Исполнительная власть на региональном уровне (на примере Омской области)

На уровне субъекта Российской Федерации основные положения, определяющие правовой статус и полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, установлены в соответствующих конституциях и уставах. Структура органов исполнительной власти, объем и содержание компетенции и даже способ правового определения функциональной сферы деятельности высшего должностного лица и органов исполнительной власти несколько отличаются в разных субъектах Федерации. В этом плане выделяют два подхода. При первом «обстоятельно «прописывается» статус высшего должностного лица (главы, президента, губернатора), тогда как статус и полномочия высшего исполнительного органа власти (правительства, администрации) не устанавливаются либо устанавливаются крайне лаконично»[6,c.129]. Данный способ применен в Конституции Республики Саха (Якутия), Конституции Республики Коми, Уставе Ставропольского края, Уставе Иркутской области. При втором подходе дается развернутое нормирование правового статуса высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти - Устав Омской области.

Необходимо отметить, что ст. 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах…» оставляет открытым перечень полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, предоставляя непосредственное регулирование этого вопроса нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Обобщенно полномочия высшего должностного лица субъекта Федерации могут быть сведены к следующим:

1. Нормотворческие («обнародует  законы, удостоверяя их обнародование  путем подписания законов или  издания специальных актов, либо  отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта РФ» [3]; обладает правом законодательной инициативы; издает акты высшего должностного лица).

2. Представительские («представляет  субъект Российской Федерации  в отношениях с федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти  субъектов РФ, органами местного  самоуправления и при осуществлении  внешнеэкономических связей, при  этом вправе подписывать договоры  и соглашения от имени субъекта  РФ»  [3]).

3. По формированию органов  государственной власти субъекта  Федерации и руководству его  системой исполнительных органов (формирует и руководит высшим  исполнительным органом субъекта  Федерации, принимает решение о  его отставке; назначает на должность  и освобождает от должности  заместителей главы администрации (правительства), министров и руководителей  иных органов исполнительной  власти, а также решает вопросы  применения к ним мер дисциплинарной  ответственности; утверждает половину  состава членов избирательной  комиссии субъекта; представляет  на утверждение законодательного  органа кандидатуру представителя  исполнительной власти в Совете  Федерации Федерального Собрания  РФ).

4. По участию в системе  «сдержек и противовесов» («вправе  требовать созыва внеочередного  заседания законодательного (представительного) органа государственной власти  субъекта Федерации, а также созывать  вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Федерации на  первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной  власти субъекта Федерации его  конституцией (уставом)»; вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации с правом совещательного голоса; согласует кандидатуры прокурора, мировых судей и т.д.).

5. Координационные («обеспечивает  координацию деятельности органов  исполнительной власти субъекта  Федерации с иными его органами  государственной власти и в  соответствии с законодательством  РФ может организовывать взаимодействие  органов исполнительной власти  субъекта Федерации с федеральными  органами исполнительной власти  и их территориальными органами, органами местного самоуправления  и общественными объединениями»[3]).

Полномочия, которые закрепляются за органом исполнительной власти общей компетенции, могут быть подразделены на общие и специально-отраслевые. К первым относятся издание постановлений и распоряжений, обязательных для исполнения на территории республики; осуществление оперативного руководства нижестоящими органами исполнительной власти; образование подведомственных органов и учреждений и утверждение положений о них; отмена или приостановление актов нижестоящих органов исполнительной власти; назначение на должность и освобождение от должности руководителей органов исполнительной власти и иных государственных организаций.

Специально-отраслевые функции и полномочия связаны с исполнительной деятельностью в различных сферах общественной жизни: экономической, социально-культурной, охраны окружающей природной среды, охраны правопорядка и общественной безопасности. В этих и других областях правительство (администрация) проводит государственную политику, составляет проекты планов и программ социально-экономического развития, осуществляет управление государственной собственностью, создает условия для деятельности государственных и негосударственных организаций, принимает меры по защите прав и законных интересов граждан и организаций и т. д.

Статья 10. Полномочия Правительства Омской области

1. Правительство Омской области:

(в ред. Закона Омской  области от 08.04.2008 N 1025-ОЗ)

1) осуществляет реализацию  определяемых Губернатором Омской области основных направлений внутренней политики и развития международных и внешнеэкономических связей Омской области;

2) формирует иные органы  исполнительной власти Омской  области; 
(пункт 2 в ред. Закона Омской области от 09.03.2005 N 622-ОЗ)

3) осуществляет в пределах  своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав  и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного  порядка, противодействию терроризму  и экстремизму, борьбе с преступностью;(в ред. Закона Омской области от 08.04.2008 N 1025-ОЗ)

4) организует исполнение  федерального и областного законодательства на территории Омской области;

5) осуществляет контроль  и проверку исполнения органами  исполнительной власти Омской  области федерального и областного законодательства;

6) обеспечивает составление  проекта областного бюджета, вносит  проект закона Омской области  об областном бюджете с соответствующими  документами и материалами на  рассмотрение в Законодательное Собрание Омской области;(подп. 6 в ред. Закона Омской области от 28.06.2012 N 1460-ОЗ)

6.1) обеспечивает исполнение  областного бюджета; 
(п. 6.1 введен Законом Омской области от 08.10.2007 N 952-ОЗ)

6.2) осуществляет управление  государственным долгом Омской  области; 
(п. 6.2 введен Законом Омской области от 08.10.2007 N 952-ОЗ)

6.3) исключен. - Закон Омской  области от 27.05.2013 N 1541-ОЗ;

7) разрабатывает для представления  Губернатором Омской области  в Законодательное Собрание Омской  области проекты программ социально-экономического развития Омской области;

8) участвует в проведении  на территории Омской области  единой государственной политики  в области финансов; проводит  финансовую, кредитную политику  Омской области в пределах, установленных  федеральным и областным законодательством;

9) управляет и распоряжается  собственностью Омской области  в соответствии с областным  законодательством, а также управляет  федеральной собственностью, переданной  в управление Омской области  в соответствии с федеральным законодательством;

(в ред. Закона Омской  области от 08.04.2008 N 1025-ОЗ)

10) в соответствии с  федеральным и областным законодательством  обеспечивает эффективное владение, пользование, распоряжение земельными  и иными природными ресурсами Омской области;

11) создает условия для  развития предпринимательства на территории Омской области;

12) разрабатывает программы  деятельности органов исполнительной  власти Омской области в сфере  государственных, экономических, социальных, экологических, культурных и иных  отношений, обеспечивает их исполнение;

13) одобряет прогноз социально-экономического развития Омской области;(в ред. Закона Омской области от 08.10.2007 N 952-ОЗ)

14) взаимодействует с органами  местного самоуправления Омской  области в организации и проведении  единой политики Омской области  в сфере экономики, науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, экологии;

15) проводит государственную  политику Омской области в  сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, экологии;

16) обеспечивает создание  необходимых условий для эффективной  инвестиционной деятельности в  Омской области в соответствии  с федеральным и областным законодательством;

17) в соответствии с  федеральным и областным законодательством  осуществляет выпуск областных  займов и областных лотерей, управляет  долговыми обязательствами Омской  области, если иное не предусмотрено  бюджетным законодательством, иными  нормативными правовыми актами; 
(в ред. Закона Омской области от 09.11.2004 N 558-ОЗ)

18) принимает меры по  предупреждению и ликвидации  последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций;

19) разрабатывает областные  программы рационального использования  земель и иных природных ресурсов и обеспечивает их выполнение;

20) разрабатывает и реализует  политику государственной поддержки  сельскохозяйственного производства, сферы переработки сельскохозяйственной  продукции, развития производственной  и социальной инфраструктуры  в селе;

21) рассматривает проекты  бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов Омской области, отчеты об исполнении бюджетов  территориальных государственных  внебюджетных фондов Омской области, разрабатываемые органами управления  соответствующих фондов;

22) координирует деятельность  энергетических, транспортных, информационных, инженерных и иных систем жизнеобеспечения Омской области;

23) вносит Губернатору  Омской области предложения о  награждении государственными наградами  Омской области, присуждении почетных званий Омской области;

24) взаимодействует с органами  государственной власти, органами  местного самоуправления, должностными  лицами, общественными объединениями, организациями и гражданами;

24.1) обеспечивает защиту  сведений, составляющих государственную  тайну, в соответствии с возложенными  на него задачами и в пределах  своей компетенции; 
(пункт 24.1 введен Законом Омской области от 22.12.2004 N 604-ОЗ)

24.2) организует и обеспечивает  мобилизационную подготовку и  мобилизацию в соответствии с  федеральным законодательством; 
(пункт 24.2 введен Законом Омской области от 22.12.2004 N 604-ОЗ)

24.3) организует региональный  государственный контроль (надзор); 
(подп. 24.3 введен Законом Омской области от 07.12.2011 N 1417-ОЗ)

25) осуществляет иные полномочия  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, Уставом (Основным  Законом) Омской области, федеральным  и областным законом, соглашениями  с федеральными органами исполнительной  власти о передаче осуществления части полномочий.

2. Правительству Омской  области принадлежит право законодательной  инициативы в случаях, предусмотренных  федеральным законом. 
(абзац введен Законом Омской области от 08.04.2008 N 1025-ОЗ)

 

 

 

3.Современное состояние  органов исполнительной власти

 

Целью проведенной в 2011 году реформы модернизации государственного управления была оптимизация деятельности органов государственной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, формирование ясной и функционально прозрачной системы органов власти в стране с четким разделением их компетенции. Конституция РФ, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими началами, закрепленными в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации"[1].

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Органы исполнительной власти в Омской области основаны в соответствии с Конституцией РФ и Уставом Омской области. В данный момент в систему органов исполнительной власти Омской области включены: О перечне органов исполнительной власти Омской области: Указ Губернатора от 23 января 2011 г. №15