Федеративная форма государственно-территориального устройства (WinWord 7)

осуществляется  федеральными органами

- вопросы,  по  которым  законодательство  относится  к  ведению  федеральных

органов, а  исполнение к органам субъектов  федерации

-   вопросы,   по   которым   федеральные   органы   устанавливают    основы

законодательства, а органы субъектов федерации  принимают законы

- вопросы,  по которым издание  и  исполнение  законов  находится  в  ведение

субъектов федерации.

    Из всего вышеперечисленного  можно сделать вывод, что в  законотворческой

сфере федеративных государств  разграничение  полномочий  между  федеральным

центром и  субъектами федерации осуществляется несколькими способами:

1. Федерация   устанавливает  общие  принципы  законодательства,  а  субъекты

федерации издают законы, конкретизирующие эти  принципы.

2. Субъекты  федерации имеют право принимать   законы  только  в  том   случае,

если по этому вопросу уже принят федеральный  закон

3. И федерация,  и ее  субъекты  принимают   законы  по  вопросам  совместного

ведения, но соблюдается приоритет федерального закона

4. В случае  отсутствия федерального закона  субъекты федерации

   осуществляют законодательную деятельность в полном объеме с учетом

   своей  специфики.

   В  Российской Федерации в сфере  совместного ведения и федерация,  и ее

субъекты  принимают законы, при этом акты субъектов федерации не могут 

                                     16 

противоречить федеральным законам. Кроме того, между органами

государственной власти федерации и органами власти ее субъектов заключаются

договоры  о разграничение предметов ведения  и полномочий, в которых

конкретизируются  конституционные положения. "3 \ 

.  .'   .         .                .     ,                    .  .

          •              ^1 

3. Особенности  федеративного устройства России.

   Приобретя  в 1990 г.  статус  независимого  государства,  Россия  получила

стартовые условия и уникальный шанс  для  формирования  принципиально  новых

федеративных  отношений. И в этом направление  был  сделан  крупный  шаг:  31

марта 1992 г. регионами России  (за  исключением  Татарстана  и  Чечни)  был

подписан  Федеративный Договор. Этот  документ  сыграл  исключительно  важную

роль в  прорыве от унитарного государства  к федеративному.

   Федеративный  договор включает в себя три  близких по содержанию договора  о

разграничении предметов ведения между федеральными органами  государственной

власти и  органами власти субъектов федерации трех типов:

- республик  в составе Российской Федерации

- краев,  областей, городов федерального  значения- Москвы и Санкт-Петербурга

- автономной  области и автономных округов.

   Статус  федерации в России включает  важнейшие черты ее федеративной

государственности. Он характеризуется прежде всего  тем, что РФ является

суверенным  государством, полноправным субъектом  международного сообщества,

обладающим  высшей властью в отношение всей своей территории, за исключением

тех полномочий, которые в соответствие с федеральной конституцией находятся

в ведение  органов власти субъектов федерации.

   На  территории РФ не допускается  установление таможенных границ, '1, t

пошлин, сборов, и других препятствий для перемещения  товаров, услуг и 

                               17 

финансовых  средств.  Такие  препятствия  могут  быть   установлены   только

федеральным законом и только в крайних  случаях.

   Российская  Федерация имеет единое гражданство,  единые федеральные  органы

государственной  власти,  единую  денежную  и кредитную   систему,   единый

государственный бюджет и систему налогов; право  на  международные  отношения

с иностранными государствами.

   Разграничение  предметов ведения и полномочий  между Российской  Федерацией

и ее субъектами  осуществляются  на  основе  Конституции  РФ,  Федеративного

Договора  и иных  договоров  между  федерацией  и  ее  субъектами.  Эти  акты

определяют: 

   1.Исключительные  предметы ведения и полномочия  РФ.

   2.Предметы  и полномочия совместного ведения  РФ и ее субъектов.

   3.Исключительные  предметы ведения и полномочия  субъектов федерации. В ст.

71 Конституции  РФ установлены исключительные  предметы ведения  и  полномочия

РФ. В частности- это принятие  и  изменение  федерального  законодательства,

контроль  за  его  исполнением;  федеративное  устройство  и  территория  РФ;

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

установление  федеральных  органов   государственной   власти;   федеральная

государственная собственность; установление основ  федеральной политики;

установление  правовых основ единого рынка; финансовое, валютное,  таможенное

регулирование; федеральный бюджет, налоги и  сборы;  федеральная  и  ядерная

энергетика; внешняя политика; оборона и безопасность; определение статуса  и

защита  государственной  границы;  судоустройство,  прокуратура,  уголовное,

уголовно-    процессуальное,     гражданское,      гражданско-процессуальное

законодательство, амнистия и помилование;  стандарты,  эталоны,  метрическая

система и  др.

   Другие  имеющиеся  у  федерации  полномочия,  установленные  в   ст.   72

Конституции РФ, она осуществляет совместно с  субъектами федерации. К ним,  в

частности, относятся вопросы обеспечения  соответствия нормативно- 

                                     18 

правовых  актов  субъектов  федерации  Конституции  РФ  и  иным  федеральным

законам; защита прав и свобод человека и гражданина; природопользование;

землепользование; охрана окружающей среды; общие вопросы  образования  науки

и культуры;  административное,  административно-  процессуальное,  трудовое,

семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство;

координация международных и внешнеэкономических  связей субъектов РФ.

   По  вопросам, которые находятся вне   пределов  ведения  РФ  и   совместного

ведения, субъекты федерации принимают законы по собственному  усмотрению  т.

е.  отсутствие  федерального  закона  по  вопросам  совместного  ведения  не

является    препятствием  для   урегулирования   этого   вопроса   субъектом

федерации. В случае противоречия между  федеральным  законом  и  нормативно-

правовым  актом по вопросам ведения субъектов  федерации действует нормативно-

  правовой  акт  субъекта  федерации.  Коллизии,  которые  возникают   между

федеральными  законами и  законами  субъектов  федерации,  разрешаются  путем

сравнения юридической  силы  актов  вступивших  в  коллизию  Конституционным

судом РФ. 

                                     19 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 

   Итак,  я  подведу  итог  своему  исследованию:  федеративное  государство

является  суверенным государством, объединяющим  территорию  своих  субъектов

на  договорной  или  конституционной  основе.  Управление   в   федеративном

государстве  основано  на  дуализме  государственной  и  правовой   системы,

проявляющегося  в разделение полномочий и предметов ведения между  федерацией

и ее субъектами, которое основано на федеральных  законах и  договорах  между

федерацией  и ее субъектами. Но напомню - федерация  всегда  имеет  приоритет

осуществления государственной власти на своей  территории.

   Мое  исследование подошло к концу.  Я постарался  проанализировать  большое

количество  разнообразных нормативных и  литературных  источников  и,  думаю,

смог представить  объективную, лишенную  политических  и  иных  предрассудков

работу на тему «Федеральная форма государственного устройства».  Я  в  своей

работе обобщил  разные знания о государственно-территориальном  устройстве  в

науках «Теории  государства и права»  и  «Конституционного  права».  На  базе

этих знаний  я  не  мог  не  попытаться  дать  ответы,  на  затронутые  мной

общегосударственные вопросы, вплотную связанные с федерализмом.

   Главным  из этих вопросов до сих   пор  остается  вопрос  сецеесии-  выхода

субъектов  из  состава  федерации.  Попытки  сецеесии   обычно   подавлялись

вооруженным путем. Вспомним из истории Гражданскую войну в США (1861- 

                                     20 

1865 гг.), распад  Югославии вызвавший кровопролитную  гражданскую войну,  так

называемую  «Чеченскую компанию», продолжавшуюся в России два  года.  Бывают,

правда, и  мирные еецессии: выход Сингапура  из  Малайзии  (1965  г.),  распад

Чехословакии  и СССР(1991 г.). Кровопролитием не редко  заканчивается  прямое

вмешательство федерации в  дела  своего  субъекта.  Наука  ТТЛ  дает  способ

решения проблем  еецессии, но, к сожалению, теория расходится с  практикой  и

ни в одной  федерации субъекты не имеют права  выхода.  Законодатели  всячески

игнорируют  общеправовой институт самоопределения  наций  по  которому  каждая

нация вправе сама  выбирать  свой  путь  развития.  При  таких  расхождениях

теории права  и его практики и образуются неправовые  законы,  которые  ни  к

чему хорошему не приводят.

   Но  мне хочется  закончить   свою  работу  на  оптимистической   ноте.  Ведь