Юридические свойства конституции Российской Федерации

 
 
 

 

ВВЕДЕНИЕ 
 

    Термин  «конституция» происходит от латинского constitutio - учреждение, установление, устройство. Конституция – важнейший институт демократии. В настоящее время практически во всех странах мира имеются конституции. Наличие Конституции в государстве означает, что его власть в большей или меньшей степени является ограниченной. Конституция  как Основной закон государства  учреждает политическую форму существования общества,  систему государственных  органов,  устанавливает  порядок их формирования и  способ функционирования,  закрепляет права и свободы  человека,  и  гражданина.

    Закрепляя наиболее важные общественные отношения,  принципиальные положения и основополагающие устои общества,  политическую  форму его существования,  конституция служит правовой  базой  для  текущего законодательства.

    В отличие от обычных законов, Основной закон государства характеризуется стабильностью и долговечностью. Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она  не  подвержена  постоянным  изменениям,  во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности  и  долговечности.  

1. Свойства  конституции

 

    Конституция как основной закон государства  регулирует наиболее важные коренные общественные отношения. Она не предназначена  для детального регулирования конкретного  вида общественных отношений. В этой связи конституция носит как правило стабильный долгосрочный характер.

    Конституции свойственны признаки, отличающие ее от актов текущего законодательства, которые в юридической науке  именуются юридическими свойствами.

    Первым  среди основных юридических свойств Конституции Российской Федерации является ее верховенство в системе законодательных актов государства. Именно верховенство определяет и все другие юридические свойства основного закона. Статья 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что  «конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

    В Конституции Российской Федерации, таким образом, содержатся основные начала всех иных законодательных актов, всех отраслей права. Следует отметить, что в самом тексте Конституции Российской Федерации 1993 года содержится отсылка к 14 федеральным конституционным законам и к более 40 федеральным законам. Данные свойства придают Конституции высшую юридическую силу.

    В связи с федеративным устройством  России важным юридическим свойством  является прямое действие Конституции на всей территории Российской Федерации.

    Юридическим свойством Конституции является и то, что на ее нормах и принципах  базируется всё текущее законодательство – как Федерации так и ее субъектов.

    Существует  и обратная связь, которая заключается  в воздействии отраслевого законодательства на содержание Конституции. 
 

2. Классификация конституций  

 

    По  различным основаниям конституции  классифицируются на:

    - писаные (РФ) и неписаные;

    - реальные (РФ) и фиктивные (СССР);

    - гибкие и жесткие (РФ) ;

    - октроированные и неоктроированные (РФ);

    - монархические и республиканские  (РФ);

    - федеральные (РФ) и унитарные;

    - демократические (РФ) и антидемократические;

     - постоянные (РФ) и временные;

    Писаные конституции представляют собой единый правовой акт или несколько правовых актов. Писаные конституции подразделяются на кодифицированные и некодифицированные. Если конституция представлена одним документом – она называется кодифицированной (РФ), если это комплекс правовых актов – то некодифицированная. Российская Конституция является примером писанной кодифицированной конституции. 

    Некодифицированная  писанная конституция, например, в Швеции (она состоит из 4 нормированных актов), Израиля.

    Неписанные конституции состоят из большого числа источников, среди которых имеются и писанные акты, и устные (это конституционные обычаи или соглашения), причем в процентном соотношении их больше. Они имеют место только в Великобритании и Новой Зеландии.

    Конечно, деление конституций на Писаные и Неписаные весьма условно, так как конституции, образованные серией законодательных актов, все же имеют письменную форму. Поэтому впоследствии некоторые авторы стали причислять их к писаным конституциям.

    Реальные  конституции отражают фактически сложившиеся общественные отношения и соответствуют им. Это, безусловно отражено в современной Конституции России 1993 года.

    Фиктивные конституции сильно расходятся с реальными общественными отношениями, действующими в обществе, и реально не отражают ситуацию (в СССР, например).

    По  времени действия конституции делятся на:

    1. Временные - имеющие ограниченный срок действия (принимаются на установленный срок или до наступления определенного события - Конституция Таиланда 1959 г.)

    2. Постоянные - имеющие неограниченный срок действия (большинство конституций. Факт установления неограниченного срока их действия, однако, не гарантирует их вечности, а лишь указывает на намерения законодателя в момент принятия). Известны конституции, устанавливающие собственную неотменяемость (Конституции Мексики 1917 г., Греции 1975 г.).

    В зависимости от способа изменения конституции могут быть гибкими и жесткими.

    Гибкая  конституция  - та, в текст которой изменения вносятся простым большинством голосов.

    Жесткая конституция очень трудно поддается изменению, существует несколько способов:

    квалифицированное большинство (2/3; 3/5; 3/4);

    утверждение поправок на референдуме;

    ратификация¹ поправок законодательными органами субъектов Федерации;

перевыборы  парламента специально для принятия Конституции новым составом парламента;

и другие способы. 

3. Поправки  к Конституции Российской Федерации

 

    Важным  юридическим свойством является особый порядок принятия и изменения  конституции. Этот порядок установлен в главе 9: «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»

Субъект конституционной законодательной  инициативы - это субъекты, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции. Таковыми являются:

- Президент Российской Федерации;

- Совет Федерации;

- Государственная Дума;

- Правительство Российской Федерации;

- законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

- группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Главой 9 Конституции России 1993 года предусмотрен специальный порядок внесения в  её текст изменений и пересмотр её положений.

Более детально процедурные моменты описаны  в Федеральном законе  
от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Как было разъяснено постановлением Конституционного суда РФ от 31 октября 1995 года № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ», такое изменение осуществляется путём принятия особого правового акта — Закона РФ о поправке к Конституции РФ, который принимается парламентом аналогично федеральному конституционному закону, но для вступления в силу требует также ратификации законодательными органами субъектов Федерации.

    5 ноября 2008 года, выступая в Кремле с ежегодным посланием к Федеральному Собранию, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев предложил внести изменения в Конституцию России 1993 года по увеличению сроков полномочий Президента Российской Федерации до 6 лет, а Госдумы до 5 лет, а также предложил конституционно обязать Правительство Российской Федерации выступать с ежегодным отчётом перед Государственной думой о результатах своей деятельности, а также по другим вопросам, поставленным Государственной Думой.²

    а) поправки по основным вопросам:

    В соответствие со ст. 136 поправки к главам 3-8 Конституции (это главы о федеративном устройстве государства (ст. 65-79), Президенте (ст. 80-93), Парламенте (ст. 94-109), Правительстве (ст. 110-117), Судебной власти (ст. 118-129) и местном самоуправлении (ст. 130-133)) принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

    Таким образом они должны быть одобрены двумя третями голосов депутатов  Государственной Думы и тремя  пятыми голосов членов Совета Федерации. После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. В течение года данное предложение должно быть одобрено законодательными (представительными) органами не менее чем в двух третях субъектов Российской Федерации. После установления результатов рассмотрения, Совет Федерации в течение семи дней направляет закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает и опубликовывает его.