Государственный аппарат и орган государства

   другому государственному органу, и в этом случае надо говорить о    

  делегированном законодательстве. Например, временно и по отдельным  

  вопросам такие полномочия могут быть делегированы правительству,  

  отдельному министерству и др. 

• Органы  исполнительной власти — это назначаемые либо выбираемые исполнительно-распорядительные органы власти, призванные реализовывать принятые законы и осуществлять оперативно-хозяйственную деятельность. В России это федеральное Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров (гл. VI Конституции России), а также министерства. Министерства включают в себя департаменты, и им подведомственны федеральные службы (например, Федеральная миграционная служба (ФМС), Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и др.). В качестве исполнительных органов выделяются государственные комитеты (например, Государственный таможенный комитет (ГТК)), но они также подведомственны министерствам. Их деятельность направлена на организацию исполнения законов и осуществляется в рамках законов. Они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в сфере государственного управления, текущее управление государственными делами.
• Органы судебной власти (гл. VII Конституции России, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». В систему судебных органов (судебную систему), которые осуществляют функцию правосудия (являются носителями судебной власти), независимы и подчинены только закону, служат противовесом двум предшествующим ветвям власти, входят следующие виды судов Российской Федерации (федеральных судов):
• Конституционный Суд Российской Федерации (ст. 125 Конституции.   

России, Федеральный  конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»); это орган конституционного контроля, который устанавливает соответствие законодательства российской Конституции, разбирает споры между субъектами федерации, федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации по поводу их компетенции;

• суды общей юрисдикции (Верховный Суд Российской Федерации; суды субъектов федерации, например Верховный суд Республики Татарстан, Ярославский областной суд; районные суды);
• военные суды и специальные суды (военные суды создаются в соответствии со структурой вооруженных сил: армейский, гарнизонный, окружной суды, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации). Структурно относятся к системе судов общей юрисдикции;
• арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), на начало 2009 г. их было 10; арбитражные апелляционные суды, их на начало 2009 г. было 20, по 2 на каждый федеральный арбитражный суд округа; арбитражные суды субъектов федерации, например Арбитражный Ярославский областной суд).

   Помимо судов Российской Федерации, в судебную систему России входят      

   суды и мировые судьи субъектов федерации:

• в республиках в составе федерации могут создаваться соответствующие конституционные суды как органы конституционного контроля, в иных субъектах - уставные суды как органы уставного контроля, в масштабах данного субъекта федерации и в соответствии с республиканской конституцией или уставом иного субъекта федерации;
• мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов федерации.
• Прокуратура Российской Федерации (ст. 129 Конституции России, Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации»). Является независимым правоохранительным органом, имеющим единую вертикальную централизованную структуру, возглавляемую Генеральным прокурором Российской Федерации. Формально относится к исполнительной ветви власти, хотя структурно не входит в нее.

     Прокуратура осуществляет общий надзор за соблюдением законодательства,   

    координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с   

     преступностью. При Прокуратуре действует Следственный комитет, который   

    организационно независим от нее, хотя его руководитель является  

     заместителем Генерального прокурора.

• Вооруженные силы, органы внутренних дел и государственной безопасности (органы МВД, милиция, Служба внешней разведки (СВР), ФСБ, МЧС и др.). Формально относятся к органам исполнительной власти, обеспечивают внешнюю безопасность страны, законности и правопорядок (так называемые силовые структуры).

      В соответствии с федеративным устройством  России на уровне субъектов федерации также существует система органов государственной власти: законодательные (например, Государственная дума Ярославской области), исполнительные (например, губернатор, администрация и правительство Ярославской области). В судебную систему Российской Федерации входят суды и мировые судьи ее субъектов.

2. Государственные органы

2.1.Понятие  государственного  органа 

  Государство проявляет себя через деятельность государственного аппарата. Этот аппарат состоит из государственных органов (укомплектованных государственными служащими), которые во взаимодействии между собой осуществляют государственную власть.

Государственный орган - часть государственного аппарата, участвующая в осуществлении государственной власти и обладающая определенными признаками.

Единый целостный механизм государства в целях реализации присущих ему функций  расчленяется на составные части – органы и подсистемы, расположенные в определенной иерархии: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации. Такая структура изменчива и разнообразна, но при всех условиях в его структуре существуют органы управления и органы принуждения, при этом управление и принуждении зачастую переплетаются между собой, в этом проявляется общесоциальная и классовая сущность государства. Множество столетий государственный аппарат был неразвит, а органы не были дифференцированы по составу и компетенции. Так, в рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел¹. Механизм же современного государства может быть отмечен высокой степенью сложности и многообразием органов и учреждений, подразделяющихся на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема- это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция ².

Таким образом, орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, имеющая специфические признаки. 

Признаки  государственного органа

      1. Государственные органы наделены государственно-властными  полномочиями,

т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать юридически значимые решения от имени государства. Они возникают по воле государства и действуют на основе и в рамках правовых норм, опираются на возможность государственного принуждения и использование бюджетных средств для обеспечения реализации своих предписаний. Осуществляют свои функции от имени государства.

   2. Государственные органы обладают экономической и организационной обособленностью, действуют в рамках своей компетенции (совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставляемых конкретному органу или Должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций). Система государственных органов имеет сложную структуру, отражающую определенное место, которое занимает в ней каждый орган или их группа. Функции государства реализуются через выполнение своих функций государственными органами, которые представляют собой целостную систему, основанную на единых принципах организации и деятельности.

3. Государственные органы располагают материальными средствами (государственные предприятия, тюрьмы, техническое оснащение и т. д.) для осуществления своих полномочий. Эти средства приобретаются за счет соответствующих бюджетов.
4. Государственные органы укомплектованы государственными служащими, которыми могут быть, как правило, только граждане данного государства и деятельность которых оплачивается исключительно из бюджета. Для государственных служащих предусмотрен особый порядок принятия на службу, система строгого административного подчинения, особый порядок и нормативная правовая база деятельности, специфическая ответственность и др. Служащие местных (муниципальных) органов именуются муниципальными служащими.

  2.2.Виды государственных органов 

1)  По юридическому источнику легитимности (законности):

• первичные т. е. установленные в Конституции России и федеральных законах для выполнения непосредственно задач и функций государства (Президент, парламент, Правительство, суды, прокуратура России и др.);
• вторичные, учрежденные в установленном законом порядке для обеспечения деятельности первичных государственных органов (администрация Президента, аппарат Правительства и др.);

2) По принципу разделения властей:

• законодательные (Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации, состоящий из двух палат: нижней — Государственной Думы и верхней —Совета Федерации, а также представительные органы субъектов Федерации, например Государственная Дума Ярославской области);
• исполнительные (Правительство России, которое состоит из Председателя, его заместителей, федеральных министров; федеральные министерства и исполнительные органы субъектов федерации, например администрация й правительство Ярославской области); -
• судебные (Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные суды республик в составе федерации и уставные суды иных субъектов федерации; суды общей юрисдикции (мировые судьи являются судьями общей юрисдикции), к числу которых относятся военные суды, арбитражные суды);

3) По действию  в пространстве:

• федеральные государственные органы (Президент России, Федеральное Собрание (парламент), Правительство России, суды, которые могут быть только федеральными);
• государственные органы субъектов федерации (например, губернатор Ярославской области, Государственная дума Ярославской области, администрация и правительство Ярославской области);

4) По срокам  полномочий:

• постоянные (практически все суды, прокуратура и др.);
• временные {обычно создаваемые при введении чрезвычайного или военного положения в субъекте федерации, например в 90-х годах XX в. временная администрация в Чечне);

5) По порядку  осуществления компетенции:

• единоличные (Президент Российской Федерации, губернатор Ярославской области и др.). Их надо отличать от высших должностных лиц, полномочия которых производим от компетенции тех органов публичной власти, которые они возглавляют и от имени которых выступают (например, председатель Верховного Суда Российской Федерации);
• коллективный (парламент Российской Федерации, администрация и правительство Ярославской области и др.);

6) По порядку образования:

• избираемые непосредственно народом (Президент России, Государственная Дума Российской федерации и др.);
• формируемые другими государственными органами, избранными народом (Правительство России, Конституционный Суд Российской Федерации и др.);