Государственное управление Беларуси

В 90-е годы право  как регулятор общественных отношении  стало использоваться в Республике Беларусь значительно полнее и оперативное. На его развитие оказали влияние  не только процессы, происходящие в экономике, социальной сфере и политике республики, но и тенденции развития как СНГ, так и зарубежных стран. При правовом регулировании различных сфер общественной и государственной жизни в республике учитывался накопленный на данный период человеческой цивилизации мировой опыт, принимались во внимание нормы международного права.

В развитии права  этого периода можно выделить три тенденции: интенсивное обновление текущего законодательства с целью  его приспособления к новым условиям социально-экономической и политической жизни республики; кодификация права и приведение норм национального права в соответствие с нормами международного права. Последняя тенденция набирает силу в связи с 50-летием со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. Об этом свидетельствует тот факт, что впервые в республике на высшем уровне - в Парламенте - 23 июня 1998 г. начались парламентские слушания на тему «Проблема прав человека», в ходе которых был сделан объективный анализ действующего законодательства Республики Беларусь по данной проблеме, отмечены недостатки и внесены предложения по совершенствованию. Эта тенденция проявилась и в том, что в июне 1998 г. в Минске была проведена международная научно-практическая конференция «Роль органов конституционного контроля в защите социально-экономических и социально-культурных прав и свобод граждан».

Из трех названных  тенденций первая является наиболее действенной и результативной, так  как именно она позволяет быстро вносить изменения в действующее  законодательство. Что же касается кодификации права, то являясь процессом постоянным, в настоящее время она мало результативна. Это обусловлено многими причинами и обстоятельствами. Только некоторые отрасли законодательства кодифицированы (конституционное, таможенное), хотя по многим из них уже подготовлены проекты соответствующих кодексов, которые даже в первом и во втором чтении были рассмотрены в Парламенте страны, но не приняты (уголовный, гражданский, налоговый, жилищный и другие кодексы).

Таким образом, право Республики Беларусь, интенсивно обновляясь, развивается, используя более широкий круг источников: текущее национальное законодательство, модельные кодексы СНГ, международно-правовые акты.

15 марта 1994 года  в республике беларусь была  принята Конституция. Согласно дополнениям и изменениям к Конституции 1994 г., принятым в ноябре 1996 г., Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Беларуси, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в сношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Беларуси, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Парламент - Народное собрание Беларуси - является представительным и законодательным органом. Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики.

В функции Палаты представителей входит: рассмотрение проектов законов, назначение выборов  Президента, она дает согласие на назначение премьер-министра, отставку Президента, отмену распоряжений Председателя Палаты представителей и т.д.

В функции Совета Республики входит: одобрение или  отклонение принятых Палатой представителей проектов законов о внесении дополнений в Конституцию, избрание судей Конституционного Суда, принятие решения о роспуске местных Советов депутатов, он отменяет решения местных Советов депутатов, которые не соответствуют законодательству и т.д.

Исполнительную  власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство: Совет Министров - центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом РБ. Правительство руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Правительство состоит из премьер-министра, его заместителей и министров. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей.

Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов.

Высшая судебная власть в Республике Беларусь принадлежит  судам: Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Хозяйственному Суду.

Государственный контроль за использованием республиканского бюджета, государственной собственности, исполнением актов Президента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля.

Надзор за точным исполнением законов, декретов и иных нормативных актов всеми государственными органами, предприятиями, должностными лицами и гражданами осуществляет прокуратура. На нее также возлагается надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. Возглавляется прокуратура Генеральным прокурором, который назначается Президентом с согласия Совета Республики.

Национальный  банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок  расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег. Председатель и члены Правления Национального банка назначаются Президентом с согласия Совета Республики. 

Не смотря на все вышеотмеченное, в республике имеются ряд проблем, связанных  с разделением законодательной, испольнтельной и судебной властей. Важнейшим принципом формирования правового государства Конституция Республики Беларусь рассматривает разделение законодательной, исполнительной и судебной властей. Нередко такое деление трактуется как полная независимость и равенство этих властей. С подобной трактовкой согласиться нельзя: власти не могут быть равны в своих правах и независимы друг от друга, иначе не будет их функциональной самостоятельности, во-первых, а, во-вторых, государство перестанет быть единым механизмом. Суть заключается в четком разграничении функций, прав, обязанностей, ответственности каждой из ветвей власти. Такое разграничение не только не должно исключать взаимодействие властей, но и призвано обеспечить их уравновешенность в осуществлении государственных функций, взаимодействие в целях достижения сбалансированности в решении сложных проблем. Иной подход на нынешнем уровне развития общества чреват серьезными конфликтными ситуациями.

Высшим законодательным  органом власти в Республики Беларусь является Парламент. Парламент состоит  из Палаты представителей и Совета Республики. Срок полномочия Парламента - 4 года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

По статье 100 Конституции Республики Беларусь любой  законопроект, если иное не предусмотрено  Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Законопроекты считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава палат.

Согласно ст. 88 Конституции, определяющей законодательные  полномочия Парламента, в форме закона должны решаться вопросы о принятии и изменении Конституции, об утверждении республиканского бюджета, отчет о его выполнении, установлении республиканских налогов и сборов, ратификации и денонсации международных договоров, об амнистии, о роспуске местных Советов, о военной доктрине и др. В его полномочия также входит назначение Президента, принятие его отставки.

Право законодательной  инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также  гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек и реализуется в Палате представителей (ст. 99).

Исполнительной  властью в Республике Беларусь обладает Совет Министров (Правительство). Правительство  в своей деятельности подотчетно Президенту РБ и ответственно перед Парламентом РБ. Согласно ст. 107 Правительство: руководит системой подчиненных ему органов; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; обеспечивает проведение единой экономической, денежной политики; обеспечивает исполнение Конституции и т.д.

Судебная власть в Республике Беларусь представлена судами. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судоустройство определяется законом.

Суды осуществляют правосудие на основе Конституции и  принятых в соответствии с ней  иных нормативных актов. В республике никто не может пересмотреть решение Конституционного Суда, осуществляющего контроль за конституционностью нормативных актов, принимаемых Парламентом, Президентом, Кабинетом Министров, министерствами и ведомствами. Конституционный Суд может по собственной инициативе пересмотреть свои решения при изменении конституционной нормы, при открытии новых обстоятельств, о которых Конституционный Суд ранее не знал. Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определенном законом.

Важным направлением демократизации общества является формирование правового государства, в котором  высшим принципом является строгое  подчинение закону. Для формирования правового государства необходимо поднять и экономику, и правовую культуру граждан на достаточно высокий уровень, гарантирующий демократическое развитие общества.

Создание правового  государства связано с радикальным  пересмотром, кодификацией и стабильностью  законодательства, которое должно обеспечивать верховенство закона, прежде всего  Конституции.

Построение правового  государства связано с повышением роли суда в структуре государственной  власти и в обществе. Лицо, нуждающееся  в квалифицированной и непредвзятой судебной защите, должно быть уверено  в том, что оно получит его  от государства. Необходимо повысить компетентность и профессионализм судей, шире использовать суд присяжных заседателей и т.д.

В условиях ухудшения  криминогенной обстановки органы внутренних дел не в состоянии в полной мере обеспечить защиту прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов от преступных посягательств, в силу чего возрастает роль судебных органов. В связи с этим необходимо ускорить проведение судебно-правовой реформы, так как система действующих судов не в состоянии в полном объеме выполнять функции, присущие этим органам в правовом государстве. Юстиция в целом, в том числе и суды, отстала от демократических изменений, произошедших в обществе.

Важнейшей частью правового государства является Основной Закон - Конституция. Последняя  призвана наиболее полно закрепить правовую основу для построения правового государства, содержать гарантии прав и свобод граждан Республики Беларусь. Нормы Конституции должны соблюдаться неукоснительно. Ни один нормативный акт не должен противоречить Конституции. Для эффективной реализации норм Основного Закона, прав и свобод граждан должен быть создан на научной основе сформированный государственный аппарат, органы которого четко функционируют, а его сотрудники обладают высокими моральными и профессиональными качествами.

Создание благоприятных  условий для социально-экономического подъема каждой страны, для духовного, культурного и социального развития каждого народа предполагает сотрудничество современных государств в рамках образуемых ими союзов. Примером тому может послужить сближение и развитие взаимовыгодного сотрудничества с Российской Федерацией. Основные этапы становления этого сотрудничества:

• 26 июня 1992 года были установлены дипломатические отношения между Россией и Республикой Беларусь;
• 6 января 1995 года – Беларусь и Россия заключили Соглашение о Таможенном союзе;
• 21 февраля 1995 года – президенты двух стран подписали в Минске договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на десять лет;
• 26 мая 19996 года – ликвидированы границы между двумя странами;
• 2 апреля 1996 года – Б.Ельцин и А.Лукашенко подписали Договор об образовании Сообщества Беларуси и России;
• 8 декабря 1999 года – президенты двух стран подписали Договор о создании Союзного государства.