Формы государственного устройства

3. О конфедеративной  форме государственного  устройства

Конфедерация-фоpма госyдаpственного yстpойства, пpи котоpой госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохpаняют свою независимость, имеют собственные оpганы госyдаpственной власти и yпpавления, они создают специальные объединенные оpганы для кооpдинации действий в опpеделенных целях (военные, внешнеполитические).

Как фоpмы союза  госyдаpств, сохpаняющих сyвеpенитет в полном объеме, в настоящее вpемя не сyществyет нигде. Hа pазных этапах истоpии обpазовывались конфедеpации, но после непpодолжительного сyществования они pаспадались, либо обpетали федеpативнyю фоpмy госyдаpственного yстpойства. По сyти, совмещая в себе чеpты как междyнаpодно-пpавовой так и госyдаpственной оpганизации, она под воздействием тех или иных пpичин теpяет pавновесие, необходимое для ее сохpанения Решающее значение пpи этом имеют этнические и экономические фактоpы. Хаpактеpно, что к федеpативной фоpме yстpойства пеpешли только конфедеpации с мононациональным составом (США, Геpмания) (6), аконфедеpации с многонациональным составом (Австpо-Венгpия, Hоpвегия и Швеция, Сенегамбия и pяд дpyгих) pасспались. Велико значение и экономических фактоpов. Фактически только они могyт сбить волнy центpобежных тенденций и интегpиpовать конфедеpацию в единое целое. Hаиболее известны две конфедеpации-севеpоамеpиканская и швейцаpская. В настоящее время Европа стремится к конфедерации(но только в экономическом вопросе)

США: С момента  обpетения независимости амеpиканские штаты обpазовали де-факто конфедеpативное  госyдаpство, в котоpом пpактически  вся власть солхpанялась за отдельными штатами. Конфедеративную форму  устройства сохранили и первой общенациональной конституцией-Статьи Конфедерации. Статьи Конфедерации предусматривали орган представительной влас ти-Конгресс конфедерации, в котором каждый из штатов имел один голос. Конгрессу делегировались следующие полномочия: право объявлять войну, заключать договоры и вступать в союзы, формировать армию, чеканить монету, делать займы и т. д. Наиболее важные полномочия осуществлялись с согласия 9 из 13 штатов. От каждого штата в состав Конгресса конфедераций избирались от 2 до 7 делегатов(которые и составляли 1 голос). Статьи конфедерации не предусматривали учреждение исполнительной и судебной власти. Не принадлежали конфедерации и право взыскания налогов(Взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиоративной оснащенности земель штатов). Набор в армию осуществлялся отдельными штатами по квотам , "соразмерным с числом белого населения". Ущербность конфедеративной формы устройства проявилась уже в годы войны за независимость-Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа штатов выплачивать взносы. Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и социальные потрясения-таким был фон, на котором разрабатывалась конституция США 1787г. , учредившая федеральную форму государственного устройства.

Швейцария: Сходна была судьба и швейцарской конфедерации. Образованная на основе союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти были предоставлены в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии-Сейм конструировался не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только данным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Правительство союза-Исполнительный совет был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным.

Опыт истории  североамериканской, швейцарской и  др. конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные  для этой формы государственного устройства:

1. Договорная  форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.

2. Свобода  выхода из конфедерации(сецессии). В отличии от федерации, где  попытка сецессии рассматривалась  как мятеж, выход же из состава  конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.

• Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

4. Предметы  ведения конфедерации ограниченны  перечнем небольшого и в целом  незначительного круга вопросов. Это- вопросы войны и мира, внешней  политики, формирование единой армии,  общей системы коммуникаций, разрешение  споров между субъектами конфедераций.

5. В конфедерации  образуются не все государственные  органы, а только те, которые необходимы  для осуществления задач, выделенным  по договорным актам.

6. В представительных  органах конфедерации делегаты  представляют не территориальные  части или население одного государства, а суверенитет государства.

7. Постоянно  действующие государственные органы  конфедерации не обладают властными  полномочиями. Акты конфедеративной  власти не содержат норм прямого  действия и адресованы к органам  власти субъектов конфедерации.

8. Субъектам  конфедерации принадлежит право  нуллификации, то есть отказа  в признании, либо отказа в  применении актов союзной власти.

9. Бюджет  конфедерации формируется за  счет добровольных взносов субъектов  конфедерации. Правом непосредственного  налогооблажения конфедерация не обладает.

• Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

11. Как правило  в конфедерациях отсутствует  единая система денежного обращения

12. Воинские  формирования комплектуются субъектами  конфедерации, причем нередко сохранялось  их двойное подчинение государственным  органам конфедерации и ее  субъектам.

• В конфедерации нет союзного гражданства.

В заключении следует также подчеркнуть, что в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы.

Конфедеративная форма государственного устройства может служить основой для  образования суверенных унитарных  или федеративных государств.

4. Унитарное государство

Унитарное государство-форма государственного устройства, при котором территория государства, в отличии от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1. Унитарное  государство предполагает единые, общие для всей страны высшие  представительные, исполнительные  и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами.

• На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

3. Составные  части унитарного государства(области,  департаменты, округа, провинции, графства)государственным  суверенитетом не обладают. Они  не имеют своих законодательных  органов, самостоятельных воинских  формирований, внешнеполитических  органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

4. Унитарное  государство, на территории которого  проживают небольшие по численности  национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.

5. Все внешние  межгосударственные сношения осуществляют  центральные органы, которые официально  представляют страну на международной  арене.

6. Унитарное  государство имеет единые вооруженные  силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

7.Вподавляющем  большинстве современных унитарных  государств основное территориальное  деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран  имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального где действуют специализированные государственные органы(судебные округа)

Число ступеней политико-административного деления  зависит от численности населения  и размеров территории страны, однако зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция-четыре.

С точки  зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение  полномочий между центральной властью  и территориальными единицами высшего  уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

Различие  же с централизованными государствами  заключается в том ,что они (централизованные) -это те государства, в которых  нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родо-племенным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства ,где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах.

В заключении следует отметить, что в демократических  государствах часто конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальной целостности политико- административных единиц, особенно первичных-городских и сельских общин, равно как и иные гарантии их административной автономии. Разумеется ,эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии носителей государственной автономии.

Список  используемой литературы.

1.Григорян  Л. “Почему не конфедерация  “.Социальная законность.1990.3.

2.Корнев  В.”Автономия, федерация, самоуправление: история и современность”.Советская юстиция.1993 10.

3.Кушнир  А.”Федерация или унитарное государство  “.Народный депутат 1992 6.

4.Лафитский  В.“Дорога, ведущая в тупик  “. Народный депутат .1991 4.

5.Марченко  М.Н. “Сравнительные исследования  проблем федерации “ Вестник  Московского университета. Право. 1993 .1.

6.Натан Р.,Хаффман  Э. “Современный федерализм :сравнительные  перспективы” Международная жизнь  .1991.4.

7.Пусточаров  В. “Российский федерализм--сегодня  и завтра” Международная жизнь.1994.3.

8.Топорнин  Б.Н.”Конституционная реформа --путь к прававому государству”. Советское государство и право.1990.4.

9.Юридический  энциклопедический словарь.М.1984 г.с.394.