Форма государства

     Существуют также договорные, учредительные и конститутивные  федерации. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре (США, СССР). Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами создают в своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация). Конститутивные или конституционные федерации создаются “сверху”, путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973 г.), поправок к ней (в Бельгии в 1993 г.) или закона парламента (реформирование федерации в Индии в 1956 г.).

3. Конфедеративное государственное устройство

 

     Конфедерации  представляют собой государственно-правовые объединения, союзы (от лат. « confederate» – «сообщество») суверенных государств.²³

     Конфедерация  позволяет создать благоприятные  условия для деятельности государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своем общении преследуют, прежде всего, экономические цели.

     Для достижения поставленных целей в  конфедерации создаются необходимые  органы управления. Финансовые средства, требуемые для ведения общих  дел, объединяются добровольно. Их размер, чаще всего,  устанавливается по соглашению. В основном в конфедерациях нет общей армии, хотя и могут создаваться силы, для решения военных задач. Каждое государство-член конфедерации обладает собственным полицейским аппаратом.

     Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в  нее государствами и основан на принципе добровольности и согласии всех ее членов.

     Конфедерация  – переходная форма. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения.

     Наряду  с унитарными и федеративными  государствами в современном  мире существуют и нетрадиционные формы  государственного устройства. Среди  них: содружество, сообщество и союз.

     Содружество – организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики, во-вторых, права, в-третьих, языка, в-четвертых, культуры, в-пятых, религии. Однако содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.

     Примером  Содружества может быть Содружество  Независимых Государств.

     В этой связи следует отметить, что  Содружество как объединение  государств может носить и переходный характер. Оно может развиться  в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.

      Сообщество - является еще одной своеобразной переходной формой в государственной  организации общества. В основе Сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Оно в большинстве случаев усиливает интернациональные связи государств, входящих в Сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейские сообщества). В Сообщество могут входить ассоциированные члены - государства, принимающие те или иные правила, действующие в Сообществе. Порядок вступления в Сообщество и выхода из него устанавливается членами Сообщества. В Сообществе может быть свой бюджет, надгосударственные органы. Сообщество может иметь цель выровнять экономический потенциал государств, входящих в него, упростить таможенные, визовые и иные барьеры и т.д.

      Союз - это еще одна разновидность государственных соединений. В теории государства и права определение союза дается очень редко, потому что эта форма встречается не часто. Союзные формирования можно встретить в России, например союз России и Белоруссии.  Этот союз является политическим объединением двух суверенных стран, с общей конституцией (в перспективе) и языком (по сути).

     Таким образом, федеративное государственное устройство носит не менее важный характер, чем форма правления и является неотъемлемой частью формы государства. Оно помогает выявить связь центра государства и его субъектов, а также определить круг их полномочий.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4.  ФОРМА  ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА

 

     Форма государства имеет тесную связь  с политическим режимом. Его значение  крайне важно для всех стран. Изменение политического режима почти всегда приводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан как с формой организации власти, так и с ее содержанием.

     Политический  режим — «это методы осуществления  политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом»²⁴.

     Данный  термин позволяет выделить следующие характерные черты политического режима:

• политический режим зависит от методов осуществления политической власти. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма, то перед вами, демократический режим. Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается режим реакционный, антидемократический.
• зависит от соотношения политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, результатом такого согласия является стабильный политический режим. Но если в стране происходит частая смена политического лидера, особенно, если направленность их взглядов разная, то политический режим постоянно изменяется.

     Таким образом, подробное изучение политического  режима является необходимым для  объективного понимания формы государства.

     Теория  государства и права выделяет несколько основных видов политического режима. Они представляют собой широкий спектр от авторитарного до  демократического режима.

1. Демократический режим

     Демократический режим (греч. democratia - народовластие) - это режим, основанный на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством. Предоставляя своим гражданам широкие права и свободы демократическое государство не ограничивается только их провозглашением, т.е. формальным равенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для них социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этих прав и свобод. В результате  широкие права и свободы становятся реальными, а не только формальными.

     В демократическом государстве народ является источником власти.

  Демократический режим характеризуется следующими основными признаками:

• население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой демократии и представительной;
• решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;
• предполагается существование правового государства и гражданского общества;
• выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
• легитимность государственной власти;
• «силовые» структуры находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами;
• доминирование методов убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения;
• господство закона во всех сферах общественной жизни;
• провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
• в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;
• политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции, как в парламенте, так и вне его;
• гласность, свобода от цензуры средств массовой информации;
• осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.²⁵

     К странам с демократическим режимом  на данном этапе развития человечества можно с уверенностью отнести  государства Западной Европы и США.

     Однако сами демократические режимы тоже могут быть неоднородными. В частности, особыми их разновидностями выступают либерально-демократические и консервативно-демократические режимы. Если либерально-демократические режимы характеризуются тем, что отдают приоритет личности, ее правам и свободам, и роль государства сводят к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов.

2. Авторитарный  режим

 

     Авторитаризм  является переходным режимом. Он находится  между тоталитаризмом и демократией.

По мнению Цыганкова Л.П. авторитарные режимы характеризует:

• стремление исключить политическую оппозицию (если таковая существует) из процесса артикуляции политических позиций и принятия решений;
• стремление использовать силу в разрешении конфликтных ситуаций и отсутствие демократических механизмов контроля за осуществлением власти;
• стремление поставить под свой контроль все потенциально оппозиционные общественные институты — семью, традиции, группы интересов, средства массовой информации и коммуникации и пр.;
• относительно слабая укорененность власти в обществе и вытекающие отсюда желание и, одновременно, неспособность режима подчинить общество всеобъемлющему контролю;
• перманентные, но чаще всего не слишком результативные поиски режимом новых источников власти (традиции и харизма лидера) и новой, способной сплотить элиту и общество идеологии;
• относительная закрытость правящей элиты, которая сочетается с наличием внутри нее разногласий и борющихся за власть группировок.²⁶

     Власть  в государстве с таким режимом  не создается и не управляется  народом.

     Таким образом, при авторитарном режиме идет небольшое ослабление того контроля, который присутствует при тоталитарном режиме, хотя контроль все еще остается и немалый.

     В настоящее время авторитарные режимы существуют в таких странах как Индонезия, Малайзия, Таиланд, Гондурас, Парагвай и др.

     В свою очередь авторитарный режим  также является непостоянным и имеет различные разновидности.

     Цыганков  Л.П. выделял четыре разновидности авторитарных режимов:

• Однопартийные системы;
• Военные режимы;
• Режимы личной власти;
• Бюрократически-олигархические режимы.

     Однопартийные системы возникают в двух случаях: Во-первых, применительно к ситуации, когда одна партия монополизирует политическую власть, не допуская существования никаких иных партий и политических организаций. Во-вторых, когда одна партия выступает в качестве гегемонистской, а все остальные, существуя, не имеют шансов конкурировать с ней на равной основе. Примерами могут являться страны Восточной Европы после Второй Мировой войны.

     Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается в результате военного переворота против осуществляющих управление гражданских лиц. Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально (как хунта), либо во главе государства находится один из высших военных чинов. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутренние, так и внешние функции государства. В условиях военного режима создается разветвленный военно-политический аппарат, который включает, помимо армии и полиции, большое количество других органов, в том числе и внеконституционного характера, для политического контроля за населением, общественными объединениями, для идеологической обработки граждан, борьбы с антиправительственными движениями и т.п. Отменяется Конституция и другие законодательные акты, которые заменяются актами военных властей.

     Режимы  личной власти характеризуются тем, что главным источником авторитета выступает индивидуальный лидер и что власть и доступ к власти зависят от доступа к лидеру, близости к нему, зависимости от него.

     Португалия  при Салазаре, Испания при Франко, Филиппины при Маркосе, Индия при Индире Ганди, Румыния при Чаушеску являются более или менее убедительными примерами режимов личной власти.²⁷

     Бюрократически-олигархические режимы имеют следующие особенности:

• Формальные полномочия принадлежат парламентским органам, который не может противостоять корпоративному блоку сил;
• Возникает в промежуточный период, когда власть и авторитет лидера ослабевают;
• Корпоративизм – формирование и относительно успешное функционирование особого типа структур, связывающих общество с государством в обход политических партий и законодательных органов власти.