Контрольная работа по "Государственное муниципальное управление"

Управленческая деятельность многогранна по своим проявлениям. Это и люди и знания и информация и технические средства, которые все вместе образуют сложное комплексное явление.  Только взвешенное, сбалансированное введение в действие всех элементов управленческой деятельности способно придавать ей рациональность и эффективность. Поэтому комплексность относится к важнейшей общей черте управленческой деятельности.

 

 

 

 Задача 7.    При каком условии местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью?

 

Ответ:  На основе Конституции Российской Федерации разработан второй по значимости документ в законодательной базе местного самоуправления – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  В нем раскрыты основные понятия, термины, обозначена роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, как основы конституционного строя в России, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления. Закон определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления, выделил вопросы, находящиеся в ведении муниципального образования.

Под муниципальными образованиями понимаются городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Муниципальные образования создаются по модели образований государственных, однако в отличие от последних органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В роли таких органов могут выступать представительный орган местного самоуправления, выборный глава муниципального образования и иные органы местного самоуправления.

Особенностями функционирования местного самоуправления, кроме отмеченного обособления его от государственных структур и способа их функционирования, является также ведение значительной части общественных дел, имеющих государственную значимость: управление муниципальной собственностью, формирование, управление и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка и т.п. Следовательно, органы местного самоуправления при решении указанных вопросов должны обладать властными полномочиями, реализация которых должна обеспечиваться в необходимых случаях государственным принуждением, то есть его органы должны обладать принудительной властью, а не опираться на общественное мнение.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. При этом предполагается невмешательство государства: властные структуры не вправе давать указания и предписания по решению вопросов, входящих   в компетенцию местного самоуправления. То есть органы местного самоуправления беспрепятственно реализуют свое функциональное назначение в границах своей территории.

 

 

     

Задача 8. Как соотносится местное самоуправление с системой органов государственной власти?

 

Ответ: Государство, признав местное самоуправление законной формой реализации власти народа и установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, взяло на себя обязанность  обеспечить не только судебную защиту от нарушений прав местного самоуправления, но и его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность. Федеральным законодательством строго разграничиваются полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти РФ в области местного самоуправления относятся:

• принятие  и  изменение федеральных законов об общих принципах  организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;
• обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и Федеральному законодательству;
• обеспечение гарантий осуществления предусмотренных  Конституцией РФ и законами РФ обязанностей государства в области местного самоуправления;
• регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;
• наделение органов местного самоуправления Федеральным законом отдельными полномочиями РФ, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
• установление государственных минимальных социальных стандартов;
• регулирование отношений между федеральным и местными бюджетами;
• принятие федеральных программ развития местного самоуправления;
• компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;
• регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
• обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности  местного самоуправления;
• установление федеральных гарантий  избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
• установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;
• регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления за нарушение законов;
• осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов  местного самоуправления и должностных лиц  органов местного самоуправления;
• регулирование особенностей  организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;
• регулирование основ муниципальной службы.

 

 

 

 

Задача 9. С помощью каких документов регулируются муниципальные отношения, устанавливаются нормы муниципального права на местном уровне?

 

Ответ: Важным уровнем муниципально-правового регулирования является местное нормотворчество, в котором особая роль принадлежит уставам муниципальных образований. Устав муниципального образования можно назвать основным законом жизни городских и сельских поселений, своего рода местной  (муниципальной) конституцией.

Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты, наименование и виды которых, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Правовые акты местного самоуправления подразделяются на нормативные и ненормативные.

Нормативные акты содержат общие правила поведения (нормы, права). С их помощью регулируются муниципальные отношения, устанавливаются нормы муниципального права на местном уровне.  Нормативные правовые акты органов местного самоуправления  должностных лиц местного самоуправления , затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Ненормативные (индивидуальные) акты необходимы для осуществления организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления (приказы о назначении на муниципальную должность, о мерах воздействия на нарушителей дисциплины и пр.).

Представительные органы местного самоуправления принимают правовые акты, обычно называемые решениями, устанавливающие для всех обязательные правила по предметам ведения муниципального образования: регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении, местные налоги и сборы, порядок управления и распоряжения муниципальной  собственностью. Все эти решения принимаются только коллегиально.

Руководитель исполнительного органа местного самоуправления, глава муниципального образования издают постановления, имеющие нормативное содержание, и распоряжения. Руководители структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления обычно издают приказы по вопросам своего ведения.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, их наименование, виды, порядок принятия и вступления в силу определяются уставом  муниципального образования.

 

 

 

Задача 10. В какой ситуации осуществляется наиболее массовая форма прямого народного волеизъявления?

 

Ответ: Муниципальные выборы являются одной из важнейших форм участия населения в местном самоуправлении. Это наиболее массовая форма прямого народного волеизъявления. Посредством выборов образуются представительные органы местного самоуправления, через которые население осуществляет самоуправление, а также получают свои полномочия главы муниципальных образований.

Выборы – это акт самоуправления. Самоуправление основывается на активности населения, осознании им своей ответственности за управление местными делами. Выборы не только обеспечивают выдвижение лучших представителей населения в органы местного самоуправления, но и дают возможность населению оценивать деятельность органов местного самоуправления, определяют пути и способы улучшения их работы.

Выборы в органы местного самоуправления – собрания представителей  (думы, муниципальные комитеты) городов, сельских поселений, других населенных пунктов – осуществляются гражданами Российской Федерации на основе общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

Впервые выборы в местные представительные органы власти Российской Федерации в условиях соперничества и состязательности кандидатов в депутаты прошли в 1990 году на основе Закона РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» от 27 октября 1989 года, которым предусматривалось создание условий для выдвижения неограниченного числа кандидатур, широкого и свободного их обсуждения.

В настоящее время правовую основу выборов в органы местного самоуправления составляют: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года; Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» от 6 декабря 1994 года; законы о выборах в органы местного самоуправления, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации; уставы муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы, то есть выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права тайным голосованием при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.