Гражданское общество и правовое государство

а) социальные субъекты (люди и образуемые ими  общности);

б) отношения  между субъектами (общественные отношения, социальные структуры);

в) поведение  людей, их деятельность.

В полной мере это относится и к гражданскому обществу. Другое дело, что человек  состоит во множестве социальных отношений, и не во всех этих отношениях он выступает именно как член гражданского общества. Однако то, будет ли данный конкретный человек выступать субъектом  отношений гражданского общества, ощущает  ли он себя таковым и как он ведет  себя в этих отношениях, зависит  от его личных и социальных качеств. Поэтому формирование гражданского общества - это прежде всего задача формирования члена этого общества. Итак, гражданское общество и его взаимоотношения с государством характеризуются, в основном, следующими моментами:

   1. становление  и развитие гражданского общества  связывается с формированием  буржуазных общественных отношений,  утверждением принципа формального  равенства;

   2. гражданское  общество базируется на частной  и иных формах собственности,  рыночной экономике, политическом  плюрализме;

   3. гражданское  общество существует наряду с  государством как относительно  самостоятельная и противостоящая  ему сила, находящаяся с ним  в противоречивом единстве;

   4. гражданское  общество представляет собой  систему, которая построена на  основе горизонтальных связей  между субъектами и которой свойственны самоорганизация и самоуправляемость;

   5. гражданское  общество есть сообщество свободных  граждан-собственников, осознающих  себя именно в таком качестве, а следовательно - готовых взять на себя всю полноту хозяйственной и политической ответственности за состояние общества;

   6. с  развитием гражданского общества  и становлением правовой государственности  происходит сближение общества  и государства, их взаимопроникновение:  по существу, правовое государство  есть способ организации гражданского  общества, его политическая форма;

   7. взаимодействие  гражданского общества и правового  государства направлено на формирование  правового демократического общества, на создание демократического социально-правового государства.

Таким образом, понятие "гражданское общество" характеризует определенный уровень  развития общества, его состояние, степень  социально-экономической, политической и правовой зрелости. 

П3. Принципы правового  государства.

Принципы  — это основополагающие идеи (требования), определяющие в своей совокупности идеальную модель государства, которое могло бы называться правовым. Их формирование обусловлено объективными и субъективными факторами: уровнем развития культуры, науки, образования и других элементов, составляющих совокупный интеллект данной общественной системы; нравственно-духовным потенциалом общества, который выражается в признании большинством населения справедливым, а значит, и правовым существующего государственного устройства; наличием или отсутствием стабильного механизма реализации правовых начал в деятельности государственных органов; степенью освоения конкретным человеком права как собственной свободы, осознанной и в необходимых случаях и необходимых пределах им самим ограниченной. С учетом исторических данных, общественной и государственной практики и с позиций современного научного знания можно выделить такие принципы правового государства.

1. Принцип приоритета  права. В литературе при характеристике правового государства очень часто употребляется термин «господство права». Принцип приоритета права может быть раскрыт при усвоении следующих моментов. Во-первых, право неразрывно связано с человеком, это сторона его бытия, универсальное средство общения и гарантия нормального образа жизни. Во-вторых, государство не единственный источник формирования права. Во многих случаях оно лишь оформляет, облекает в правовую форму либо естественно-правовые требования, либо волеизъявление всего народа ,-выраженное через референдумы, либо положения, сформировавшиеся в ходе общественной практики, в особенности судебной. В-третьих, право возникло раньше, а потому носит более естественный характер, чем государство. По одной из версий, государство возникло из необходимости организационно-властной, силовой поддержки правовых установлений в обществе в целях его нормального функционирования. Великие мыслители-«одиночки» догадывались о происхождении права и его роли в жизни людей, но лишь сейчас можно сказать, что человечество постепенно, но последовательно осознает эту его роль и выбирает право в качестве приоритета в своем развитии. Отсюда необходимость ограничения государственной власти, связанности правом деятельности государственного аппарата, ориентирование государства на защиту прав и свобод человека. В конечном счете приоритет права означает: а) рассмотрение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона; б) соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) с организационно-территориальным делением общества и легитимной публичной властной силой; в) необходимость идеологически-правового обоснования любых решений государственных и общественных органов; г) наличие в государстве необходимых для выражения и действия права форм и процедур (конституции и законов, системы материальных и процессуальных гарантий и т.д.).

2. Принцип правовой  защищенности человека  и гражданина. Сразу следует подчеркнуть, что данный принцип носит первичный, комплексный, непреходящий и абсолютный характер. Человек как разумное и общественное существо в процессе своей жизни, общения с себе подобными создает различные организационные формы своего существования и устанавливает приемлемые для себя правила игры, нормы поведения. В этом смысле право и государство производны от человека. Комплексность заключается в том, что названный принцип лежит в основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными образованиями, другими гражданами в рамках правовых отношений по поводу самых различных объектов. Непреходящий характер указанного принципа обусловлен естественным происхождением права, возникшего, по существу, из стремления человека сохранить, защитить свои жизнь, свободу, здоровье и т.д. Иными словами, право возникло и существует как разумная сторона бытия, мера свободы человека. Абсолютность этого принципа состоит в том, что все взаимоотношения индивида с государством должны строиться только на правовой основе. Если они выходят за пределы действия права, со стороны государства это может обернуться произволом, внеправовым насилием, игнорированием свобод человека. Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет специфические правовые признаки. Это

а) равенство сторон и взаимная ответственность государства и гражданина;

б) особый тип правового регулирования и форма правоотношений;

в) стабильный правовой статус гражданина и система юридических гарантий его осуществления.

3. Принцип единства  права и закона. В правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным. И наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой. Это логически выверенные и соизмеримые с гуманистическими принципами правовые конструкции и понятия, адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы правового регулирования, последовательные демократические процедуры принятия законов и др.

4. Принцип правового  разграничения деятельности  различных ветвей  государственной  власти. Власть в государстве может олицетворять один человек (монарх, диктатор, харизматический лидер), она может принадлежать группе лиц (хунте, верхушке партийно-политической бюрократии). В данном случае для властвующих неважно, каким путем она им досталась (революция, гражданская война, переворот, по наследству и т.п.). Но для правового государства характерным является демократический способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом. Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет государства. Исполнительная власть, назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных. В Англии, США и других странах судебная власть явилась источником и стержнем формирования всей правовой системы. В России начало реальному разделению властей положила судебная реформа 1864 г. В историко-теоретическом плане можно говорить о необходимости постоянного возвышения судебной власти, испокон веков олицетворяемой с образцами беспристрастности и справедливости. Наряду с изложенными, правовому государству присущи и принципы верховенства закона — высшего нормативно-правового акта, конституционно-правового контроля, политического плюрализма и др. 

П4. Формирование правовой государственности в России.

1. Особенности  русской государственности: противостояние  западного и восточного (славянофилы)  начала в общественной жизни и мысли. Попытки модернизации России по западному образцу, связанные с именами Петра I, Александра II, Витте и Столыпина: неудачный исход, вызванный неспособностью правителей, отсутствием необходимого минимума объективных условий, неприятием реформ большинством населения, перманентными политическими и экономическими кризисами; или единственный путь к становлению институтов европейской общественной и государственной жизни, включая идеи и институты гражданского общества, конституционализма, признания прав и свобод представителей всех сословий.

2. Практика  становления правового государства  в России.

Демократические преобразования в праве, начатые  со второй половины 80-х гг. (перестройки), особенно после поражения августовского (1991г.) путча. Общее признание принципа "правового государства", отмена репрессивных, и иных реакционных  институтов и положений. Развитие демократического законодательства, системы правосудия (создание Конституционного суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации). Одобрение концепции судебной реформы, и принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина Верховным Советом Российской Федерации в 1991г. Причины сложности становления России на путь правового государства: особенности формирования современного гражданского общества; особенности экономической обстановки; состояние политической системы.

3. Причины,  препятствующие становлению правового  государства в России.

Залогом динамичного  развития России в XXI веке являются созданные  правовые демократические институты, сложившаяся структура органов  государственной власти Российской Федерации, широкое участие политических партий и общественных объединений. Причем, господство правового закона призвано сыграть в этом динамичном развитии решающую роль. Господство права, диктатуру правового закона может  обеспечить только сильное, эффективное  государство. Однако угрозу созданию и  укреплению такого сильного и эффективного государства на данный момент составляют многочисленные проблемы и противоречия во всех трех ветвях власти:

1) Законодательная  (представительная) власть

1.1. Сепаратизм  субъектов РФ

Под правым сепаратизмом понимается фаза дезинтеграции, характеризующаяся открытым противостоянием  регионов единому правовому пространству; их стремление к полному государственно-правовому  обособлению. Концепция договорного  федерализма

1.2. Несоответствие  законов принимаемых Государственной  думой общественному ожиданию (девальвация  законов)

Качество  федеральных законов желает много  лучшего. 49% россиян недовольны действующими законами, удовлетворены ими всего 28% .В последнее время в нашей  стране наблюдается определенная девальвация  законов. Нередко в форму законов  облекается регулирование общественных отношений конъюнктурного характера  или отношений, которые требуют  совсем иных форм, например, законы о  материальном и медицинском обслуживании семей умерших или погибших депутатов  Городской Думы, или о переименовании отдельных городов, поселков, иных населенных пунктов. Подобная тенденция ведет  к нестабильности действующего законодательства: нередко только-только успевают принять  новый закон, как тут же вносят в него изменения (ФКЗ “О правительстве  РФ”). К девальвации законов следует  отнести и тот факт, что некоторые  субъекты РФ стали принимать свои законы в форме конституционных  законов.

1.3 Законозаменяющее регулирование

Законозаменяющее регулирование не может удовлетворять по следующим основаниям во-первых, здесь происходит вторжение Президента в сферу законотворчества и тем самым подмена законодательной власти исполнительной; во-вторых, происходит снижение престижа закона как акта высшей юридической силы и создается иллюзия о возможности решать ключевые, наиболее важные для общества проблемы как второстепенные; в-третьих, действие закона подменяется подзаконным актом.

1.4. Не оперативность  законодательства

Процесс законотворчества в РФ отличается низким уровнем оперативности (13,5 из 61 тысячи километров государственной  границы России не имеют до сих  пор правового статуса.). Делегированное законодательство применимо в тех  случаях, когда общество находится  в стадии реформирования, коренного  изменения и динамичного развития, как форма оперативного реагирования на возникшие общественные потребности.

2)Судебная  власть

2.1 Несовпадение  структуры судов и административно-территориального  деления