Избирательное право в РФ

   Надо  сказать, что институту выборов, как в советский период, так и в современный, всегда придавалось исключительно важное политическое значение. Поэтому, полагаем необходимым вспомнить историю развития избирательного права в России, чтобы понять реалии сегодняшнего дня.

   Российское  избирательное право имеет свою историю, которая включает в себя дореволюционное, советское и современное  избирательное право¹.

   В России выборы приобрели особую политическую значимость в начале XX века, когда широким кругам населения было предоставлено право принимать участие в формировании представительного высшего органа - Государственной Думы, учреждение которого было провозглашено в ходе революции 1905-1907г.г.

      Избирательное право этого периода характеризуется  тщательным подбором круга избирателей. Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 года предусматривало категории населения, которые лишались избирательных прав - женщины, молодежь до 25 лет, студенчество, военнослужащие. Не могли участвовать в выборах и кочевые народы. Значительные ограничения избирательных прав предусматривались для национальных меньшинств: в законе указывалось, что Государственная Дума должна быть «русской по духу».

      Конституция РСФСР 1918 года, принятая после Октябрьской  революции 1917г., провозгласила совершенно иные принципы избирательного права. Активным и пассивным избирательным правом были наделены граждане РСФСР обоего пола, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости, если они добывали средства к жизни производительным и общественно полезным или занимались домашним хозяйством, обеспечивающим возможность производительного труда. Следует отметить, что по Конституции 1918 года избирательными правами обладали не только советские граждане, но и иностранцы, проживающие на территории России и принадлежащие к рабочему классу или крестьянству.

      Конституция СССР 1936 года существенно изменила избирательную систему. Впервые  в истории советских конституций, содержала отдельную главу «Избирательная система». Выборы производились на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На основании Конституции Президиум ЦИК СССР принял постановление о прекращении производства дел о лишении избирательных прав граждан СССР по мотивам социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности¹. С вступлением в силу Конституции СССР (1936г.) произошли изменения в процедуре проведения выборов: многостепенные выборы вышестоящих звеньев представительных органов власти были заменены прямыми.

      В целом для избирательного права  советского периода характерны следующие  особенности: Конституцией были детально регламентированы не только принципы избирательной системы, но и порядок  проведения выборов как на федеральном, так и на республиканском и  местном уровнях. Эффективность выборов была достаточно высока, однако в то же время избирательная кампания проходила, как правило, формально, а итоги выборов зачастую были заранее предрешены¹.

      Новый этап в развитии российского избирательного законодательства наступил в связи с прекращением деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов (согласно Указу Президента от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ»²), когда события 3-4 октября 1993 года выявили необходимость в короткий срок провести досрочные выборы в новый законодательный орган страны - Федеральное Собрание. Правовое регулирование порядка проведения этих выборов имело много новых особенностей для нашего законодательства (например, избрание депутатов нижней палаты Федерального Собрания на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной систем, выдвижение кандидатов избирательными объединениями по общефедеральным спискам и т.д.).

      Таким образом, после принятия в 1993 году Конституции  РФ избирательное законодательство динамично развивается, что свидетельствует о растущем значении выборов как для государства, так и для общества. Развитие избирательного законодательства происходит в нескольких направлениях: увеличивается общее количество законодательных актов о выборах, существенно расширяется объем правового регулирования различных аспектов проведения выборов.

      В настоящее время принято и  действует ряд законов, например Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»¹ (далее об основных гарантиях); Федеральный закон РФ от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента РФ» (далее о выборах Президента); Федеральный закон от 20 декабря 2002 года №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (далее О выборах депутатов Государственной Думы), Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и некоторые другие законы о выборах в органы  государственной власти и местного самоуправления, которые защищают избирательные права граждан.

   В отечественной и зарубежной литературе нет единой точки зрения на понятие  «избирательная система». Как правило, под избирательной системой понимают совокупность фактических общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов, а также осуществления взаимоотношений между избирателями и депутатами.

   С другой стороны, в большинстве зарубежных стран под избирательной системой понимают порядок определения результатов выборов. В этом случае важнейший политико-правовой институт сведен только к технико-процедурным нормам.

   В широком смысле избирательная система  – это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти.

     В узком смысле избирательная  система - это способ определения  того, кто из баллотировавшийся  кандидатов избран на должность  или в качестве депутата.

   В зависимости от порядка определения  результатов выборов избирательные системы принято разделять на два вида - мажоритарную и пропорциональную.

   В России используются обе эти системы. Ярким примером служат выборы в Государственную  Думу Федерального Собрания. Где 225 депутатов  избираются по мажоритарной избирательной  системе и 225 по пропорциональной избирательной системе.

   Мажоритарная  избирательная система или система  большинства голосов – «один  округ - один мандат».

   Мажоритарная  система имеет разновидности:

      1. Мажоритарная система относительного большинства голосов- это самый распространенный вид. Ее применяет 43 страны (как правило, англоязычные). Считается выбранным тот кандидат, который набрал большее число голосов, чем его соперники. Не требуется от кандидата набрать определенный минимум голосов и нет необходимости устанавливать кворум, то есть обязательный минимум избирателей, при явке которых выборы будут считаться состоявшимися. Считается, что избиратели, которые не пришли на выборы, согласны с мнением избирателей, принявших в них участие.

      Преимущества  этой системы заключается в том:

   - результативна (нет необходимости  проводить второй тур, депутатское  место занимается сразу);

   - понятна избирателям;

   - экономна;

   - позволяет крупным партиям получать  твердое большинство.

      Но  также есть и недостатки:

   - часто депутат избирается меньшинством избирателей;

   - теряются голоса, поданные за  других депутатов.

      2. Мажоритарная система абсолютного большинства голосов.

     Отличия от мажоритарной системы относительного большинства голосов:

   - необходимо набрать не простое  большинство, а обязательно абсолютное (50 % +1 голос), большинство от принявших участие в выборах избирателей;

   - если никто из избирателей  не наберет необходимого абсолютного  большинства (50 % +1 голос), проводится  второй тур, где участвуют два  кандидата, набравшие наибольшее число голосов в 1 туре. Побеждает тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник;

   - предусматривается обязательный  кворум: необходимо участие более  половины или четверти избирателей  от числа всех зарегистрированных. Эта система дает меньше искажений.

   3. Мажоритарная система квалифицированного большинства голосов- предполагает признание избранным кандидатам, получившего квалифицированное большинство голосов избирателей, установленное законом.

      Квалифицированное большинство всегда должно быть большим, чем абсолютное. Эта система обладает еще меньшей результативностью и встречается реже.

      Пропорциональная избирательная система - избирательная система,  при которой распределение мандатов в избирательном округе производится между партиями. Каждая партия, участвующая в выборах, получает количество мандатов, пропорциональное числу голосов избирателей, полученных ею на выборах.

      Главная суть этой системы в том, что:

   - за голоса избирателей борются  политические партии, а не кандидаты;

   - партии выдвигают "партийные  списки", в которых указываются кандидаты от данной партии;

   - избиратель голосует за партию;

   - мандаты распределяются пропорционально  числу голосов полученных на  выборах.

      Также эта система имеет ряд достоинств:

   - не устраняет с политической  арены мелкие партии;

   - более точно отражает расстановку  политических сил в обществе;

   - динамична;

   - способствует более частой сменяемости  власти;

   - укрепляет многопартийность и  плюрализм.

          Основные ее  недостатки:

   - пестрая картина политических сил;

   - многочисленные партии не могут  между собой договориться, что  приводит к не стабильности;

   - избиратели часто не знают  всех членов партии представленных  в списке;

   - нет ни прямой, ни обратной  связи между конкретными депутатами  и конкретными избирателями.

      Для устранения недостатков вводится заградительный барьер для предотвращения проникновения  слишком мелких партий и способствовать тому, чтобы в парламенте были представлены средние и крупные партии. Тем  самым достигается стабильность.

    Партии, набравшие менее 5 % голосов, считаются  не преодолевшими заградительный барьер и к распределению депутатских  мандатов не допускаются.

    О смешанной избирательной системе  мы говорим в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. Это обычно продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки. Характерен в этом отношении порядок выборов немецкого Бундестага, послуживший примером для ряда стран, в том числе и для России.

   Таким образом, было найдено определение  избирательной системе, под которой  понимается, во-первых, система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти; во-вторых, способ определения того, кто из баллотировавшийся кандидатов избран на должность или в качестве депутата; рассмотрены основные ее виды: мажоритарная, пропорциональная и смешанная, а также освещены их положительные и отрицательные черты.

 

2. Особенности избирательной системы в РФ

    Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.