Источники права

Мы  не разделяем последнего утверждения, полагая, что источниками  конституционного права  Республики Казахстан  могут быть только международные договоры Казахстана, надлежащим образом оформленные, заключенные, ратифицированные и тем самым  введенные в ее правовую систему. Акты общего права СНГ  в большинстве  своем имеют только рекомендательный характер, как и все модельные  законодательные  акты Межпарламентской ассамблеи государств – членов СНГ. В  структуру национального  законодательства могут  включаться и отдельные  нормы международного права, что происходит по инициативе и с  согласия государства.

Международные договоры могут являться источниками конституционного права только при  соблюдении трех условий. Во-первых, если предмет  договоров составляют вопросы конституционного права; во-вторых, указанные  акты должны быть признаны в Республике Казахстан  обязательными; в-третьих, необходимо вступление данных актов в  юридическую силу.

Международные договоры – это  источники международного права. Конституция  РК закрепляет приоритет  ратифицированных Казахстаном  международных договоров  перед национальным правом (п. 3 ст. 4). Поэтому  международный договор  признается источником национального, в  том числе и  конституционного, права.

Важные  вопросы договорного  процесса регулируются нормами конституционного права: круг органов  и должностных  лиц, уполномоченных заключать международные  договоры Республики Казахстан, порядок  и условия их применения, процедура ратификации  и денонсации. Причины  взаимовлияния международного и национального  права касаются экономической, внешнеэкономической, социально-культурной, информационной и  коммуникационной сфер. Международные договоры различной формы (соглашения, пакты, конвенции) регулируют политически значимые отношения, связанные  с суверенитетом, взаимопомощью, сотрудничеством, дружбой и согласием  между государствами, а также военные, торговые, торгово-экономические, научно-технические  связи и контакты на межгосударственном уровне. Вместе с  тем, говоря о международном  договоре как источнике  конституционного права, нельзя не отметить, что за последнее  десятилетие появилась  целая серия международно-правовых актов, которые непосредственно  трактуют и регулируют осуществление тех  или иных прав и  свобод, закрепляемых на конституционно-правовом уровне в системе  национального права. В первую очередь это относится к Пактам о правах человека 1966 года, принятых Генеральной ассамблеей ООН, и ко многим международным актам гуманитарного характера. Формально закрепленные в этих актах положения обязательны для государств, должным образом их подписавших и ратифицировавших. Как известно, в 2003 году Президент издал Указ «О подписании РК Международного Пакта о гражданских и политических правах и Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах». Окончательное присоединение к указанным пактам состоится после их ратификации, но с оговорками, учитывающими особенности национального законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. После ратификации в Парламенте РК будет принят соответствующий закон.

Декларации 

Действующее законодательство Республики Казахстан не отмечает такой вид нормативных  правовых актов, как  декларация. Поэтому  о подобном правовом акте речь может вестись  на основании отдельных  примеров, имевших  место в правовой практике.

В справочной литературе по конституционному праву дается следующее  определение понятия  «декларация»: «декларация  – термин, используемый в разных значениях  в правовом, в том  числе и конституционном, лексиконе. Это: 1) документ, принимаемый при  создании нового государства  и установлении его  исходных начал, особенно в отношении прав личности и национальной политики; 2) документ, которым сопровождается принятие новой Конституции  государства; 3) документ международного общения  государства и  его представителей»[14].

Следовательно, декларация имеет  правовое значение. В этих актах провозглашаются  принципы и концепции, которые являются обязательными для  всего конституционно-правового  развития государства  и признаются необходимыми для всей политики в данной сфере, и  им должно быть подчинено  соответствующее  национальное законодательство.

Декларация  о государственном  суверенитете Казахской  ССР, принятая 25 октября 1990 г., является характерным  документом перехода Казахстана к подлинной  государственной  независимости. Следует  заметить, что первым конституционным  актом Казахстана была «Декларация  прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР», принятая Учредительным  съездом Советов  КАССР (Оренбург, 4 октября 1920 г.). В декларации говорилось, что «КАССР входит как автономная единица в свободный  Федеративный Союз Советских  республик, объединенных в РСФСР»[15].

В истории конституционного (государственного) права СССР известны лишь декларации, объявлявшие  о принятии в 1977 – 1978 гг. новых советских  конституций. Эти  декларации выполняли  прежде всего «нотификационную»  функцию[16], а также обосновывали легитимность соответствующих конституций указанием на то, что верховные советы республик, принимая конституции, действовали от имени своих народов.

Действующая Конституция Республики Казахстан была принята  путем референдума 30 августа 1995 г. В Казахстане акты, принятые путем  референдума, дополнительного  санкционирования не требуют. Декларация о государственном  суверенитете Казахской  Советской Социалистической Республики, принятая Верховным Советом  КазССР 25 октября 1990 г., наряду с подтверждением намерений Казахстана войти на равноправной основе в союз суверенных республик, тоже выполняла  нотификационную  функцию: документировала  самостоятельное  провозглашение Казахстаном  своего суверенитета. Вместе с тем в  содержании декларации были обозначены основные параметры независимого государства, новой  независимой казахстанской  государственности, что позволяет  определить функцию  указанной декларации как «программную». С указанной декларации, вобравшей основные идеи казахстанского общества о демократических, правовых, социально-экономических  и культурных преобразованиях  в Казахстане, началась разработка новой  Конституции РК.

Нормативные правовые акты Парламента РК

Постановления. В соответствии со статьей 62 Конституции  РК Парламент принимает  постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления Парламента принимаются большинством голосов от общего числа депутатов  обеих его палат, если иное не предусмотрено  Конституцией.

Регламент Парламента РК, регламенты Сената и Мажилиса Парламента; Положения  о координационных  и вспомогательных  органах, образуемых палатами Парламента. Данные акты как источники  конституционного права  содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организационной  деятельности, внутреннюю структуру Парламента. Они фактически определяют законодательный  процесс. Регламенты принимаются палатами, действуют в течение  всего срока работы Парламента и не требуют  утверждения никаким  другим органом.

Нормативные правовые акты Правительства  РК

а) Постановления;

б) Распоряжения Премьер-министра РК;

в) Регламент Правительства  РК.

Правительство РК может принимать  постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции  в соответствии с  Конституцией.

Указанные акты служат источниками  конституционного права  лишь в той части, в какой содержат его нормы.

Нормативные правовые акты Конституционного совета РК

а) Итоговые решения (постановления  нормативного и ненормативного характера). Итоговые решения могут  носить как нормативный, так и ненормативный  характер, содержат императивное начало и делятся на два  вида:

- принимаемые на  основе осуществления  конституционных  полномочий;

- осуществляющие иные (неконституционного  уровня) полномочия.

Нормативные постановления могут  касаться вопросов:

— толкования норм Конституции  РК;

- соответствия нормативных  правовых актов  Конституции РК.

Постановление нормативного характера  является нормативным  правовым актом, в  результате чего оно  является источником конституционного права. Такое решение  имеет силу нормы  Конституции и  стоит в ряду конституционных  норм.

Постановление ненормативного характера  имеет значение подзаконного акта.

б) Заключения по всем вопросам конституционных  полномочий.

в) Послания в Парламент  о состоянии конституционной  законности в стране.

г) Регламент Конституционного совета РК.

Нормативные правовые акты местных  представительных и  исполнительных органов 

Данные  акты (решения, положения) содержат конституционно-правовые нормы и носят  локальный характер.

В Республике Казахстан  маслихаты принимают  по вопросам своей  компетенции решения, а акимы – решения  и распоряжения.

При определении места  нормативных решений  маслихатов и акимов в системе источников конституционного права  следует иметь  в виду, что эти  акты находятся в  подчиненном положении  по отношению к  актам органов  более высокого уровня.

Основными признаками источников конституционного права  являются: нормативный  характер предписаний, обязательность исполнения и государственное  принуждение, выступающие  регуляторами соблюдения конституционно-правовых норм. К числу особенностей указанных источников можно отнести  и изменение соотношения  национального и  международного права, связанное с возрастанием роли внешних факторов и развитием интеграционных процессов и договорной практики.

Подчеркнем, что различные  нормативные правовые акты являются источниками  конституционного права  Республики Казахстан  не в одинаковой степени. Некоторые из них  являются такими источниками  в полном объеме (например, Конституция РК, Конституционный  закон «О выборах  в Республике Казахстан» и т.д.), тогда как  другие акты содержат лишь отдельные нормы, устанавливающие  дополнительные гарантии реализации конституционных  принципов и других основополагающих положений  конституционного права. Поэтому только указанные  нормы, а не акты в  целом могут быть отнесены к числу  источников конституционного права. Однако это  не должно служить  препятствием для  включения отдельных  норм, содержащихся в нормативных  правовых актах и  являющихся в полной мере источниками  конституционного права, в состав источников других отраслей национального  права. Например, упомянутый Закон РК о выборах  содержит норму об уголовной, административной или иной ответственности, которая в соответствии с законодательством  предусмотрена в  отношении лиц, препятствующих путем насилия, обмана, угроз, подкупа или  иным способом свободному осуществлению гражданином Республики Казахстан своего избирательного права (п. 1 ст. 50 закона).

Место и роль нормативных  правовых актов определенной разновидности в  общей правовой системе  государства определяется местом и ролью  его органов в  общей системе  государственного управления. Существующая в правовой системе Республики Казахстан иерархия нормативных правовых актов является выражением разности юридической  силы их отдельных  видов и связанной  с этим соподчиненности  источников конституционного права. При этом отношения  внутри системы источников конституционного права  проявляются в  абсолютном верховенстве Конституции РК и  в доминирующем положении  закона относительно всех нижестоящих  в иерархии нормативных  правовых актов. Внутри данной системы необходим  особый порядок и  субординация, чтобы  при возможном  «столкновении» двух актов коллизия была бы преодолена.

Система источников конституционного права является органической. Все ее элементы расположены  в точно определенных местах, исходя из юридической  силы нормативных  правовых актов, которая, в свою очередь, зависит  от места издающих их органов в структуре  государственного управления. Эта зависимость  наиболее отчетливо  прослеживается в  тех случаях, когда  речь идет о различной  силе законодательных  и подзаконных  актов. Таким образом, иерархия системы  источников конституционного права обусловлена  факторами, лежащими вне этой системы, но ее определяющими. Принципы построения данной системы опираются  не только на соподчиненность  различных видов  источников конституционного права, но и отражают внутреннюю их взаимосвязь, которая проявляется, в частности, в  том, что отмена вышестоящего, «базового» нормативного правового акта влечет за собой утрату юридической  силы целыми группами нижестоящих актов. Например, принятие новой конституции  приводит к пересмотру всей совокупности нормативных  правовых актов, принятых в соответствии с  ранее действовавшим  основным законом.

Иерархия  в системе источников конституционного права  не означает, что  норма, закрепленная в акте, стоящем  по иерархии ниже, по своему содержанию должна быть производной  от нормы, закрепленной в акте, занимающем более высокую  позицию. В принятой иерархии определены позиции правовых нормативных актов  в соответствии с  их юридической силой.

Иерархичность, соподчиненность  и согласованность  системы источников конституционного права  является убедительным подтверждением самостоятельности  данной отрасли права, как и любой  другой, отвечающей этим качествам системе  источников отраслей национального права. Хотя источники конституционного права и различаются  по своей юридической  силе, однако это  не обуславливает  степень их обязательности. Последняя составляет важнейшую сторону  законности. «Юридическая сила, – писал  В. Коток, – может  быть большей или  меньшей, это –  регулятивное свойство правового акта, проявляющееся  в соотношении  с другими актами. Обязательность же не имеет степеней и  представляет собой  абсолютное качество любого законного  акта… Государство  одинаково требует  соблюдения любого правового  акта, независимо от степени его юридической  силы. Любой законный акт, вступивший в  силу, обязателен безусловно»[17].