Экологическая функция государства

    Содержание 

    Введение……………………………………………………………………..3 

    Глава 1. Функции государства 

    1.1. Понятие и признаки функций  государства…………………………..4

    1.2. Классификация функций государства………………………………..6

    Глава 2. Общая характеристика экологической функции государства

    2.1. Роль экологической функции в  деятельности государства………….10

    2.2. Внутренняя экологическая функция  государства……………………12

    2.2. Внешняя экологическая функция  государства ………………………15

    2.3. Формы осуществления экологической  функции государства……….19

    Заключение…………………………………………………………………..24

    Список  использованной литературы:………………………………………25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Значительным  достижением последних десятилетий  стало то, что система и содержание функций государств демократического типа, к каковым относится и  Российская Федерация, начали существенно трансформироваться с учетом экологического фактора. Данную проблему можно назвать актуальной не только для нашего государства, но и для всего мирового сообщества в целом. Важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих его деятельность в государственных сферах планетарного масштаба, затрагивающих всю цивилизацию.

    В настоящее время во многих странах усилился удельный вес экологической функции, которая становится одной из наиболее приоритетных функций государства, особенно в свете концепции устойчивого развития общества. В данной работе рассмотрены международный и внутригосударственный аспекты экологической функции государства, а также основные способы осуществления экологической функции государством. 

    Глава 1. Функции государства

    1.1. Понятие и признаки  функций государства

    Функция в теории государства и права  означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. На современном этапе развития науки показано, что на функции государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации, среди которых можно назвать ядерное вооружение, демографические, сырьевые, экологические и иные глобальные проблемы. Функции не могут реализоваться внутри самой государственной организации как таковой, поскольку они реализуются исключительно в воздействии на общественные отношения [1].

    Среди других государственных и негосударственных  явлений функции государства выделяют следующие их общие черты:

1. Функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отожествляются и не могут отожествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. Это не просто механическое сложение, а осознанная, целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата.
2. Функции государства всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.
3. В функциях государства прослеживается прямая связь  не только с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на данном этапе его развития основными целями и задачами. Постановка перед государством на определенном этапе его развития соответствующих задач объективно обуславливает осуществление конкретных функций. Приоритетность и масштаб реализации функций в значительной мере обуславливается важностью и масштабностью целей и задач государства. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. Аналогичная ситуация в обществе складывается и во время экономических кризисов или экологических катастроф.
4. Функции государства не стоит отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей.
5. Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать и использует методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Основными правовыми формами деятельности государства при этом являются законодательная (правотворческая), исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность государства [3].

    Функции государства, несмотря на отличия в  содержании, формах и методах их реализации, по своей сути одинаковы  у любого государства, находящегося на одном определенном этапе развития [1]. Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общество в целом [4].

    Особенно  следует отметить, что функции государства некоторыми правоведами рассматриваются как «направление деятельности», а не как непосредственную деятельность. В то же время действие предполагает функционирование какой-либо системы (механизма), в силу чего сведение содержания понятия «функции государства» исключительно к видам его деятельности также представляется не вполне обоснованным, так как ведет к отождествлению понятий «функции государства» и «функционирование государственного механизма» [1].  

    1.2. Классификация функций государства

    В настоящее время приводят следующие  способы классификации функций  государства.

    Можно выделить внутренние и внешние функции государства.

    Внутренние  функции представляют собой основные направления разнообразной деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. К внутренним функциям государства относятся:

    1) экономическая, которая состоит  в выработке и координации  стратегических направлений развития  экономики страны;

    2) социальная, которая состоит в совершенствовании общественных отношений, обеспечении всестороннего развития личности, ее социальной защищенности, нормальных условий жизни всех членов общества;

    3) культурно-воспитательная, направленная  на формирование человека нового  общества, развитие демократии, науки, образования, обеспечение всестороннего развития личности, воспитание высокой сознательности;

    4) охрана правопорядка, которая заключается  в неуклонном проведении в  жизнь гарантий законности, реальном  воплощении правовых норм в поступках, делах членов общества, в охране частной собственности, прав и законных интересов граждан и организаций;

    5) природоохранительная (экологическая)  функция, направленная на защиту  окружающей среды.

    Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене задач и целей. Эти функции зависят от политического режима, типа государства, от этапов развития одного о того же государства, от складывающейся в мире обстановки, от характера взаимоотношений между государствами [2]. К внешним функциям государства относятся:

    1) оборона страны;

    2) взаимовыгодное сотрудничество  с зарубежными странами;

    3) межгосударственное экономическое  и политическое сотрудничество государств;

    4) культурное и научно-техническое  сотрудничество

      А.В. Венгеров критикует такое деление функций, считая, что это определенное наследство, доставшееся современной отечественной теории государства от ее предыдущего марксистско-ленинского методологического подхода. На предыдущем этапе в теории государства классификация функций жестко привязывалась к классовой сущности государства. Внутренние функции проходили по «ведомству» классовой сущности государства, например, хозяйственно-организаторская функция наиболее ярко характеризовала социалистическое государство, ведь его назначение, как декларировалось, сводилось к построению социалистической экономики. Исторический опыт показал, что это не так. И на современном этапе как раз требуется отказ от государственного патернализма, уход от уравнительной психологии и социального иждивенчества, вытекающих из организаторско-хозяйственной функции государства.

      Внешним функциям, как правило, отводилась роль общесоциальных функций: борьба за мир, обеспечение международного сотрудничества и т.п., хотя зачастую все это имело демагогический характер. Сейчас разделение функций на внутренние и внешние утратило в известной степени свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства), и наоборот. По мнению А.В. Венгерова экологическая и другие функции государства могут быть охарактеризованы как глобальные [5].

    К основным функциям государства предлагается относить: управленческо-обеспечительную (создание условий и правил для поддержания нормальной жизни и развития общества) и охранительную (пресечение нарушений установленного порядка, воздействие на нарушителей, восстановление нарушенного состояния).

    Кроме такой традиционной классификации, функции государства можно поделить в зависимости от продолжительности их существования (на постоянные и временные), в зависимости от социальной значимости (на выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев, групп и представляющие интересы всего общества). Функциональная характеристика позволяет изучать не только государство конкретного типа, вида, формы у того или иного народа в тот или иной конкретно-исторический период, но и государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций, можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе [1].

    Кроме этого возможно деление функций  государства в зависимости от сфер их приложения (на политические, идеологические, социальные, экономические) и от форм их реализации (на правотворческие, правоохранительные, правоприменительные) [2].

    Классификация функций государства проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеральном государстве – эта функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого их участников этого союза государств [3].

    Возможна  классификация функций государств и исходя из принципа разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, судебные. Особенность данной классификации заключается прежде всего в том, что она отражает механизм реализации государственной власти и что каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти – законодательной, исполнительной и судебной [6].

    Функции государства не являются чем-то раз  и навсегда, навечно данным, фундаментальным, застывшим и неизменным. В государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления функций. В зависимости от конкретно-исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Пример такой функции – охрана природы [1].