Информатизация Федерального Собрания Российской Федерации

Прикладные информационные системы  специального назначения состоят из следующих систем:

• «Мониторинг материалов о деятельности Председателя Совета Федерации;
• «Кадры»;
• «Электронная версия сборника нормативных правовых актов по вопросам государственной службы и кадровой политики»;
• «Бухгалтерский учет»;
• «Финансово-экономический учет»;
• «Дело – ТСФ»; «Архив Совета Федерации»;
• «Приемная Совета Федерации»;
• «Диспетчерская служба Совета Федерации;
• «Материальные и инженерные ресурсы Совета Федерации»;
• «Межпарламентское сотрудничество».

 

 

 

 

5. Электронный информационный фонд Совета Федерации

 

Одним из важных видов обеспечения  деятельности членов Совета Федерации, комитетов и комиссий Совета Федерации, структурных подразделений Аппарата Совета Федерации являются информационные ресурсы, которые представляются в  виде обычных (бумажных) документов и  электронных информационных ресурсов.

Состав электронных информационных ресурсов ИКС Совета Федерации отражен  в ежегодно пополняемом «Реестре электронных информационных ресурсов ИКС Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», утверждаемом Руководителем Аппарата Совета Федерации.

Электронные информационные ресурсы ИКС Совета Федерации  подразделяются на собственные (внутренние) электронные информационные ресурсы  и внешние электронные информационные ресурсы. В свою очередь собственные  электронные информационные ресурсы  делятся на ресурсы общего доступа  и ресурсы ограниченного доступа.

Собственные электронные  информационные ресурсы общего доступа  размещены на публичном сайте  Совета Федерации в сети Интернет, на корпоративном Интранет - сайте Совета Федерации, а также включают в себя информационные ресурсы технологических и прикладных информационных систем общего назначения.

К собственным электронным  ресурсам ограниченного доступа  относятся информационные ресурсы  прикладных информационных систем специализированного  назначения, таких, например, как система  «Кадры», «Бухгалтерский учет» и  др.

Важную роль в информационном обеспечении Совета Федерации играют электронные информационные ресурсы, предоставляемые внешними организациями. Можно выделить следующие основные способы предоставления внешней  информации пользователям Совета Федерации:

• организация доступа к Интранет-сайтам внешних организаций; установка баз данных на корпоративном Интранет-сайте ИКС Совета Федерации с организацией либо клиентского доступа пользователей и обновления с помощью магнитных носителей, CD, DVD дисков или через сеть Интернет;
• организация удаленного доступа к базам данных.

 

6. Основные направления развития ИКС Совета Федерации

Проведенные научные, технические  и организационные мероприятия  в рамках создания и ввода в  эксплуатацию ИКС Совета Федерации  позволяют уже в настоящее  время решать важные вопросы автоматизации  процесса обработки различного рода информации, необходимой для обеспечения  деятельности Совета Федерации, внедрить в повседневную практику прикладные информационные системы, начать реализацию комплекса мер по повышению уровня информационной безопасности, создать  условия для эффективной информационной поддержки деятельности Совета Федерации.

Вместе с тем, ИКС Совета Федерации создавалась в течение 1995-2005 годов. За этот период многие исходные научно-технические решения по структуре, функциям и задачам, решаемым информационной системой существенно изменились. Это  обусловлено интенсивным развитием  информационных и телекоммуникационных технологий, ростом информационных потребностей Совета Федерации.

Необходимость соответствия ИКС Совета Федерации уровню современных  требований к информационно-коммуникационным системам подобного класса требует  постоянного развития ИКС Совета Федерации.

Проведенное в 2005 году обследование информационно-технологического обеспечения  Совета Федерации определило условия  и направления развития ИКС Совета Федерации на основе анализа ее возможностей с учетом современных достижений в области информационных технологий.

В ходе обследования были выявлены проблемные точки в построении и  функционировании ИКС Совета Федерации, которые кратко можно описать  следующим образом:

информационные технологии в основном используются для поддержки  старых, докомпьютерных деловых процессов;

в ИКС Совета Федерации  разделены сети Интранет и Интернет, но отсутствуют развитые механизмы  межконтурного информационного обмена;

отсутствует единая система  документирования процедур разработки подсистем, функционирующих в составе  ИКС Совета Федерации;

существующая сетевая  инфраструктура ИКС Совета Федерации  не реализует полностью функциональность по управлению, безопасности, по развертыванию  прикладных информационных систем и  администрированию сетевых ресурсов.

Перечисленные направления  должны быть взяты за основу при  развитии технологического аспекта  функционирования ИКС Совета Федерации.

 

 

7. Официальные сайты и особенности их работы в системе электронного правительства
1. Интернет-сайт Совета Федерации.

В сентябре 2005 г. открыта новая версия сайта. Принципиальное отличие этой версии сайта от предыдущих заключается в следующем:

• изменился дизайн главной страницы и всех разделов сайта, достигнута однородность и единый стиль дизайна по всему сайту благодаря внедрению единой системы управления контентом;
• появились интерактивные сервисы такие, как: поиск, обращения граждан, форум, опросы (голосования), подписка;
• появились вспомогательные информационные сервисы такие, как: карта сайта, новости сайта, о сайте.

Информационное сопровождение  Интернет-сайта Совета Федерации  осуществляет Управление информационного  и документационного обеспечения  совместно с другими структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации [4].

 

 

 

Заключение

 

Кроме развития технологической составляющей, большое  значение имеет совершенствование  концептуальных направлений информатизации деятельности Совета Федерации и  Федерального Собрания в целом.

Направление 1. В Совете Федерации необходимо образовать Центр генерации государственных целей и проблем. В его функцию должна входить генерация стратегических и тактических целей развития Российской Федерации на перспективу и текущие периоды. Он должен обосновывать и формировать желаемые состояния государства, используя результаты прогнозирования на перспективы (долгосрочную и краткосрочную). Центр должен анализировать и формировать перечень и содержание актуальных государственных проблем, находящихся в ведении законотворческой деятельности палаты.

 Для  этого необходимо, чтобы в Совете  Федерации был координатор проблем  (законодательных инициатив) и  персонально ответственное лицо  за это направление деятельности  палаты.

В качестве варианта возможно предусмотреть группу стратегического планирования деятельности Совета Федерации, подчиненную непосредственно  его Председателю или одному из заместителей.

На основе исходных данных этой группы можно  обеспечить формирование:

а) базы знаний "Цели развития Российской Федерации";

б) базы знаний "Паспорта проблем, находящихся  в ведении Совета Федерации".

Естественно, эта работа должна проводиться в  тесном методологическом и информационно-техническом  взаимодействии структурных подразделений  Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной  Думы, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства  Российской Федерации.

Направление 2. Разработка единой пооперационной технологии законопроектной работы Федерального Собрания Российской Федерации.

Законы  должны проходить унифицированный "жизненный цикл", начиная от идейного замысла закона (законодательной  инициативы) до выпуска готового продукта – закона. При этом должны быть определены нормативы времени и затрат на разработку закона, что позволит более  обоснованно планировать параллельное прохождение десятков и сотен  законов. Для этого необходимо откорректировать (в сторону детализации) регламенты Совета Федерации и Государственной Думы и порядок их информационного взаимодействия в ходе законопроектной работы на всех стадиях, особенно на начальном этапе работы над проектом закона.

Необходимо  осуществлять пооперационный контроль качества закона во всем его "жизненном  цикле" прохождения в Государственной  Думе, Совете Федерации.

В качестве варианта возможно предусмотреть в Государственной Думе и Совете Федерации на постоянной основе соответствующие группы (отделы контроля) комплексной оценки качества разрабатываемых и согласовываемых законов по разработанной и согласованной системе критериев, методов, средств, моделей.

Эффективная система контроля разрабатываемых  законов может быть обеспечена только профессионально подготовленными  в этой области кадрами. За счет введения групп контроля число отклоняемых  Советом Федерации законов также  может быть сведено до минимума.

Направление 3. Создание научного центра, обеспечивающего на постоянной основе научное сопровождение деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Этот Центр (на правах института, Академии, вновь возрожденного Парламентского центра) должен осуществлять систематическое  научно-методическое обеспечение законопроектной  работы, как Совета Федерации, так и Государственной Думы по всему комплексу проблем эффективной организации их деятельности с учетом регулярной сменяемости депутатского корпуса и членов Совета Федерации. Положение о статусе этого независимого от партий и фракций, политической конъюнктуры Центра должно утверждаться Федеральным Собранием, планы его научной и практической работы должны формироваться обеими палатами. Руководство Центром могли бы по очереди осуществлять руководители палат. В ведении Центра как головной научной организации целесообразно было бы сосредоточить разработку нормативной базы законопроектной работы не только Федерального Собрания, но и законодательных собраний субъектов Российской Федерации. Центр должен систематизировать и обеспечивать преемственность положительного опыта работы отечественных парламентов всех созывов (дореволюционной Думы, Верховных Советов СССР и РСФСР, Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных собраний субъектов Российской Федерации). Сюда же относится проблема научной координации работ и обеспечения сотрудничества законодательных органов на межпарламентском уровне (Межпарламентская Ассамблея СНГ, парламенты других государств). Важнейшей функцией Центра явилась бы разработка методологии и определения критериев оценки деятельности Федерального Собрания Российской Федерации в целом и каждой из входящих в него палат.

Направление 4. Формирование на уровне России в целом Единого информационно-правового пространства, обеспечивающего как законопроектную, так и правоприменительную деятельность всех субъектов Российской Федерации.

Это общегосударственная  проблема всех трех ветвей власти: представительной (законодательной), исполнительной и  судебной. Основой для разработки Президентских программ по правовой информатизации может служить принятая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.06.96 г. № 996 Концепция правовой информатизации России, которая, как предусматривалось  ранее, должна была осуществляться по трем направлениям:

- информатизация правотворческой  деятельности;

- информатизация правоприменительной  деятельности;

- правовое обеспечение  процессов информатизации.

В реализации Президентских  программ по правовой информатизации России было задействовано значительное число федеральных ведомств.

В связи с уточнением функций  министерств и ведомств необходимо в кратчайшее время проанализировать состояние дел с реализацией  этих программ и принять новые  необходимые решения.

Эта работа должна проводиться  во взаимодействии Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ и  Аппаратов Совета Федерации и  Государственной Думы.

Направление 5. Создание эффективной системы профессиональной подготовки парламентариев.

Цель системы – формирование профессионального парламента, основанного  на передовых отечественных и  зарубежных достижениях в этой области  деятельности. Система должна включать в себя комплекс организационных, учебно-методических и других мероприятий (программ), нацеленных на систематическое повышение профессионального  уровня парламентариев (как членов Совета Федерации, так и депутатов  Государственной Думы). Это позволит разработать систему критериев, методов и средств оценки эффективности  парламентской деятельности каждого  члена Совета Федерации, депутата Государственной  Думы, комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной  Думы.

Направление 6. Активизация информирования российской и зарубежной общественности о перспективных планах и текущей деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.

В Российской Федерации имеется  значительный научный и практический задел по формированию Единого информационного  пространства всех трех ветвей власти – представительной, исполнительной и судебной, вхождению его в  мировое информационное пространство.