Были выработаны основные
направления обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации
в Дальневосточном и Сибирском
федеральных округах, Калининградской
области.
Особое внимание Совет
Безопасности уделяет решению вопросов
антитеррористической деятельности, выработке
мер по выявлению, предупреждению и ликвидации
террористических угроз и конфликтных
ситуаций, по борьбе с международным терроризмом
и его проявлениями на территории Российской
Федерации.
Значительное место
в деятельности Совета Безопасности
занимала проблема урегулирования чеченского
кризиса. В результате принятых мер Чеченская
Республика стала полноценным субъектом
Российской Федерации, восстановлены
государственные и общественные институты,
принята Конституция Республики. Решаются
задачи по восстановлению ее социальной
сферы и экономики, обеспечению общественной
безопасности и правопорядка.
Получило развитие
сотрудничество по вопросам обеспечения
региональной и международной безопасности
с советами безопасности других стран,
прежде всего государств - участников
Содружества независимых государств.
Образован и действует Комитет секретарей
советов безопасности Организации договора
о коллективной безопасности.
Основными рабочими
органами Совета Безопасности являются межведомственные
комиссии, которые
образуются в соответствии с главными
задачами и направлениями деятельности
Совета Безопасности. Они могут создаваться
по функциональному или региональному
признаку на постоянной или временной
основе. Положения
о межведомственных
комиссиях Совета Безопасности
и их состав по должностям
утверждаются Президентом Российской
Федерации по представлению Секретаря
Совета Безопасности. Персональный состав
каждой межведомственной комиссии Совета
Безопасности утверждается Секретарем
Совета Безопасности по представлению
руководителей федеральных органов исполнительной
власти, должностные лица которых включены
в состав этой комиссии.
Межведомственные
комиссии Совета Безопасности осуществляют
подготовку предложений и рекомендаций
Совету Безопасности по основным направлениям
внутренней и внешней политики в области
обеспечения национальной безопасности,
способствуют координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти
и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в целях реализации
федеральных программ в области обеспечения
национальной безопасности и исполнения
решений Совета Безопасности.
Заседания межведомственных
комиссий Совета Безопасности проводятся
в соответствии с планами, включающими
в том числе вопросы, которые планируется
вносить на обсуждение Совета Безопасности.
В случае необходимости могут проводиться
внеочередные заседания.
Решения межведомственных
комиссий Совета Безопасности, утвержденные
Секретарем Совета Безопасности, направляются
в соответствующие органы и организации
для рассмотрения с последующим уведомлением
межведомственных комиссий Совета Безопасности
о результатах этого рассмотрения и, при
необходимости, о принятых мерах.
Научный
совет при Совете
Безопасности (далее
– научный совет) функционирует с 1993 года.
Он осуществляет научно-методологическое
обеспечение деятельности Совета Безопасности
и способствует формированию научного
фундамента национальной безопасности,
включая целевую ориентацию отечественной
науки по вопросам обеспечения безопасности,
выявление и системную интеграцию всего
нового и полезного в этой области.
Положение
о научном совете
и его
состав утверждаются
Президентом Российской Федерации по
представлению Секретаря Совета Безопасности.
Председателем научного
совета по должности является Секретарь
Совета Безопасности. Исполнение обязанностей
председателя, заместителя председателя
и членов научного совета осуществляется
на общественных началах.
В состав научного совета
включаются представители Российской
академии наук, отраслевых академий наук,
имеющих государственный статус,
руководители (представители) научных
организаций, а также отдельные ученые
и специалисты.
Организационно-техническое
и документационное обеспечение
деятельности научного совета возложено
на аппарат Совета Безопасности, информационно-справочное
обеспечение – на федеральные
органы государственной власти и организации,
руководители (представители) которых
входят в состав научного совета или участвуют
в его работе, а также на аппарат Совета
Безопасности.
Научный совет привлекается
к экспертизе проектов нормативных,
концептуальных, аналитических и
иных документов по вопросам обеспечения
национальной безопасности, к рассмотрению
и оценке информации о состоянии национальной
безопасности и об угрожающих ей факторах,
к участию в подготовке аналитических
материалов к заседаниям (совещаниям)
Совета Безопасности и его рабочих органов
и обоснованию соответствующих проектов
государственных решений.
Основная работа сосредоточена
в секциях научного совета – по
основным направлениям деятельности.
Количество секций и их состав, включая
руководителей секций, утверждает Секретарь
Совета Безопасности.
Практика решения
наиболее сложных проблем обеспечения
национальной безопасности России подтверждает
целесообразность их предварительной
проработки в научном совете. А
ряд проблемных вопросов и предложений
по их решению был выработан именно
в этом рабочем органе Совета Безопасности.
Так, по инициативе научного
совета в 2002 – 2004 годах были внесены
на рассмотрение Совета Безопасности
и приняты важные государственные
решения в области развития науки
и технологий, создания в России эффективной
инновационной системы, способствующие
устойчивому экономическому развитию
страны.
Сегодня усилия российского
научного сообщества, представленного
в научном совете, сосредотачиваются
на концептуальных вопросах обеспечения
национальной безопасности Российской
Федерации в современных условиях. Наиболее
актуальная задача в настоящее время –
совершенствование методологии научного
обоснования стратегии развития Российской
Федерации, прогнозирования и выявления
угроз национальной безопасности, а также
научная оценка мер по ее обеспечению
перед лицом новых вызовов и угроз ХХI
века.
Деятельность Совета
Безопасности обеспечивается Администрацией
Президента Российской Федерации. Организационно-техническое
и информационное обеспечение деятельности
Совета Безопасности осуществляет аппарат
Совета Безопасности.
Положение
об аппарате Совета
Безопасности
утверждается Президентом Российской
Федерации по представлению Руководителя
Администрации Президента Российской
Федерации.
Аппарат Совета Безопасности
является самостоятельным подразделением
Администрации Президента Российской
Федерации (на правах управления Президента
Российской Федерации).
Аппарат Совета Безопасности
возглавляет Секретарь Совета Безопасности,
который назначается на должность и освобождается
от должности Президентом Российской
Федерации. Секретарь Совета Безопасности
имеет заместителей Секретаря Совета
Безопасности и помощников Секретаря
Совета Безопасности, назначаемых на должность
и освобождаемых от должности Президентом
Российской Федерации по представлению
Секретаря Совета Безопасности.
Структурно аппарат
Совета Безопасности состоит из департаментов,
курируемых референтами аппарата Совета
Безопасности.
Основными
задачами аппарата Совета
Безопасности являются:
- информационно-аналитическое
обеспечение деятельности Президента
Российской Федерации и Совета Безопасности
по вопросам обеспечения безопасности
жизненно важных интересов личности, общества
и государства от внутренних и внешних
угроз (далее - обеспечение национальной
безопасности), оценка этих угроз, выявление
их источников, а также подготовка аналитических
материалов по указанным вопросам, прогнозов
изменения внутренних и внешних условий
и факторов, влияющих на обеспечение национальной
безопасности;
- обеспечение деятельности
Совета Безопасности по разработке стратегии
развития Российской Федерации и обеспечения
национальной безопасности, организации
подготовки федеральных программ обеспечения
национальной безопасности и осуществлению
контроля за реализацией этих программ;
- подготовка предложений
Совету Безопасности по вопросам обеспечения
национальной безопасности, а также по
вопросам деятельности федеральных органов
исполнительной власти, связанной с реализацией
федеральных программ обеспечения национальной
безопасности и решений Совета Безопасности;
- обеспечение деятельности
Совета Безопасности по осуществлению
контроля за реализацией федеральными
органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации решений Совета Безопасности;
- подготовка предложений
по совершенствованию государственной
политики в области военно-технического
сотрудничества Российской Федерации
с иностранными государствами;
- организационно-техническое
и информационное обеспечение деятельности
Совета Безопасности.
Основными
функциями аппарата
Совета Безопасности
являются:
- разработка проектов
планов работы Совета Безопасности, межведомственных
комиссий Совета Безопасности и научного
совета при Совете Безопасности;
- обеспечение подготовки
заседаний Совета Безопасности и материалов
к ним;
- подготовка проектов
решений Совета Безопасности;
- обеспечение деятельности
Совета Безопасности по выявлению внутренних
и внешних угроз объектам национальной
безопасности; по анализу соответствия
системы обеспечения национальной безопасности
степени угроз жизненно важным интересам
личности, общества и государства; по организации
подготовки предложений об отнесении
внутренних и внешних угроз к угрозам
жизненно важным интересам личности, общества
и государства; по организации разработки
стратегии развития Российской Федерации;
по координации взаимодействия органов
государственной власти при разработке
стратегии развития Российской Федерации;
по подготовке предложений по определению
основных критериев обеспечения национальной
безопасности, мониторингу показателей
состояния национальной безопасности,
а также рекомендаций для принятия решений
по конкретным вопросам внутренней и внешней
политики Российской Федерации в области
обеспечения национальной безопасности,
исполнение которых требует межведомственной
координации;
- обеспечение подготовки
оперативных совещаний и совещаний по
стратегическому планированию, проводимых
в соответствии с Положением о Совете
Безопасности Российской Федерации, подготовка
проектов решений этих совещаний;
- анализ и прогнозирование
состояния обеспечения национальной безопасности;
- подготовка предложений
по разработке стратегии развития Российской
Федерации и обеспечения национальной
безопасности;
- организация исследований,
касающихся разработки стратегии развития
Российской Федерации и обеспечения национальной
безопасности, с привлечением заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, а также ученых
и специалистов;
- подготовка предложений
по нейтрализации внешних и внутренних
угроз жизненно важным интересам личности,
общества и государства;
- анализ и прогнозирование
развития событий, которые могут привести
к кризисным ситуациям в сфере обеспечения
национальной безопасности;
- подготовка доклада
Президенту Российской Федерации об обеспечении
национальной безопасности при подготовке
ежегодных посланий Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации;
- проведение экспертизы
проекта бюджетного послания Президента
Российской Федерации в части, касающейся
экономической безопасности Российской
Федерации;
- организация подготовки
документов по вопросам стратегии развития
Российской Федерации и обеспечения национальной
безопасности;
- разработка проектов
федеральных законов, указов и распоряжений
Президента Российской Федерации по вопросам
обеспечения национальной безопасности;
- представление
Секретарю Совета Безопасности предложений
по проектам нормативных правовых актов,
касающихся вопросов обеспечения национальной
безопасности;
- участие в подготовке
предложений Президенту Российской Федерации
о введении, продлении или об отмене чрезвычайного
положения, военного положения, а также
в подготовке оперативных решений о предотвращении
чрезвычайных ситуаций и ликвидации их
последствий;
- обеспечение деятельности
межведомственных комиссий Совета Безопасности
и научного совета при Совете Безопасности;
- участие в разработке
предложений Президенту Российской Федерации
по совершенствованию системы обеспечения
национальной безопасности;
- осуществление
контроля за реализацией решений Совета
Безопасности;
- обеспечение взаимодействия
федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, а также государственных
организаций при проведении единой государственной
политики в сфере обеспечения национальной
безопасности;
- подготовка предложений
по координации деятельности федеральных
органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в процессе реализации решений
Совета Безопасности;
- подготовка предложений
по выработке и реализации внешнеполитического
курса Российской Федерации;
- участие по поручению
Президента Российской Федерации в организации
взаимодействия Совета Безопасности с
органами безопасности иностранных государств
и международными организациями коллективной
безопасности;
- взаимодействие
с федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, с государственными
организациями при выявлении, предупреждении
и устранении внутренних и внешних угроз
жизненно важным интересам личности, общества
и государства, а также при принятии согласованных
мер реагирования на кризисные ситуации;
- участие в подготовке
предложений по реформированию существующих
либо созданию новых органов обеспечения
национальной безопасности;
- участие в подготовке
предложений по совершенствованию политики
в области государственной и военной службы
в интересах обеспечения национальной
безопасности;
- осуществление
по поручению Президента Российской Федерации
контроля деятельности Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов;
- осуществление
по поручению Президента Российской Федерации
контроля за выполнением планов строительства
и развития Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований
и органов, планов в области военно-технической
политики, военно-технического сотрудничества;
- рассмотрение
проектов нормативных правовых актов
и иных документов, поступающих на имя
Президента Российской Федерации, по вопросам
военно-технического сотрудничества,
включая документы о назначении на должность
и освобождении от должности лиц, непосредственно
занимающихся вопросами военно-технического
сотрудничества или курирующих их в федеральных
органах исполнительной власти;
- подготовка предложений
по совершенствованию порядка осуществления
военно-технического сотрудничества и
контроля за его соблюдением, а также по
обеспечению координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти
в области военно-технического сотрудничества;
- документационное
обеспечение деятельности Совета Безопасности.
На основе детального
анализа проблем безопасности аппаратом
Совета Безопасности с участием Администрации
Президента Российской Федерации, федеральных
органов исполнительной власти, ведущих
ученых и специалистов была разработана Концепция
национальной безопасности
Российской Федерации
(утверждена Указом
Президента Российской
Федерации от 17 декабря 1997
г. № 1300, в новой
редакции - Указом
Президента Российской
Федерации от 10 января 2000
г. № 24). В развитие
основного концептуального документа
были разработаны и приняты доктрины,
концепции и основы политики по различным
направлениям обеспечения безопасности.
В их числе:
- Международная
безопасность:
- Концепция
внешней политики Российской
Федерации (утверждена
Президентом Российской Федерации 28 июня
2000 г.).
- Государственная
и общественная безопасность:
- Концепция
приграничного сотрудничества
в Российской Федерации
(утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 9 февраля 2001 г.
№ 196-р).
- Военная и оборонно-промышленная
безопасность:
- Военная
доктрина Российской
Федерации (утверждена Указом
Президента Российской
Федерации от 21 апреля 2000
г. № 706);
- Морская
доктрина Российской
Федерации на период
до 2020 года (утверждена
Президентом Российской Федерации 27 июля
2001 г.);
- Основы
государственной политики
в области обеспечения
химической и биологической
безопасности Российской
Федерации на период
до 2010 года и дальнейшую
перспективу (утверждены
Президентом Российской Федерации 4 декабря
2003 г. № Пр-2194);
- Основы
государственной политики
в области обеспечения
ядерной и радиационной
безопасности Российской
Федерации на период
до 2010 года и дальнейшую
перспективу (утверждены
Президентом Российской Федерации 4 декабря
2003 г. № Пр-2196).
- Экономическая
безопасность:
- Основы
политики Российской
Федерации в области
развития науки и технологий
на период до 2010 года
и дальнейшую перспективу
(утверждены Президентом Российской Федерации
30 марта 2002 г. № Пр-576).
- Экологическая
доктрина Российской
Федерации (одобрена
распоряжением Правительства Российской
Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р).
- Информационная
безопасность:
- Доктрина
информационной безопасности
Российской Федерации
(утверждена Президентом Российской Федерации
9 сентября 2000 г. № Пр-1895).