистов в учреждения здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей, расположенных на территориях радиоактивного загрязнения;

              - проведение работы по обмену удостоверений ‘‘Участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭ С’’ и ‘‘Потерпевший от катастрофы на Чернобыльской АЭ С’’ на удостоверение единого образца ‘‘Пострадавший от катастрофы на Чернобыльской АЭ С, других радиационных аварий’’;

              - возмещение транспортных расходов организациям торговли на поставку продукции в загрязненные радионуклидами районы.

              Кроме того, предусматриваются выплата надбавок к должностным оклада (ставкам) специалистов, работающих в организациях, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, ежегодные (в течение первых трех лет) выплаты выпускникам учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования, направленным на работу на территорию радиоактивного загрязнения, в зону последующего отселения и с правом на отселение, финансирование увеличенных отпусков и пособий по временной нетрудоспособности работающих на загрязненной радионуклидами территории.

              Предполагаемый объем финансовых средств, направляемых на предоставление льгот и компенсаций, в 2011 – 2015 годах составит 1 221 162,7 млн. рублей.

              В целях компенсации ущерба здоровью, нанесенного чернобыльской катастрофой, снижения риска заболевания граждан будут реализованы меры по обеспечению ранней диагностики, специальной диспансеризации и оперативного лечения.

              Под специальным медицинским наблюдением в республике находится 1,4 млн. человек, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭ С, в том числе 222,8 тыс. детей и подростков. Медицинским осмотром охвачено 100 процентов детей и 98 – 99 процентов взрослых.

              На проведение в 2011 – 2015 годах диспансеризации из средств местных бюджетов будет выделено 2 164,5 млн. рублей.

              В целях обеспечения контроля за состоянием здоровья граждан, указанных в статьях 13 – 15 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭ С, других радиационных аварий», а также получения достоверных данных о медико-биологических последствиях катастрофы на Чернобыльской АЭ С и других радиационных аварий создан и функционирует Государственный регистр лиц,

подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭ С, других радиационных аварий. Программное обеспечение этого Государственного регистра внедрено в 207 организациях здравоохранения областей и г. Минска, общая численность зарегистрированных составляет 278,8 тыс. человек.

              Объем финансирования в 2011 – 2015 годах развития указанного Государственного регистра составляет 5 085,1 млн. рублей, в том числе средства из республиканского бюджета – 2 614,1 млн. рублей, местных бюджетов – 2 471 млн. рублей. На обеспечение деятельности межведомственных экспертных советов планируется выделить 183,3 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета – 174,8 млн. рублей, местных бюджетов – 8,5 млн. рублей.

              К числу наиболее льготируемых категорий пострадавших граждан относятся инвалиды. Межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями осуществляется деятельность по установлению причинной связи заболеваний, приведших к инвалидности или смерти, с катастрофой на Чернобыльской АЭ С, другими радиационными авариями, которая будет продолжена и в дальнейшем.

              За счет средств местных бюджетов пострадавших регионов планируется приобретение медицинского оборудования, предметов длительного пользования, лекарственных средств и материалов для зубопротезирования. На эти цели в 2011 – 2015 годах будет выделено 51 721,7 млн. рублей.

              Таким образом, наряду со страхованием, выступающим преимущественным финансовым институтом возмещения потерь, существуют и другие финансовые механизмы компенсации потерь и возмещения ущерба, возникающих в силу непредсказуемых природных явлений, а также явлений, вызванных человеческой деятельностью.

              Финансирование расходов, связанных с преодолением катастрофы на ЧАЭС осуществляется в рамках Программы преодоления последствий катастрофы на ЧАЭС на 2011-2015 годы.

2 ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ ЛИКВИДАЦИЕЙ ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ НА

ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС  В ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Характеристика органа государственного управления ликвидацией последствий катастрофы на

Чернобыльской АЭС, действующего на местном уровне

              В Гомельской области руководство ликвидацией последствий катастрофы на ЧАЭС осуществляет Управление по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

              Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

              - принимает участие в распределении финансовых средств, выделенных Гомельской области на реализацию целевых, научно-технических программ и отдельных проектов, направленных на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обеспечивает контроль за их реализацией;

              - обобщает практику применения законодательства по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, социальной защите пострадавшего населения. При необходимости вносит предложения по изменению и дополнению законодательных актов, связанных с вопросами, входящими в компетенцию отдела;

              - обеспечивает учет средств, выделенных на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС райисполкомам и организациям, организует контроль за их целевым и эффективным использованием;

              - согласовывает годовые программы, финансируемые за счет средств, направляемых на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствующих республиканских органах управления;

              - организует функционирование системы учета граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

              - обеспечивает координацию работ по контролю за радиоактивным загрязнением окружающей среды;

              - обеспечивает подготовку заседаний комиссии по установлению правового статуса гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, учет и выдачу соответствующих документов и справок, имеющих юридическое значение;

              - координирует и контролирует деятельность органов государственного управления области по организации функционирования областной подсистемы Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГСЧС);

              - обеспечивает подготовку мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, планов работы для утверждения на комиссии по чрезвычайным ситуациям при облисполкоме, подготовку заседаний комиссии и осуществляет контроль за выполнением решений комиссии;

              - координирует деятельность комиссий по чрезвычайным ситуациям городских, районных и отраслевых звеньев ГСЧС;

              - совместно с учреждением «Гомельское областное управление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» осуществляет планирование и проведение учебно-методических сборов руководящего состава комиссий по чрезвычайным ситуациям;

              - участвует в планировании областных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае их возникновения;

              - организует взаимодействие органов государственного управления области, горрайисполкомов по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

              - готовит предложения о финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций из средств областного фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами;

              - осуществляет контроль и координирует деятельность сети наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов областной подсистемы ГСЧС;

              - координирует создание и контролирует целевое использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций [14].

В состав управления входят два отдела: 

- отдел социальной защиты, отселения и оздоровления населения; 

- отдел радиационной защиты, реабилитации, анализа и информирования населения

Управление в процессе осуществления своей деятельности сотрудничают со следующими структурными подразделениями облисполкома:

1)     комитет по строительству и архитектуре;

2)     комитет по труду, занятости и социальной защите;

3)     комитет по сельскому хозяйству и продовольствию;

4)     комитет экономики;

5)     главное управление идеологической работы;

6)     главное управление организационно-кадровой работы облисполкома;

7)     главное управление юстиции;

8)     управление делами Гомельского областного исполнительного комитета;

9)     управления образования;

10) управление здравоохранения;

11) управление образования;

12) финансовое управление;

13) управление жилищно-коммунального хозяйства;

14) управление внутренних дел;

15) отдел транспорта и коммуникаций;

16) отдел энергетики и  топлива.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 г. № 152 «Об утверждении перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан» с изменениями и дополнениями управление по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляет следующие административные процедуры [3]:

1) выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающего право на льготы в соответствии со статьей 18 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

3) выдача справки о работе участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зонах радиоактивного загрязнения;

4) выдача справки о праве на льготы несовершеннолетнего, потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

5) выдача справки о праве на льготы семьи умершего инвалида из числа потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, в отношении которого установлена причинная связь заболевания, приведшего к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС [10, с.162].

Материально-техническое обеспечение управления по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется отделом информационных технологий и административно-хозяйственной работы управления делами облисполкома, финансированием управления занимается отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Управления осуществляет общую координацию по контролю за выполнением Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011-2015 годы в облисполкоме, а также координацию работы по финансированию Государственной программы на основании решением Гомельского облисполкома «О направлении субвенций на финансирование расходов, связанных с преодолением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, переданных из республиканского бюджета в бюджет Гомельской области в 2011 году», принятого на основании решения Гомельского областного Совета депутатов от 20 декабря 2010г. № 165 «Об областном бюджете на 2011 год».

В управлении создан рабочий орган при облисполкоме – комиссия по установлению статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и статуса потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, которая действует на основании Решения Гомельского областного исполнительного комитета от 11 апреля 2007 г. № 295 «О комиссии по установлению статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и статуса потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС при Гомельском областном исполнительном комитете». В своей деятельности комиссия также руководствуется Постановлением Совета министров Республики Беларусь от 14 декабря 2005 г. № 1456 «О порядке организации работы в республиканских органах государственного управления, иных государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органах по выдаче документов либо иных справок гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также членам их семей» с изменениями и дополнениями.

Состав комиссии утвержден Решением Гомельского областного исполнительного комитета от 28 ноября 2008 г. № 1318 «Об утверждение состава комиссии по установлению статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и статуса потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС при Гомельском областном исполнительном комитете».

2.2 Анализ деятельности местных органов управления в рамках ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

              В таблице 2.1 приведено распределение населённых пунктов Гомельской области по зонам радиоактивного загрязнения.

              Таблица 2.1 - Распределение населенных пунктов по зонам радиоактивного загрязнения согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. № 132

Продолжение таблицы 2.1

[3, с. 12].

На территории области проживает 6851 человек-инвалидов, в отношении которых установлена причинная связь инвалидности с катастрофой на ЧАЭС (ст.18 Закона), в т. ч.:

дошкольников – 31 человек;

детей в возрасте 7-14 лет – 116 человек;

детей в возрасте 15-17 лет – 66 человек;

инвалидов среди потерпевшего населения – 2900 человек (инв. I гр. – 47 чел.; инв. II гр. – 567 чел.; инв. III гр. – 2291 чел);

Ежегодно государство на преодоление последствий катастрофы направляет средства республиканского бюджета, использование которых по направлениям защитных мер определяется утвержденной правительством Государственной программой.

В её реализации на территории Гомельской области участвуют порядка 15 организаций коммунальной и республиканской подчиненности и все райисполкомы.

За период 2001-2008 годы сумма направляемых в область средств по сравнению с 2001 годом увеличилась почти в 4 раза (с 114 млрд. рублей до 418 млрд. рублей), при этом наблюдается положительная динамика выполнения Госпрограммы (89-99%).

              В таблице 2.2 приведены данные относительно удельного веса Гомельской области в республиканских расходах на преодоление последствий катастрофы.

              Таблица 2.2 - Удельный вес области в республиканских расходах на преодоление последствий катастрофы

[3, с. 12].

              На рисунке 2.1 изображен удельный вес  Гомельской области в республиканских расходах.

              Рис. 2.1 Удельный вес Гомельской области в республиканских расходах

              В таблице 2.3 приведена динамика выполнения плановых заданий по преодолению последствий катастрофы в Гомельской области.

Таблица 2.3 -              Выполнение плановых заданий по преодолению последствий катастрофы в Гомельской области

[3, с. 13].

На рисунке 2.2 приведена диаграмма динамики выполнения госпрограммы в Гомельской области.

Рисунок 2.2 Анализ выполнения Госпрограммы в Гомельской области

              На диаграмме 2.3 приведена структура расходов в 2009 году, связанных с преодолением последствий катастрофы на ЧАЭС в Гомельской области (в процентах).

Рис. 2.3 - Структура расходов в 2009 г., связанных с преодолением последствий катастрофы на ЧАЭС в Гомельской области (в процентах)

              Из данной диаграммы следует, что основная доля расходов приходится на социально – защищённые статьи расходов (выплаты льгот и компенсаций, питание учащихся, оздоровление.)

              Ранее принимавшимися в области программами предусматривалось внедрение новых направлений сельскохозяйственного производства, характеризующихся существенно менее жесткими требованиями к содержанию радионуклидов в сырье, обеспечивающих возможности гарантированного производства нормативно чистой продукции, технологий, потенциально экономически более эффективных в конкретных условиях хозяйствования.               К ним относятся мясное скотоводство на основе специализированных мясных пород крупного рогатого скота, свиноводство, семеноводство зерновых, картофеля, производство рапса, переработка непригодного на продовольственные цели зерна с повышенным содержанием стронция-90 [6, с. 3].

На основе проведённого анализа итогов переспециализации сельскохозяйственных организаций Брагинского, Хойникского и Наровлянского районов за период 2002-2008 годов можно сделать ряд основных выводов:

-  финансирование программ переспециализации дало наиболее ощутимые результаты там, где были выбраны научно-обоснованные направления специализации, где средства направлялись на развитие конкретных технологий, а не распылялись на несколько направлений.

              - в результате реализации программ переспециализации созданы условия для устойчивого производства нормативно чистой продукции животноводства и растениеводства, за исключением зерна на продовольственные цели в трех наиболее загрязненных стронцием-90 районах - Хойникском, Брагинском и Наровлянском. Для решения этой проблемы и компенсации убытков хозяйств в качестве главного направления выбрана технология переработки такого зерна на спирт. Восстановлен спиртзавод в КСУП «Экспериментальная база «Стреличево» Хойникского района. Созданные мощности позволяют принимать ежегодно 5 тыс. тонн зерна по цене продовольственного.

- все анализируемые хозяйства, прошедшие переспециализацию, не только значительно увеличили объёмы производства основных видов продукции (зерна, мяса, молока), но и повысили рентабельность производства. Сельскохозяйственные организации трёх южных районов с 2002 по 2008 год увеличили валовые сборы зерна в 1,7 раза, валовое производство молока и мяса в 1,4 раза. Если в 2002 году убыточными по реализованной продукции было 18 хозяйств из 21, то в 2008 году только 2 (КСУП имени Жукова Брагинского района и КСУП «Наровлянский райагросервис» Наровлянского района).

- проведение переспециализации позволило улучшить радиологическое качество производимой продукции. Зерно, картофель, мясо и молоко, производимое в общественном секторе, по загрязнению 137 Cs соответствует РДУ-99.

Но анализ эффективности и отдачи вложенных средств в развитие переспециализированных хозяйств показывает недостаточную эффективность ведения сельскохозяйственного производства [8, с. 19].

Индекс эффективности (отношение прироста денежной выручки на 1 балло-га с.-х. угодий к выделенным средствам на проведение переспециализации на 1 балло-га с.-х. угодий за период 2003-2008 годы) составил по Брагинскому району 1,22, Наровлянскому 0,59 и Хойникскому – 1,37. Наиболее высокая эффективность (окупаемость) выделенных средств на переспециализацию в КСУП «Маложинский» Брагинского района – 2,09 и КСУП им. И.П.Мележа Хойникского района – 1,99. Низкий уровень окупаемости имеют Наровлянский райагросервис – 0,45 и КСУП «Кировское» Наровлянского района – 0,48. Основные причины таких результатов следующие:

- переспециализируемые хозяйства трёх южных районов получали инвестиционные вложения из отраслевых бюджетов и внебюджетных источников на 100 га сельхозугодий на уровне других, менее загрязнённых районов и на сегодняшний день имеют ту же оснащённость материальными и техническими средствами, что и в среднем по области.

- выделяемые в рамках финансирования программ средства в основном направлялась на приобретение сельскохозяйственной техники, необходимой для текущих работ (более 60% средств было использовано на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, 27,8% – на реконструкцию животноводческих помещений, 7,7% – на закупку племенного скота и 4,5% – на приобретение семян, средств защиты растений и ветеринарных препаратов).

Ограниченное выделение бюджетных средств, их распыление оказалось недостаточным для проведения глубокой переспециализации, внедрения новых, прогрессивных технологий в отрасли растениеводства и животноводства.

- за период реализации программ возросший диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, негативно отразился на финансово-экономических показателях хозяйств и не позволил выйти на уровни рентабельности, предусмотренные программами.

- одной из причин недостаточной эффективности реализации программ переспециализации является недостаток высококвалифицированных специалистов.

Наблюдается низкий профессиональный уровень среднего звена и массовых профессий, которые не могут в полной мере решать поставленные перед хозяйствами задачи по повышению эффективности производства и внедрения новых технологий.

Наряду с имеющимися недостатками, переспециализация сельскохозяйственного производства загрязнённых хозяйств Брагинского, Хойникского и Наровлянского районов в определённой степени обновила материально-техническую базу, и стала значительным стимулом для роста производства и вывода сельскохозяйственных организаций на более эффективные показатели работы в условиях, сложившихся после катастрофы на Чернобыльской АЭС [9, с. 4].

В 2008 году облисполкомом в рамках реализации Декрета Президента Республики Беларусь №16 от 12 июля 2002 г. управлению здравоохранения на пополнение материально-технической базы современным лечебно-диагностическим оборудованием учреждений здравоохранения был определен лимит финансирования в сумме 7,3 млрд. рублей. Плановое задание 2008 года, как и во все предыдущие годы, выполнено на 100%.

За годы реализации декрета было частично заменено морально и физически устаревшее рентгеновское оборудование, электрокардиографы, гемоанализаторы, аппараты УЗИ и другое оборудование. Это позволило на значительно более высоком уровне обеспечить медицинское обслуживание пострадавшего населения, организовать профилактические и лечебно-реабилитационные меры, добиваясь стабилизации ситуации по всем медицинским и демографическим показателям.

Средства, выделяемые здравоохранению области в рамках реализации Декрета, - это не единственный источник финансирования, направляемый на решение проблем медицинского обеспечения пострадавшего населения. Финансирование затрат на проведение диспансеризации осуществляется из местного бюджета. В 2008 году было направлено  1035,0 млн. руб.

В медицинских учреждениях Гомельской области под диспансерным наблюдением на конец 2008 года состояло 1023867 человек, относящихся к 1-6 группам первичного учета или 69,9% от всего населения, проживающего в области. Удельный вес детей в возрастной структуре пострадавшего населения составил 15,1% (154162 чел.), подростков - 4,1% (42127 чел.) [10, с. 4].

Диспансерными осмотрами в 2008 г. охвачено 99,3% пострадавшего населения. Дети, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС, осмотрены на 100%. В 2008 г. по сравнению с 2007 г. наметились положительные сдвиги в состоянии здоровья пострадавшего населения: увеличился удельный вес лиц, признанных здоровыми и снизился удельный вес лиц, больных хроническими заболеваниями. Из числа осмотренных признано: здоровыми 15,6% (в 2007 г.- 12,4%), в т.ч. детей -29,5% (в 2007 г. - 25,8%); практически здоровыми 36,9% (в 2007 г. -34,0%), в т.ч. детей - 60,0% (в 2007 г. - 60,7%) [3, с. 74].

Осмотры осуществляются как территориальными ТМО, так и специалистами Республиканского научно-практического центра радиационной медицины и экологии человека, в том числе и выездными бригадами [13, с. 3].

Сведения, полученные при проведении диспансеризации, вносятся в базу данных Государственного регистра лиц, пострадавших от чернобыльской аварии. Полученные данные используются для оценки состояния здоровья и прогнозирования заболеваемости различных категорий пострадавшего населения. Развитие Госрегистра и содержание областного межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи инвалидности с катастрофой на ЧАЭС финансируется за счет чернобыльских средств.

Итак, в Гомельской области руководство ликвидацией последствий катастрофы на ЧАЭС осуществляет Управление по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

              Управление в соответствии с возложенными на него задачами принимает участие в распределении финансовых средств, выделенных Гомельской области на реализацию целевых, научно-технических программ и отдельных проектов, направленных на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обеспечивает контроль за их реализацией.

              Ранее принимавшимися в области программами предусматривалось внедрение новых направлений сельскохозяйственного производства, характеризующихся существенно менее жесткими требованиями к содержанию радионуклидов в сырье, обеспечивающих возможности гарантированного производства нормативно чистой продукции, технологий, потенциально экономически более эффективных в конкретных условиях хозяйствования.              

3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛИКВИДАЦИЕЙ ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС  В

ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Главный принцип административного управления в области природопользования и охраны окружающей среды – разрешительно-запретительный. Суть его в том, что Минприроды и его органами (или другими уполномоченными органами) устанавливаются лимиты на пользование отдельными видами природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов в окружающей среде и т.д., а также выдаются соответствующие лицензии.

Должностные лица Минприроды и его органов в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право приостанавливать деятельность предприятий и производств в случае их несоответствия нормам экологической безопасности, составлять протоколы и налагать административные взыскания на граждан и должностных лиц за нарушения природоохранного законодательства, предъявлять юридическим или физическим лицам иски за нанесенный ущерб.

На этом же принципе основано проведение государственной экологической экспертизы. Реализация проектов на новое строительство объектов, или реконструкцию действующих без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещена и не подлежит финансированию.

На уровне местных органов управления решаются вопро­сы, связанные с функционированием учреждений здравоохра­нения и их развитием.

В совокупности форм и методов государственного регули­рования развития здравоохранения (планирования, прогнози­рования, финансового регулирования, административных и пра­вовых мер и т.д.) особая роль принадлежит финансированию.

Финансирование на сегодняшний день остается важней­шей проблемой в развитии здравоохранения республики.

До недавнего времени финансирование расходов на здра­воохранение носило затратный характер. Средства выделялись исходя из развернутой сети здравоохранения и статей расхо­дов: на заработную плату, медикаменты, питание. Финансиро­вание осуществлялось в расчете на 1 койко-место. Основным источником финансирования был государственный бюджет [11, с. 7].

В настоящее время финансирование развития здравоохра­нения в республике осуществляется за счет средств:

-    государственного бюджета;

-    внебюджетных фондов;

-    хозяйствующих субъектов на основе заключения с ними договоров;

-    населения;

-  самих учреждений здравоохранения. Существенную роль в развитии здравоохранения должно играть медицинское страхование, которое призвано обеспечи­вать защиту интересов пациентов не только медицинскими учреждениями, но и страховыми компаниями. Размеры стра­ховых взносов должны быть достаточными для оказания услуг населению на качественно высоком уровне.

В рамках проводимого эксперимента разработан механизм исчисления норматива бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя. Порядок исчисления такого норматива утвержден соответствующим положением Министерства здравоохранения и Министерства финансов Республики Беларусь в октябре 2000 года.

Методика исчисления нормативов основана на расчете средств на одного жителя, который определяется путем деле­ния объемов выделенных средств на среднегодовую числен­ность населения. Причем нормативы рассчитываются по рес­публике, областям и г. Минску.

Средний по республике норматив определяется делени­ем объема расходов, доведенного в установленном порядке по показателю уровня расходов на здравоохранение к ВВП (без затрат на капитальное строительство), на среднегодовую численность населения Республики Беларусь [12, с. 2].

Среднереспубликанский областной норматив рассчитыва­ется по той же методике, но из доведенного объема расходов вычитаются объемы финансирования из республиканского бюджета.

Отличительной особенностью вводимой методики являет­ся то, что бюджетные ассигнования будут исчисляться по мес­ту оказания услуг. Полученные ресурсы регионы распределя­ют между районами, медицинскими учреждениями в зависи­мости от объемов медицинской помощи, видов оказываемых услуг. Кроме того, органы, управления здравоохранением по­лучают самостоятельность в распоряжении бюджетными ре­сурсами. Для повышения эффективности использования бюд­жетных средств предусматривается отработка механизма, при котором приоритетным направлением становится первич­ная медико-санитарная помощь, во всем мире признанная наи­более экономичной формой организации здравоохранения.

Переориентация на развитие первичной медико-санитар­ной помощи выдвигает на первый план проблему подготовки врачей общей практики, способных оказывать всестороннюю помощь, и разработку системы действенного контроля в на­значении лечения.

На сегодняшний день в рамках проводимой в здравоохра­нении Республики Беларусь кадровой политики решаются вопросы, связанные с повышением статуса медицинских ра­ботников, увязкой оплаты, труда с уровнем их квалификации и результатами деятельности, а также создаются необходи­мые условия для закрепления медицинских кадров в регио­нах. Для удовлетворения потребностей республики в медицин­ских кадрах увеличивается прием в высшие учебные заведе­ния Министерства здравоохранения Республики Беларусь.

Основные направления развития здравоохранения нашли свое отражение в прогнозных и программных документах со­циально-экономического развития республики.

              В качестве направлений совершенствования процесса управления преодолением последствий Чернобыльской катастрофы можно использовать международное сотрудничество на региональном уровне.

              В частности, следует больше внимания уделять развитию международной исследовательской и информационной сети по Чернобылю (ICRIN).

              Население, проживающее на загрязненных радионуклидами территориях, по-прежнему испытывает обеспокоенность в отношении последствий аварии на Чернобыльской АЭС. По сей день имеется недостаток популяризированных знаний об эффектах радиационного воздействия, а также ограниченная осведомленность населения о практических мерах по снижению риска радиационного облучения. Недостаток соответствующей информации приводит к дезадаптации к сложившимся условиям, проявляющейся в том, что люди не предпринимают активных шагов по улучшению качества жизни в местах проживания.

              Цель проекта – предоставление доступа жителям регионов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, к международно-признанной объективной научной информации, адаптированной для восприятия населением. Проект направлен на помощь людям, проживающим на территориях, загрязненных вследствие аварии на ЧАЭС. В Беларуси проект будет работать в 21 наиболее пострадавшем районе Гомельской, Могилевской и Брестской областей.

              Проект направлен на достижение следующих задач:

              Создание точек пользования информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ) с целью обеспечения доступа к ясной, объективной, практической информации о Чернобыльской аварии и её последствиях;

              Информация по вопросам здорового образа жизни будет доведена путем проведения местных информационно-обучающих мероприятий (семинаров и занятий);

              Будут организованы обучающие семинары для представителей прессы и журналистов по вопросам радиационного облучения населения, радиационных рисков и социально-экономического развития регионов, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы;

              На основании заявок, подготовленных населением, будут реализованы локальные проектные инициативы, направленные на повышения безопасности жизни в пострадавших регионах. Проекты будут выбираться согласно приоритетным направлениям, касающимся охраны здоровья, экологии и социально-экономической сферы, исходя из потребностей населения. Проектные инициативы будут сфокусированы на производство безопасной сельскохозяйственной продукции, продвижение здорового образа жизни среди молодежи, оздоровление и реабилитацию, а также на улучшение бытовых условий, например, на создание/восстановление локальных систем водоснабжения и др.

              Запланированные мероприятия позволят:

              a) Предоставить доступ жителям регионов, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, к информационным ресурсам и обеспечить возможность использования информационно-образовательных возможностей Интернета.

              b) В доступной форме довести до населения согласованные практические сведения, отвечающие потребностям людей, проживающих на загрязненных территориях, в отношении уровней радиационного облучения и связанными с ним рисками и, тем самым, способствовать восстановлению и социально-экономическому развитию пострадавших регионов;

              c) Содействовать информированию населения в отношении вопросов, связанных с Чернобыльской катастрофой, и культивированию здорового и безопасного образа жизни;

              d) Решать актуальные медицинские, экологические и социально-экономические проблемы людей путем реализации локальных проектов, направленных на обеспечение безопасного проживания в регионах, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

              Также необходимо на местном уровне уделять внимание повышению уровня безопасности человека на территориях, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

              Общей целью проекта является комплексное повышение уровня безопасности человека в населенных пунктах Брагинского, Лунинецкого, Славгородского, Столинского и Чечерского районов, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС.

              В рамках реализации проекта будут созданы условия и предпосылки для повышения уровня и стабильности доходов, снижения дозы внутреннего облучения, ведения навыков здорового образа жизни населения пяти целевых районов.

              Компоненты проекта будут направлены на решение тех проблем безопасности человека, которые в настоящий момент не получают достаточного внимания из-за ограниченности средств и/или местного потенциала, способствуя таким образом повышению эффективности реализуемых в этой сфере программ и мероприятий государства и доноров. В рамках проекта для достижения максимальных результатов и наибольшей эффективности затрачиваемых ресурсов будет обеспечено взаимодействие отдельных агентств системы ООН, занимающихся вопросами экономического развития, устойчивого благосостояния, образования, охраны репродуктивного здоровья, охраны окружающей среды, развития местных сообществ и укрепления здоровья.

              В процессе реализации проекта будут отработаны новые подходы и методы работы с населением, которые могут быть реализованы в иных населенных пунктах районов, расположенных на загрязненных территориях.

              Проект направлен на достижение следующих задач:

              Содействовать повышению стабильности доходов личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и крестьянских фермерских хозяйств (КФХ) в целевых районах;

              Содействовать профилактике заболеваний, развитию навыков здорового образа жизни у беременных женщин, молодых матерей и членов их семей, а также повысить компетентность местных специалистов системы здравоохранения по вопросам здорового материнства, отцовства и детства; 

              Улучшить профилактику и способствовать развитию ранней диагностики рака молочной железы; 

              Содействовать развитию у детей и молодежи навыков безопасного проживания в условиях радионуклидного загрязнения; 

              Провести среди взрослого населения мероприятия по радиоэкологическому образованию с целью снижения потребления загрязненных радионуклидами продуктов питания.

              Ожидаемые результаты:

              a) Не менее 25% ЛПХ и КФХ в охваченных проектом населенных пунктах повысят продуктивность и уровень доходов за счет внедрения сельскохозяйственных инноваций, апробируемых в рамках проекта;

              b) Вся продукция ЛПХ и КФХ в охваченных проектом населенных пунктах соответствует санитарным требованиям по содержанию радионуклидов;

              c) 40-50% ЛПХ и КФХ являются участниками групп сельхозпроизводителей, обеспечивающих их сотрудничество по внедрению сельскохозяйственных инноваций и расширению доступа к рынкам сбыта;

              d) 90% беременных женщин и молодых матерей в охваченных населенных пунктах являются членами групп взаимной поддержки; 80% активно участвуют в мероприятиях групп;

              e) 100% женщин в возрасте 40-69 лет, проживающих в охваченных проектом населенных пунктах, имеют возможность прохождения регулярного обследования на рак молочной железы;

              f) 80% женщин в возрасте 18-40 лет владеют техникой самообследования груди;

              g) Не менее 50% детей, охваченных мероприятиями по радиоэкологическому образованию в рамках проекта, избегают употребления продуктов питания с высокой вероятностью повышенного содержания радионуклидов без дозиметрического контроля;

              h) Не менее 40% населения избегают употребления в пищу продуктов с высокой вероятностью повышенного содержания радионуклидов без предварительного дозиметрического контроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

              Согласно статье 46 Конституции Республики Беларусь  каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

              Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды

              В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 29.12.2006 № 756 в Республике Беларусь создан Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

              Департамент является структурным подразделением с правами юридического лица Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС), осуществляющим специальные функции в области ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно:

- разрабатывает проекты государственных программ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на пятилетний период, входит в число государственных заказчиков этих программ и контролирует их исполнение, разрабатывает проекты программ Союзного государства и других программ, направленных на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

              - организует реализацию и информационное обеспечение программ, направленных на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в данной сфере;

              - обобщает практику применения законодательства по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, разрабатывает предложения по его совершенствованию.

Также в реализации возложенных на Департамент задач, ему помогают следующие подведомственные организации:

              - администрация зон отчуждения и отселения

              - полесский государственный радиационный заповедник

              - республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие «Институт радиологии» с тремя филиалами (в Минске, Могилеве и Пинске)

              - научно-производственное республиканское унитарное предприятие «Белинвесткомплект» с филиалом в Мозыре

              - республиканское специализированное унитарное предприятие «Полесье»

              - республиканское специализированное унитарное предприятие «Радон»

              - детский реабилитационно-оздоровительный центр «Ждановичи»

              - администрация зон отчуждения и отселения

В Республике Беларусь, серьезно пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС, для ликвидации ее последствий проводится комплекс мероприятий организационно-финансового характера. Создан специальный орган управления, введен чрезвычайный налог, предусмотрены расходы на эти цели по республиканскому и местным бюджетам, определены категории лиц, которым выплачиваются специальные пособия.

В составе республиканского бюджета создан целевой фонд на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств.              Как и в других странах, в Беларуси создан государственный резерв, включающий продовольствие, медикаменты, средства радиационной защиты и некоторые другие товарно-материальные ценности. Затраты по его формированию, содержанию и обновлению финансируются за счет государства.

Финансирование расходов, связанных с преодолением катастрофы на ЧАЭС осуществляется в рамках Программы преодоления последствий катастрофы на ЧАЭС на 2011-2015 годы.

В Гомельской области руководство ликвидацией последствий катастрофы на ЧАЭС осуществляет Управление по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которое в соответствие с возложенными на него задачами:

          -  организует функционирование системы учета граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

              - обеспечивает координацию работ по контролю за радиоактивным загрязнением окружающей среды;

          - принимает участие в распределении финансовых средств, выделенных Гомельской области на реализацию целевых, научно-технических программ и отдельных проектов, направленных на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обеспечивает контроль за их реализацией и т.д.

        Ежегодно государство на преодоление последствий катастрофы направляет средства республиканского бюджета.     

За период 2001-2008 годы сумма направляемых в Гомельскую область средств по сравнению с 2001 годом увеличилась почти в 4 раза (с 114 млрд. рублей до 418 млрд. рублей), при этом наблюдается положительная динамика выполнения Госпрограммы (89-99%).

На основе проведённого анализа итогов переспециализации сельскохозяйственных организаций Брагинского, Хойникского и Наровлянского районов за период 2002-2008 годов можно сделать ряд основных выводов:

-  финансирование программ переспециализации дало наиболее ощутимые результаты там, где были выбраны научно-обоснованные направления специализации, где средства направлялись на развитие конкретных технологий, а не распылялись на несколько направлений.

              - в результате реализации программы были созданы условия для  устойчивого производства нормативно чистой продукции животноводства и растениеводства.

В качестве направлений совершенствования процесса управления преодолением последствий Чернобыльской катастрофы можно использовать международное сотрудничество на региональном уровне.

              В частности, следует больше внимания уделять развитию международной исследовательской и информационной сети по Чернобылю (ICRIN).

Население, проживающее на загрязненных радионуклидами территориях, по-прежнему испытывает обеспокоенность в отношении последствий аварии на Чернобыльской АЭС. По сей день имеется недостаток популяризированных знаний об эффектах радиационного воздействия, а также ограниченная осведомленность населения о практических мерах по снижению риска радиационного облучения. Недостаток соответствующей информации приводит к дезадаптации к сложившимся условиям, проявляющейся в том, что люди не предпринимают активных шагов по улучшению качества жизни в местах проживания.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

              1 Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.)

              2 О создании в Республике Беларусь Департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 29.12.2006 № 756

          3 Об утверждении перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан: Указ Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 г. № 152

              4 Аналитическая записка о реализации государственной программы

республики беларусь по преодолению последствий катастрофы на чернобыльской аэс в гомельской области. 2009 год: Сборник – Гомель, 2010. – 180 с.

5 Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник / Антонова Н.Б. -Мн: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. - 775 с.

6 Грибова, Л. Государственная экологическая политика / Л. Грибова // Рэспублика. - 2010. - № 9. – С. 2.

7 Ершов, П. Регулирование природопользования / П. Ершов // Белорусская нива. - 2009. - 25 марта. - С. 3.

8 Ершов, П. Опыт преодоления техногенных катастроф в Республике Беларусь / П. Ершов // Проблемы управления. - 2009. - №3. - С. 53-55.

9Ждановіч, М. Гомель: экологические проблемы / М. Ждановіч // Рэспублiка.-2009. - 4 сак. - С. 31.

10 Ковалёнок, Е.  Направления охраны окружающей среды Гомельского региона / Е. Ковалёнок // Гомельские ведомости. - 2009. - № 3. - С. 4.

11 Николаева, Е. Экологическая политика Беларуси / Е.Николаева // Беларускi час. - 2009. - 27 марта - 2 апр. - С.4.

12 Новик, В. Развитие природоохранной деятельности: Беларусь / В.Новик // Беларукскi час. - 2009. - № 2. - С.7.

13 Тынянко, А. Впросы природоохранного законодательства / А. Тынянко // Советская Белоруссия. - 2009. - 7 марта. - С. 2.

14  Федотов, А. Экологические проблемы Беларуси / А. Федотов //   Рэспублiка. - 2008. - 1 лют. - С. 3.

15 http://www.gorod.gomel.by Официальный сайт Гомельского горисполкома

16 http://www.minpriroda.gov.by/ru/Официальный сайт Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь