Этапы становления Конституционного законодательства РК

Конституция важна  и необходима для современного государства  прежде всего потому, что в ней  закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности.  

Самое главное - Конституция придает высшую юридическую  силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Исключений сегодня практически не существует. Даже Великобритания, в которой нет единого и кодифицированного основного закона, располагает комплексом юридических актов, начиная с “Хабеас корпус акт” и “Билля о правах” (оба приняты еще в XVII в.), а также традиций, составляющих в совокупности ее Конституцию. Более того, для XX столетия, особенно его второй половины, характерно обновление конституционного строя многих стран, включая Францию, Германию, Италию, Японию, Грецию, Португалию, Испанию. Это продиктовано серьезными политическими и социальными переменами, происшедшими в названных странах и во всем мире, условиями нового времени. Принятие новой Конституции в Казахстане тоже является отражением серьезнейших общественных потребностей. 

Историческое  развитие конституций в Ка­захстане  обусловлено и соответствует  основным этапам раз­вития общества и государства. Исходя из этого, с  начала XX века и до настоящего времени  в республике было  

принято несколько  конституций. К ним относятся: первая Конституция (Основной Закон) Киргиз­ской  Советской Социалистической Республики от

18 фев­раля 1926 года. Учредительный съезд Советов  КАССР дал указание высшим  органам власти республики разработать проект Конституции. Проект Конституции КАССР был обсужден на IV съезде Советов КАССР в 1924 году, который принял его за основу и поручил ЦИК республики окончательно отредактировать текст. КЦИК окончательный текст проекта Конституции КАССР представил во ВЦИК, который по Конституции РСФСР 1925 года должен был утверждать Конституции автономных республик. Однако ВЦИК проект Конституции КАССР не рассматривал. Учитывая эти моменты, детализированный анализ ее считаем нецелесообразным. 

Вторая Конституция (Основной Закон) Казахской Со­ветской Социалистической Республики была принята на X Всеказахстанском съезде Советов 26 марта 1937 года, т. е. она была принята на том историческом этапе, когда Казахстан превратился в союзную республику по Консти­туции СССР 1936 года. 

Третья Конституция (Основной Закон) Казахской Со­ветской Социалистической Республики была принята 20 апреля 1978 года на внеочередной седьмой  сессии Верховного Совета Казахской  ССР девятого созыва, после принятия новой Конституции СССР 1977 года. 

В этих предшествующих конституциях закреплены важные достижения социализма: право на труд, образование, отдых, материальное обеспечение в  старости, а также в случае болез­ни и потери трудоспособности, на жилище и другие виды социальной защиты, а  также важнейшие демократические избирательные принципы и принципы народовластия. Вместе с тем эти конституции закрепили статус республики, при котором она практически начисто была лишена суверенитета.  

К тому же практическая реализация важных социально-экономических прав сопро­вождалась беззаконием, конституционные нормы закрепляли народовластие в лице Советов, но оно было подмене­но полновластием партийных органов. 

Таким образом, все вышеназванные исторические предпосылки явились основой  для создания и принятия новой, четвертой, Конституции РК (1993 г.). 

С 1990 по 1993 год  в истории республики происходили  события большой политической важности, которые в основном связаны с  уходом в небытие как всех высших органов СССР, так и самого Союза  ССР. Именно это обстоятельство поставило на повестку дня вопрос о становлении новой государственности, отличной от той, что была в про­шлом, о создании качественно нового суверенного, демократического, унитарного государства. В этом заключалось своеобразие названного момента. 

Для Ка­захстана создание новой Конституции в условиях независимости было вопросом особой важности. В канун принятия четвертой республиканской Конституции нужно было ответить на вопрос: какими объективными предпосылками вызвана смена Конституции 1978 г.? 

25 октября 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принял “Декларацию о государственном суверенитете Ка­захской Советской Социалистической Республики”, а в историческом плане конституции всегда принимались на базе декларации. За этот небольшой срок поистине произошли глобальные перемены, приведшие к коренным изменениям во всех сферах жизни. 

До принятия Конституции 1993 года Верховным Советом  двенадцатого созыва за прошедший период деятельности был принят ряд базовых  пра­вовых актов, таких, как законы о собственности, граждан­стве, общественных объединениях, Кабинете Министров и т. д., всего к 1992 году принято более 450 докумен­тов. Все они послужили ключевыми моментами для разра­ботки Конституции. Законодательно было признано равен­ство всех форм собственности, создана правовая основа для приватизации и разгосударствления, развития различных форм предпринимательства и рыночных отношений. В эти же годы появилась реальная многопартийность - неотъемлемый элемент демократического гражданского общества. Изменился характер взаимоотношений личности, общества и государства, основной задачей которого стано­вится защита прав человека. 

15 декабря 1992 года на второй сессии Верховного  Со­вета двенадцатого созыва  была образована Конститу­ционная  комиссия под руководством Президента страны Н. Назарбаева, которая проделала колоссальную работу по подготовке Основного Закона, и 28 января 1993 года на девятой сессии Верховного Сове­та РК двенадцатого созыва была при­нята четвертая Конституция страны. Реально сложившиеся общественные отношения переходного к президентской форме правления периода отразила эта Конституция. Од­нако объективный ход развития привел к необходимости существенной корректировки конституционного законодательства. 

30 августа 1995 года всенародным голосованием была принята пятая Конституция. Впер­вые в истории Казахстана народ сам принял Основной За­кон государства и общества, конституционно закрепляющий президентскую форму правления в республике с еди­ной государственной властью, выразителем которой является народ. 

Необходимость разработки и принятия в Казахстане новой Конституции объективно была обусловлена двумя группами причин. 

Первую составили  принципиальные изменения в жизни  казахстанского общества, произошедшие в конце 80-х - начале 90-х гг. 

Во-первых, в течение 1990-1995 гг. мощно утвердилась полисубъект­ная многопартийная политическая система. Это создало совершенно новые условия для реализации гражданами своей политической воли, привело к утверждению широкой сети политических партий и общественных движений. 

Во-вторых, плановая экономика, основанная на монопольном  положении государственной собственности  и сверхцентрализованном государственном  управлении, стала активно замещаться рыночными экономическими отношениями. Это способствовало формированию многосекторной экономики, обеспечило свободу всем участникам хозяйственной деятельности, раскрепостило частную инициативу граждан. Важнейшими признаками утверждающейся рыночной экономической системы являются равноправие всех форм собственности и их равная юридическая защита, сво­бода предпринимательства и торговли, свободный труд в соответствии с физическими и духовными способностями личности, поощрение разумной частной активности и деловой конкуренции. 

В-третьих, характерное  для советского периода общественного развития господство одной официальной идеологии (коммунистического мировоззрения) уступило место идеологическому и религиозному плюрализму, на основе которого стала утверждаться свобода мысли и слова, получила развитие гласность. 

В-четвертых, кардинально изменился государственно-правовой статус Казахстана.  

В-пятых, принципиально  модифицировалась государст­венно-правовая природа Казахстана как уни­тарного  государства. Он перестал существовать в составе федерации, основанной на автономии, и стал развиваться как унитарное государство с президентской формой правления. 

В-шестых, коренным образом трансформировалось пра­вовое  положение личности, ибо в соответствии с Конститу­ционным законом РК от 16 декабря 1991 года “О государственной  независимости Республики Казахстан” признан приоритет прав и свобод личности, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, иных общепризнанных нормах международного права. Государство и его органы защищают и обеспечивают достоинство и права человека. 

Вторая группа причин - принципиальные изменения в международном положении страны. 

Во-первых, провозглашение Казахстана суверенным и независимым  государством привело к тому, что  он получил членство в таких международных  организациях, как ООН, Международный  валютный фонд, и др. 

Во-вторых, важнейшей  частью внешней политики стало участие  в составе Содружества Независимых  Государств (СНГ) с момента подписания соответствующей декларации. 

В-третьих, Казахстан, активно включившись в современную  международную жизнь, официально про­возгласил свою приверженность принципам международного права и признал принципы и нормы международного права, а также международные договоры составной частью своей правовой системы. 

Конституция РК 1995 года - принципиально новый политико-юридический  документ. Ее существенная новизна проявляется прежде всего в принципах, которые решающим образом определяют содержание и форму всех ее институтов. Базовыми здесь выступают следующие утверждающиеся в общественной жизни идеи: народовластие и народный суверенитет, что предполагает разделение государственной власти; конституционализм, законность и правовое государство; естественные и неотъ­емлемые права человека и гражданина; унитаризм и сво­бодное национальное развитие; укрепление мира между народами и государствами, соблюдение принципов и норм международного права; общественное согласие и политическая стабильность; экономическое развитие на благо всего народа; казахстанский патриотизм; решение наибо­лее важных вопросов государственной жизни демократиче­скими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. 

Очевидной новизной отличаются положения Конститу­ции, определяющие конституционный статус личности: естественные права человека, полное юридическое равенство всех граждан независимо от их происхождения, социаль­ного, должностного и имущественного положения, расы, пола, национальности, языка; отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. Новым является установленное правило, согласно которому гражданин республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана, запрещен принудительный труд граждан и признано их право на индивидуальные и коллективные тру­довые споры с использованием установленных законом спо­собов их разрешения, включая право на забастовку. 

Нововведением Конституции является признание  защиты частной собственности, что  предполагает и защиту интеллектуальной собственности. Закрепляя равноправие  всех конституционных форм собственности, Конституция фик­сирует принцип “собственность, в том числе право насле­дования, гарантируется законом”, в соответствии с которым использование права собственности не должно нарушать права и свободы других лиц. 

Новый шаг вперед делает Конституция в решении вопроса о перераспределении конституционных полномочий между Президентом, Парламентом, Правительством и судом. Фактически в Казахстане за последние годы про­изошел переход от парламентской, затем смешанной парламентско-президентской формы правления к президент­ской. Об этом ярко свидетельствует тот факт, что по Конституции 1993 года, а также Конституции 1995 года у Парламента меньше полномочий, чем у Верховного Совета образца Конституции 1978 года. 

По Конституции 1993 года Конституционный суд являлся органом конституционного надзора. По Конституции 1995 года главной задачей Конституционного совета является: оградить граждан, интересы государства, общества в целом от наступления неправомерных юридических последствий, которые могли бы быть вызваны неприменением конституционных законов и заключенных международных договоров, нелигитимным функционированием государст­венно-правовых институтов. С другой стороны, Конститу­ционный совет осуществляет и последующий конституционный контроль, рассматривая обращения судов о при­знании неконституционности того или иного закона и другого нормативного правового акта, подлежащего приме­нению, который ущемляет закрепленные Конституцией пра­ва и свободы гражданина.  

Итак, по своей  сути и содержанию, которые обусловлены общечеловеческими ценностями и общедемократическими принципами, Конституция полностью соответствует общепризнан­ным принципам и нормам международного права, европей­ским и мировым стандартам конституционного законотворчества, не только использует опыт конституционного развития передовых демократических государств, но и учитывает практику текущего законодательного регулирования общественных отношений в Казахстане на современном этапе.