Характеристика федеративного устройства Российской Федерации

Предметы  ведения и полномочия органов  Федерации, закрепленные в 18 пунктах  ст. 71 Конституции РФ, можно условно  разделить на несколько групп:

1) Вопросы  государственного строительства; 

2) Вопросы  регулирования экономики и социального развития;

3) Вопросы  внешней политики и внешнеэкономической  деятельности;

4) Вопросы  обороны и охраны границы; 

5) Вопросы  создания правоохранительных органов  и правовой системы; 

6) Вопросы  метеорологии, статистической отчетности и др.;

7) Государственные  награды и почетные звания  Российской Федерации. 

Из этого  перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно  сделать ряд важных выводов в  отношении конституционных прерогатив Федерации, и в частности:

а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать законы о  гражданстве и др.;

6) на  территории субъектов Федерации  могут располагаться объекты  федеральной собственности; 

в) только на федеральном уровне решаются вопросы  ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятельности в космосе;

г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять войну  и заключать мир;

д) Вооруженные  Силы являются едиными для всей страны, ни один субъект Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования;

е) судоустройство и прокуратура являются едиными  для всей страны, только на федеральном  уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др.

Исключительные  полномочия федеральных органов  затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.  

Предметы  совместного ведения федерации и ее субъектов

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и  ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос.

Предметы  ведения и полномочия органов  Федерации, закрепленные в 14 пунктах  ст. 72, можно условно разделить  на несколько групп:

1) Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод;

2) Вопросы  регулирования экономики и социального  развития;

3) Вопросы  деятельности правоохранительных  органов и правовой системы; 

4) Координация  международных и внешнеэкономических  связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров РФ.

Из этого  перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время  как другие (гражданское, уголовное и др.) — только Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую огромную сферу общественной жизни, как социальная сфера. В отношении создания системы органов государственной власти и местного самоуправления Федерация претендует только на совместное установление общих принципов.