Антикоррупционная политика государства

СОДЕРЖАНИЕ  
ВЕДЕНИЕ  
I Глава Правовые аспекты категорий «государственная служба» и «государственный служащий»  
II Глава уголовная ответственность государственных служащих  
Общая характеристика должностных преступлений  
Государственный служащий, как субъект уголовной ответственности  
III Глава Антикоррупционная политика государства  
Основы антикоррупционной программы  
Использование опыта зарубежных стран  
Национальная программа Д.А. Медведева  
ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ  
ВВЕДЕНИЕ  
Выбор данной темы мне кажется правильным, поскольку в последующем я тоже буду работать в одном из государственных органов, и полезно узнать, что из себя представляет профессия государственный служащий, и чем грозит нарушение принципов государственной службы.  
Актуальность курсовой работы велика, так как от четкости функционирования государственной службы, честности и ответственности ее работников во многом зависит решение крупномасштабных задач, стоящих перед обществом и государством. Между тем, некоторые работники этих органов и служб поражены коррупцией, взяточничеством и другими негативными явлениями, нарушающими их нормальную деятельность, подрывающими их авторитет в глазах общества.  
Целью курсовой работы является изучение действующего законодательства по уголовной ответственности государственного служащего.  
Задачи работы:  
1. Проанализировать правовые аспекты категорий «государственная служба» и «государственный служащий».  
2. Определить понятие и особенности уголовной ответственности государственных служащих.  
3. Рассмотреть способы борьбы государства с коррупцией.  
Курсовая работа состоит из 3 глав: в первой рассматриваются правовые аспекты категорий «государственная служба» и «государственный служащий», во второй представлены виды уголовных преступлений, совершаемых госслужащими, в третьей главе описываются основные способы борьбы с коррупцией.  
При написании курсовой работы были использованы в основном нормативно-правовые акты федеральных органов власти, так как вопросы ответственности государственных служащих регламентируются именно ими, а также статьи в периодических изданиях, комментарии к законодательству и книги, описывающие подробно действие этих нормативно-правовых актов.  
I Глава Правовые аспекты категорий «государственная служба» и «государственный служащий»  
Категория «государственная служба» занимает самостоятельное место в юридической науке. Государственная служба является наиболее важным в административно-правовой науке понятием - административно-правовой категорией, отражающей свойства и характерные черты административно-правовой действительности. Эта категория отличается длительным историческим существованием, огромной ролью, которую она играет в действующем административном праве. Государственная служба связана с такими административно-правовыми категориями, как «исполнительная власть» и «государственное управление». Эта связь имеет одновременно и количественные и качественные характеристики. Если говорить о первых, то, как известно, именно в органах исполнительной власти сосредоточено основное количество государственных служащих. Количественные характеристики неизбежно сказываются на качественных показателях. Одним из неотъемлемых признаков исполнительной власти является то, что корпус государственных служащих характеризует исполнительную власть с внутренней стороны.  
В настоящее время законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции РФ, Федерального закона 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г., Федеральным закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законодательных актов субъектов РФ, а также ведомственных нормативных актов.  
Как следует из Федерального закона от 27 мая 2003 г. 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. (статья 4 Закона).  
Статья 5 Закона определяет понятия: «государственная гражданская служба», «федеральная государственная гражданская служба» и «государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации».  
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.  
Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.  
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.  
Закон выделяет также военную и правоохранительную службы. Первая представляет собой вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Вторая - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.  
Статья 10 Закона о системе государственной службы гласит: «Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.  
Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.»  
При этом в соответствии со статьей 13 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.»  
Примерная форма служебного контракта утверждена Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» 159.  
Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.  
В статье 18 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены обязательные требования к служебному поведению гражданского служащего:  
1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне:  
2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;  
3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;  
4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;  
5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;  
6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;  
7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;  
8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;  
9) проявлять корректность в обращении с гражданами;  
10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;  
11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;  
12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;  
13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;  
14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.  
Статья 68 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной граж��анской службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.  
Исходя из того, что государственный служащий является должностным лицом, в случае совершения преступления он может нести уголовную ответственность. Рассмотрим далее, при каких обстоятельствах государственный служащий может быть привлечен к уголовной ответственности.  
II Глава Уголовная ответственность государственного служащего  
1. Общая характеристика должностных преступлений по российскому законодательству  
Должностная преступность сегодня стала массовым социально-правовым явлением, включающим совокупность должностных преступлений и лиц, их совершивших. Должностная преступность (коррупция, как наиболее опасная ее часть), стала представлять угрозу для российского общества, ослабляя и даже изменяя направления государственного влияния на многие сферы социальной жизни. Наиболее часто должностными лицами совершаются такие преступления, как присвоение или растрата, служебный подлог, злоупотребление должностными полномочиями и их превышение, получение и дача взятки. Из 30 тысяч должностных преступлений, регистрируемых в России ежегодно половина взяточничество.  
В 2004 году, по словам министра внутренних дел Р. Нургалиева, зарегистрировано 5273 факта взяточничества, однако реально за эти преступления к уголовной ответственности привлечены только 1759 человек. Судом же наказывается, в лучшем случае, только каждый десятый взяточник. А в первом полугодии 2007 года выявлено 8075 преступлений коррупционной направленности. Это на 6,4% больше, чем за то же время в 2006 году. К уголовной ответственности привлекли 2762 человека. По данным за 2007, опубликованных неправительственной организацией Transparency International Россия занимает 143 позицию (всего - 180), находясь рядом с такими странами, как Гамбия, Индонезия и Того.  
Таким образом, коррупционные преступления стали существенным дестабилизирующим фактором в системе правоохранительных органов.  
Профессор С.В. Максимов, признанный эксперт в рассматриваемой сфере, определяет коррупцию как использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера) либо предоставление названным лицом такого имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера).  
Коррупционера ученый предлагает определять как лицо, занимающее государственную должность, служащий государственного или муниципального органа, учреждения или организации либо негосударственной (не являющейся муниципальной) организации, способный нести юридическую ответственность за совершение акта коррупции, признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке.  
Многие исследователи в России и за рубежом признают, что низкая эффективность противодействия коррупции и взяточничеству обусловлена рядом обстоятельств.  
К общим проблемам, порождающим коррупцию, относятся те, которые свойственны не только России, но и большинству стран, находящихся в стадии модернизации, в первую очередь - переживающих переходный период от централизованной к рыночной экономике. Вот некоторые из этих проблем:  
1. Экономический упадок и политическая нестабильность. Обнищание населения, неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Это подкрепляется старыми советскими традициями блата как одной из форм низовой коррупции.  
2. Неразвитость и несовершенство законодательства. В процессе преобразований обновление фундаментальных основ экономики и экономической практики существенно обгоняет их законодательное обеспечение. Достаточно напомнить, что в России приватизация (ее партийно-номенклатурный этап) проходила вне четкого законодательного регулирования и жесткого контроля.  
Неразвитость законодательства проявляется и просто в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости законотворческих процедур. Здесь различные виды коррупции порождаются:  
противоречивостью законодательства и даже отдельных законов, что позволяет чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа граждан (клиентов);  
незавершенностью законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. В результате довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически неподконтрольна. Так возникают условия для появления нечетких, “закрытых”, плохо доступных инструкций, создающих дополнительные условия для коррупции;  
отсутствием законодательно установленных процедур подготовки и принятия нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, президентских указов, постановлений правительства и т.п.), что существенно облегчает возможности для коррупции. Все это усугубляется общим пренебрежением к процедурной строгости.  
Согласно современной российской правовой доктрине должностные преступления воспринимаются как наиболее опасные единичные проявления коррупции. Однако до настоящего времени в России нет действующего нормативного акта, в котором бы прямо говорилось о том, какие именно преступления следует относить к должностным или коррупционным. В Уголовном кодексе 1996 г. не содержится родового определения рассматриваемой группы преступлений. Ни в одном из проектов Федерального закона РФ о борьбе с коррупцией также нет исчерпывающего перечня коррупционных преступлений.  
Если исходить из положений Главы 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», помещенной в системе Особенной части УК в разделе Х «Преступления против государственной власти», то можно предположить, что должностная преступность имеет ряд характерных признаков, а именно:  
- непосредственное нанесение ущерба авторитету или иным охраняемым законом интересам государственной власти или местного самоуправления, государственной службы, службы в органах местного самоуправления, а также службы в коммерческих и иных организациях;  
- незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим коммерческой или иной организации благ (имущества, услуг или льгот);  
- использование виновным своего статуса (служебного положения) вопреки интересам публичной власти или службы;  
- наличие у виновного умысла на совершение действий (акта бездействия), объективно причиняющих ущерб охраняемым законом интересам власти или службы;  
- наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.  
Существуют гражданско-правовые коррупционные деликты, дисциплинарные коррупционные проступки и административные коррупционные проступки. И здесь очень тонкая грань отделяет не преступные должностные правонарушения от преступлений. Виной тому является все та же неопределенность правовых норм, при конструировании которых не удается окончательно разрешить проблему неоднозначного толкования и соответственно предоставления лицу, применяющему правовую норму, некоторой свободы в этом вопросе. Например, грань между коррупционными дисциплинарными проступками и преступлением очень слабо различима, что даже специалисты затрудняются однозначно ответить на вопрос: где оканчивается дисциплинарный проступок и начинается преступное участие, скажем, в предпринимательской деятельности сотрудника органа внутренних дел. Наиболее актуальна эта проблема в сфере публичной службы.  
Нормы, раскрывающие содержание статуса должностного лица, рассредоточены в различных правовых источниках: федеральных законах, положениях об органах, отдельных должностях, должностных инструкциях.  
Понятие «должностное лицо» многократно используется в Конституции России. Так, в ст. 41 говорится об ответственности должностных лиц за сокрытие фактов, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. «Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд», - сказано в ст.46 Конституции РФ.  
В ст. 285 Уголовного кодекса РФ сказано: «Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ »  
Во многих правовых актах понятие «должностное лицо» имеет более широкое толкование, чем в УК РФ.  
Исходя из определения данного уголовным законом, в качестве должностных лиц следует рассматривать должностных лиц, выполняющих управленческие функции в органах государственной власти.  
Последствия должностных преступлений состоят в причинении существенного вреда государственным или общественным интересам или охраняемым законом правам и интересам граждан.  
Поскольку в уголовном законе не содержится родового определения данной группы преступлений, теоретически мы можем определить эту группу преступлений как общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями власти или должностными лицами благодаря занимаемому или служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда.  
Родовой объект данных преступлений в обобщенном виде можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти.  
Рассмотрим далее, в чем состоят особенности уголовной ответственности государственных служащих по современному законодательству.  
2. Государственный служащий как субъект уголовной ответственности  
Обязательным признаком большинства должностных преступлений являются корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог) либо корыстный мотив (получение взятки).  
В первую категорию субъектов рассматриваемой категории преступлений закон включает:  
А) лиц, осуществляющих функции представителя власти;  
Б) лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления и других указанных в законе структурах постоянно или временно;  
В) лиц, выполняющих такие же функции по специальному полномочию.  
Вторую категорию субъектов составляют лица, занимающие государственные должности РФ.  
Третью категорию субъектов составляют лица, занимающие государственные должности субъектов РФ, установленные конституциями или уставами субъектов РФ.  
Четвертую категорию субъектов преступлений, предусмотренных главой 30, составляют государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц.  
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственные должности подразделяются на:  
- должности федеральной государственной гражданской службы;  
-должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;  
- воинские должности;  
- должности правоохранительной службы.  
Должности гражданской службы подразделяются в свою очередь на категории и группы.  
Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. (действует с 1 января 1997 г.) содержит ряд составов преступления, относящихся к коррупции.  
Особо следует сказать о части 1 статьи 169 Уголовного кодекса Российской Федерации, в которой речь идет о воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности, закрепленной в Гражданском кодексе Российской Федерации. По своей юридической природе это специальный вид должностного злоупотребления в сфере государственного регулирования экономической деятельностью. В соответствии со статьями 23 и 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции, а гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Общественная опасность воспрепятствования законной предпринимательской деятельности определяется тем, что данное деяние ограничивает конституционное право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности а также наносит ущерб авторитету органов государственной власти, в компетенцию которых входит регулирование экономической деятельностью.  
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает наказание за различные формы воспрепятствования законной предпринимательской деятельности. К ним относятся: неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо в выдаче лицензии на осуществление определенной деятельности; уклонение от регистрации либо от выдачи специального разрешения; ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или коммерческой организации; ограничение самостоятельности указанных субъектов экономической деятельности; иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации.  
Отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо в выдаче лицензии на осуществление определенной деятельности образует состав преступления если:  
а) в служебную компетенцию соответствующего должностного лица входила обязанность совершить указанные действия (регистрацию либо выдачу лицензии);  
б) должностное лицо имело реальную возможность эти действия совершить;  
в) должностное лицо уклоняется от их совершения.  
Основным элементом коррупции следует назвать злоупотребление служебными полномочиями.  
Статья 285 Уголовного кодекса Российской Федерации определяет это преступление как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Объективная сторона данного преступления, таким образом, заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий, причем в ущерб интересам службы, если это приводит к существенному нарушению указанных в статье личных, общественных и государственных интересов.  
Распространенными формами злоупотребления служебными полномочиями практика признает обман контролирующих органов, грубые нарушения финансовой дисциплины, сокрытие любых преступлений и, в первую очередь, хищения имущества, а также недостачу товарно-материальных ценностей, неосновательное расходование имущества государственных организаций или незаконную передачу его в пользование коммерческих структур, приватизированных предприятий либо отдельных лиц, извлечение имущественной выгоды за счет государственной или иной собственности, но без ее изъятия и обращения в свою пользу.  
Своеобразной формой использования служебных полномочий является попустительство конкретным преступлениям со стороны должностного лица. Субъективная сторона злоупотребления служебными полномочиями характеризуется умышленной виной. Лицо сознает, что использует свои служебные полномочия во вред интересам службы, предвидит, что в результате этого правоохраняемым интересам может быть причинен существенный вред, и желает его причинить либо сознательно допускает его причинение.  
Следующим элементом коррупции следует назвать превышение должностных полномочий.  
Статья 286 Уголовного кодекса Российской Федерации определяет это преступление как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.  
Объективная сторона преступления, таким образом, включает три необходимых признака: а) действие должностного лица, явно выходящее за пределы предоставленных ему служебных полномочий; б) общественно опасные последствия в виде перечисленных в данной статье нарушений; в) причинная связь между выходом лица за пределы полномочий и наступившими последствиями.  
Формой совершения данного преступления может быть только действие. Превышение полномочий заключается в таких действиях должностного лица, которые выходят за рамки его служебной компетенции и совершаются вопреки интересам службы. В связи с этим по каждому делу о превышении служебных полномочий необходимо точно определить их рамки, обратившись для этого к правовому акту, устанавливающему их содержание и пределы. Для определения факта выхода должностного лица за пределы предоставленных ему полномочий следует выяснить ряд обстоятельств: а) какой именно правовой акт регламентирует полномочия данного лица; б) какие положения этого акта конкретно были нарушены и в чем это нарушение состояло. Отсутствие правовой регламентации полномочий лица, отсутствие либо неустановление правового документа, который определял бы его права и полномочия, означает, что в действиях данного должностного лица нет состава этого преступления.  
Закон Российской Федерации "Об основах государственной службы", принятый Государственной Думой 5 июля 1995 г., содержит прямой запрет государственным служащим заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или иной творческой деятельности.  
Разглашение чиновником коммерческой тайны, ставшей ему известной в процессе осуществления властных полномочий, является формой коррупции. Согласно закону об основах госслужбы чиновник имеет право получать любую информацию, необходимую для исполнения его должностных обязанностей. Законодательству России известно большое количество разнообразных "тайн". Так, согласно Указу Президента Российской Федерации N 188 от 6 марта 1997 г. тайну помимо прочих составляют:  
служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);  
сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).  
В статье 139 Гражданского кодекса Российской Федерации, на который ссылается указ, поясняется, что информация составляет тайну (служебную или коммерческую) в том случае, если информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.  
Разновидностями таких тайных сведений считаются банковская и налоговая тайна. Согласно статье 102 Налогового кодекса Российской Федерации налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений об идентификационном номере налогоплательщика; об уставном капитале организации и о нарушениях законодательства о налогах и мерах ответственности за эти нарушения.  
Другим элементом коррупции следует назвать факт получения взятки, предусмотренный в статье 290 Уголовного кодекса Российской Федерации.  
Получение взятки, дача взятки представляют собой достаточно распространенные формы коррупции. Опасность получения и дачи взятки обусловливается тем, что они достаточно часто сочетаются с другими тяжкими и особо тяжкими преступлениями, как то: организованными хищениями имущества, легализацией (отмыванием) денежных средств или имущества, приобретенных преступным путем, незаконным изготовлением оружия и т.д.  
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает два самостоятельных преступления: получение взятки (статья 290) и дача взятки (статья 291).  
Получение взятки - самое тяжкое из этих преступлений. Особая опасность его заключается в том, что должностное лицо либо иные лица, указанные в качестве субъектов данной группы преступлений, используя свое служебное положение, по существу, превращают занимаемую должность и вытекающие из нее возможности в предмет купли-продажи.  
В Уголовном кодексе Российской Федерации это преступление определяется как получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (часть 1 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации).  
Закон об основах госслужбы в статье 11 определяет, что под "иным имуществом и выгодами имущественного характера" следует понимать подарки, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и выезд в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц.  
Использование виновным служебного положения за взятку трактуется в Уголовном кодексе Российской Федерации трояко: как действия (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица, либо как способствование таким действиям, либо как общее покровительство или попустительство по службе. Первая форма, наиболее распространенная на практике, представляет собой совершение виновным за взятку действий, которые находятся в пределах предоставленных ему прав и полномочий (для руководителя - прием на работу и увольнение), или несовершение (непроведение) ревизий или инвентаризаций материальных ценностей, сокрытие недостач.  
Вторая форма означает использование служебного положения в широком смысле слова, т.е. связей с другими должностными лицами, не находящимися в его подчинении, возможность воздействовать на них своим должностным авторитетом.  
Третьей формой использования служебного положения взяткополучателем закон считает общее покровительство или попустительство по службе.  
Крупный размер взятки непосредственно определен в Уголовном кодексе Российской Федерации. Согласно ему крупным размером взятки следует признавать сумму денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающих триста минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством РФ на момент совершения преступления (примечание к статье 190 Уголовного кодекса Российской Федерации).  
Еще одним элементом коррупции следует назвать факт дачи взятки, предусмотренный в статье 291 Уголовного кодекса Российской Федерации.  
Объективная сторона дачи взятки заключается в передаче должностному лицу предмета взятки или в предоставлении ему выгод имущественного характера лично или через посредника за выполнение (или невыполнение) последним в интересах взяткодателя действий с использованием своего служебного положения.  
Субъективная сторона дачи взятки выражается только прямым умыслом. Виновный сознает, что он передает взятку или предоставляет выгоду имущественного характера должностному лицу за совершение последним действий (или воздержание от них) в пользу взяткодателя с использованием должностных полномочий и желает передать взяткополучателю незаконное вознаграждение для удовлетворения своих интересов.  
Уголовный кодекс РФ устанавливает два основания освобождения взяткодателя от уголовной ответственности: 1) при наличии вымогательства взятки со стороны должностного лица; 2) при наличии добровольного заявления взяткодателя о факте дачи взятки органу, имеющему право возбуждать уголовное дело (примечание к статье 291 Уголовного кодекса Российской Федерации).  
Вымогательство - это "требование должностным лицом незаконного вознаграждения под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам взяткодателя либо умышленно поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов" (комментарий Генеральной прокуратуры к Уголовному кодексу Российской Федерации).  
Помимо дачи взятки наказуема "попытка передачи должностному лицу без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа" (статья 304 Уголовного кодекса Российской Федерации).  
Следующим элементом коррупции следует считать служебный подлог, предусмотренный в статье 292 Уголовного кодекса Российской Федерации.  
Уголовный кодекс Российской Федерации определяет это преступление как внесение должностным лицом, а также государственным служащим в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.  
Обязательным признаком служебного подлога является предмет преступления - официальный документ. Под официальными документами принято понимать письменные акты, удостоверяющие конкретные факты и события, имеющие юридическое значение, составленные надлежащим образом и содержащие необходимые реквизиты. Объединяет официальные документы при всем их разнообразии тот факт, что они порождают для использующего их определенные юридические последствия. Предметом подлога можно считать и частные документы при условии, что они находятся в ведении государственных организаций.  
Суть подлога состоит во внесении в официальные документы ложных сведений. При этом в подлинном документе фиксируются не соответствующие действительности данные. Однако сам документ сохраняет признаки и реквизиты настоящего. Содержание же его является фиктивным, а включаемые в него данные - ложными. Другой ��ормой, образующей объективную сторону, является внесение в официальные документы исправлений, искажающих его действительное содержание.  
Опосредованная форма коррупции - ведение чиновником предпринимательской деятельности. При обнаружении подобных нарушений, как и в тех случаях, когда "должностное лицо имеет в собственности предприятия, самостоятельно или через представителя голосует посредством принадлежащих ему акций, вкладов, паев, долей при принятии решений общим собранием хозяйственного товарищества или общества" (статья 9 закона "О конкуренции"), федеральный антимонопольный орган может потребовать от провинившегося чиновника восстановить первоначальное положение либо расторгнуть договор, заключение которого повлекло нарушение закона (статья 22 закона "О конкуренции").  
Следующий элемент коррупции - халатность.  
Это преступление определяется в статье 293 Уголовного кодекса Российской Федерации как неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо законных интересов общества или государства. Объективную сторону халатности составляют три необходимых признака: 1) невыполнение либо ненадлежащее выполнение должностным лицом своих служебных обязанностей; 2) преступное последствие в виде существенного нарушения одного или нескольких законных прав и интересов; 3) причинная связь между деянием (действием или бездействием) по службе и нарушением указанных в законе прав и интересов.  
Халатность может выражаться как в действии, так и в бездействии.  
Следует особо выделить преступления, которые совершаются работниками правосудия при выполнении возложенных на них функций. К их числу следует отнести: привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (статья 299 Уголовного кодекса Российской Федерации); незаконное освобождение от уголовной ответственности (статья 300 Уголовного кодекса Российской Федерации); незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (статья 301 Уголовного кодекса Российской Федерации); принуждение к даче показаний (статья 302 Уголовного кодекса Российской Федерации); вынесение заведомо неправосудного приговора, решения или иного судебного акта (статья 305 Уголовного кодекса Российской Федерации); квалифицированный вид фальсификации доказательств (часть 2 статьи 303 Уголовного кодекса Российской Федерации).  
Какие же меры противодействия реально можно противопоставить должностным преступлениям государственных служащих, в том числе коррупции в современных условиях?  
Об этом в заключительном разделе нашей работы.  
III Глава Антикоррупционная политика государства  
1. Основы антикоррупционной программы  
Поскольку коррупция есть следствие общих проблем страны и общества, борьба с ней не сводится к реализации узкой антикоррупционной программы, она должна пронизывать все программы обновления. В этих случаях антикоррупционная программа выступает также в качестве дополнительного обоснования реализации соответствующих мер в смежных программах. Кроме того, это подразумевает необходимость координации, с тем чтобы избежать дублирования или, наоборот, сложить усилия.  
Ниже приведены некоторые меры, общие для антикоррупционной и других программ, как уже осуществляемых, так и тех, которые должны реализовываться в будущем.  
Экономика и сфера финансов  
Совершенствование механизмов и разумное определение сфер государственного присутствия в экономике должны сужать почву, на которой процветает коррупция. Тот же эффект дает наведение порядка в сфере государственных финансов.  
1. Переход к реальным и реализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств, при которой резко расширяется сфера “личного усмотрения” при принятии решений чиновниками (кому давать, а кому нет, кому раньше, а кому позже).  
2. Обеспечение реализации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров (и другие подобные меры) дают возможность предпринимателям апеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использования взяток как средства защиты своих коммерческих интересов.  
3. Совершенствование налогового законодательства уменьшает теневую (следовательно, в более высокой степени зараженную коррупцией) зону экономики, ограничивает возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны служащих налоговых органов.  
4. Уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности облегчают контроль за движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде.  
Социальная сфера  
1. Коммерциализация части социальных (в том числе - коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции превращают коррумпированный, теневой рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг.  
2. Расширение практики применения современных методов осуществления социальных выплат с помощью электронных средств безналичного оборота уменьшает зависимость граждан от усмотрения чиновников.  
3. Делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества (под государственным контролем расходования ресурсов) - одно из самых эффективных средств противодействия. Общественные организации, получающие по конкурсу и на условиях контракта право на реализацию отдельных государственных функций, более подвержены общественному контролю, менее бюрократизированы. Кроме того, они актуально направлены больше на решение основной задачи, а не на укрепление института, как это свойственно бюрократическим системам. Тем самым решаются важные задачи: повышается эффективность реализации социальных функций государства, возрастает доверие общества к власти.  
Укрепление судебной системы  
Это одна из ключевых задач при реализации антикоррупционной программы, актуальность которой вряд ли нуждается в обосновании. Здесь понадобится:  
гарантировать достойное обеспечение судей и всей судебной системы;  
усовершенствовать систему подготовки и отбора кадров;  
укрепить арбитражные суды, ввести в их работу большую процедурную и информационную надежность;  
развить административную юстицию.  
Укрепление независимых контрольных структур  
Самый независимый орган в нашей стране Федеральное Собрание. Пока Конституция ограничивает его контрольные функции. Однако их можно вводить и законодательным путем, но только при условии жесткой процедурной регламентации осуществления контрольных функций. В противном случае сами эти функции могут стать источником коррупции.  
Счетная палата - в некотором смысле уникальный орган в системе властных институтов России. Он практически не зависит от Президента и исполнительной власти, поскольку финансируется самостоятельно напрямую из бюджета. Этот орган по праву может считаться вторым по степени независимости от исполнительной власти. Уже сейчас его активность приносит казне в 20 раз больше, чем затрачивается на его финансирование (только по “прямому” счету).  
Но, к сожалению, потенциал Счетной палаты еще не полностью реализуется системой государственного контроля. Среди причин отсутствие жестких механизмов применения санкций по материалам заключений Счетной палаты и недостаточная численность 700 человек. Для сравнения в аналогичных органа США и Польши соответственно 3 500 и 1 500 человек персонала.  
Целесообразно расширять полномочия Счетной палаты. В частности, можно ввести должность специального контролера за распределением государственных заказов, их конкурсностью, когда это возможно, и соответствием спецификациям и стандартам, если конкурс невозможен.  
Реформа исполнительной власти  
1. Получение населением информации о планах, решениях и действиях властей. Цель налаживание общественного контроля за властью. Возможности населения получать информацию должны обеспечиваться законодательно предусмотренной обязанностью властей предоставлять эту информацию и неукоснительными санкциями за нарушение этих обязанностей.  
2. Четкое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг. Сейчас многие правительственные ведомства совмещают выполнение этих функций. Это не только снижает эффективность управления, но и способствует коррупции.  
3. Введение персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом. Сейчас у нас, в отличие от большинства других стран, основная часть подобных решений принимается коллегиально: Правительством или всевозможными комиссиями.  
4. Введение открытых конкурсов на государственные заказы и закупки. Там, где это невозможно, должны применяться жесткие спецификации и стандарты на продукцию и услуги.  
5 Уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания госуда��ственных услуг. Рынок коррупционных услуг функционирует по законам "экономики дефицита", поэтому необходимо всячески облегчать доступ граждан к государственным услугам.  
Реформа государственной службы  
1. Существенное увеличение денежного содержания государственных служащих (что особенно важно для низшего и среднего звеньев). Одновременно с увеличением денежного содержания и введением мощной системы социальных гарантий необходимо избавляться от устаревшей системы ведомственных льгот, связанных с бытом чиновников.  
2. Принятие Этического кодекса государственного служащего позволит формировать на государственной службе моральную обстановку, в которой уменьшается вероятность коррупционных действий.  
3. Усиление роли законов в действиях чиновников неизбежно способствует ограничению коррупции.  
4. Повышение престижа государственной службы. Необходимо избавляться от распространения вредного мифа - “воруют все”, создающего дополнительный благоприятный фон для распространения коррупции. Полезно введение профессиональных конкурсов на низовом уровне и корпоративных наград за честность и профессионализм на среднем и высшем уровнях бюрократии. Здесь могут быть полезны как государственные усилия, так и активность негосударственных организаций.  
Поддержка институтов гражданского общества  
Победить коррупцию можно только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оно более всего заинтересовано в такой победе. Это тем более необходимо в условиях серьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей.  
Без привлечения общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, и может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтов гражданского общества.  
Поэтому, реализуя программу борьбы с коррупцией, власть должна эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, в первую очередь - предпринимательские, и независимые средства массовой информации. Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе - навыков антикоррупционного поведения.  
2. Использование опыта зарубежных стран  
Федеральным законом от 8 марта 2006 г. 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» Россия признает юрисдикцию ряда преступных деяний, указанных в Конвенции, когда они совершены на российской территории или на борту судна, которое несло флаг Российской Федерации в момент совершения преступления, или воздушного судна, зарегистрированного в соответствии с российским законодательством в этот момент, а также тогда, когда лицо, подозреваемое в совершении такого деяния, находится на ее территории, и она не выдает его лишь на том основании, что оно является одним из ее граждан.  
В тексте Конвенции не дается четкого определения коррупции, это связано с тем, что каждая страна из участников Конвенции дает свое определение этому понятию, поэтому определенные выводы о содержании, вложенном в смысл данного термина, можно сделать, опираясь на перечень правонарушений, включенных в главу III «Криминализация и правоохранительная деятельность» Конвенции и подлежащих признанию в качестве уголовно наказуемых.  
В-первую очередь, это активный и пассивный подкуп (соответственно дача и получение взятки) национальных и иностранных публичных должностных лиц, должностных лиц публичных международных организаций (ст. ст. 15 и 16). Во-вторых, хищение в любой форме, присвоение или иное нецелевое использование публичным должностным лицом имущества, публичных или частных средств, ценных бумаг, любого иного ценного предмета, находящихся в ведении этого лица в силу его служебного положения (ст. 17). В-третьих, злоупотребление влиянием в корыстных целях и подстрекательство к нему (ст. 18), а также злоупотребление служебными полномочиями и положением (ст. 19). В-четвертых, незаконное обогащение умышленное незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным способом обосновать (ст. 20). В-пятых, активный и пассивный подкуп, а также хищения руководителей в частном секторе (ст. ст. 21 и 22 соответственно). Одновременно государства-участники криминализировали отмывание доходов от преступлений (ст. 23), заранее необещанное сокрытие или непрерывное удержание имущества (укрывательство), полученное в результате любого из вышеперечисленных преступлений (ст. 24) и призвали принять меры к установлению ответственности юридических лиц за участие в преступлениях, признанных таковыми в соответствии с Конвенцией (ст. 26).  
Обобщение основных признаков деяний, предлагаемых к криминализации как коррупционные, позволяет сделать вывод о том, что коррупция по смыслу Конвенции неправомерное умышленное использование публичными должностными лицами своих должностных положения, полномочий и влияния в целях хищения, неправомерных присвоения либо получения преимуществ, выгод, имущества, средств, ценных бумаг или иных других предметов для себя либо иных физических или юридических лиц, а равно активный и пассивный подкуп публичных должностных лиц национальных, иностранных государств и публичных международных организаций. В тоже время, по нашему мнению, отсутствие в Конвенции определения «коррупции» не является препятствием для отечественного законодателя и такой термина вполне может быть включен в отдельный Федеральный закон о борьбе с коррупцией (вопрос о целесообразности его принятия оставлен автором за рамками данной работы).  
Деяния, предлагаемые в Конвенции государствам-участникам для криминализации, условно можно разделить на две большие группы: обязательные для исполнения (императивные) и факультативные. Россией признаны следующие обязательные для реализации в отечественной правовой системе статьи Конвенции: 15 «Подкуп национальных публичных должностных лиц»; 16 «Подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций» (часть 1: об активном подкупе таких лиц); 17 «Хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом»; 23 «Отмывание доходов от преступлений» (часть 1); 25 «Воспрепятствование осуществлению правосудия»; 27 «Участие и покушение». К числу факультативных составов относятся деяния, предусмотренные статьями: 18 «Злоупотребление влиянием в корыстных целях»; 19 «Злоупотребление служебным положением»; 21 «Подкуп в частном секторе»; 22 «Хищение имущества в частном секторе».  
Имплементация Конвенции ООН в Российской Федерации не ограничивается приведением российского уголовного закона в соответствие с установлениями Конвенцию. Необходимы системные изменения других отраслей российского права, целый комплекс мер организационного характера, осуществляемых в рамках рассматриваемой Конвенции.  
3.Национальная программа Д.А. Медведева  
19 мая, президент России Дмитрий Медведев провел совещание по вопросам противодействия коррупции. Впервые за много лет разговоров о необходимости остановить это явление, власть перешла от слов к делу. Дмитрий Медведев четко обозначил ключевые направления, работа в которых должна исправить положение в стране.  
"Уровень коррупции в стране остается крайне высоким. Нужен комплекс мер по борьбе с коррупцией, а не точечные решения", - заявил Дмитрий Медведев, открывая совещание в Кремле. По его итогам президент подписал указ о первоочередных мерах в решении проблемы коррупции. А в течение месяца должен последовать национальный план по борьбе с коррупцией. За подготовкой документа будет пристально следить антикоррупционный президентский совет во главе с Медведевым.  
В рамки национальной стратегии Медведев предлагает включить 3 раздела:  
Первый раздел плана Медведева включает «модернизацию антикоррупционного законодательства». «Необходимо закрыть пробелы и неопределенности в законодательстве, модернизировать законодательство», - заявил президент. Он напомнил, что существует проект закона «О противодействии коррупции», по которому «пока еще есть набор вопросов, есть что обсудить».  
Второй раздел плана должен предусматривать меры, посвященные «противодействи. и профилактике коррупции в экономической и социальной сферах, созданию стимулов к антикоррупционному поведению».  
Медведев считает, что «по сути, нужно вести разговор о ликвидации условий для возникновения коррупции», и «это самое сложное, что нам предстоит сделать».  
Президент сказал, что необходимо добиться «прозрачности проведения государственных процедур, связанных с подрядами, тендерами, административными регламентами, создать в целом более благоприятную деловую среду». Он уточнил, что речь идет «о комплекте мер по вопросам антирейдерства». «Необходимо подумать о современной системе оценки деятельности правоохранительных органов и регионов в этой сфере», - отметил Медведев.  
Медведев также считает необходимым «подумать о процедуре обжалования в досудебном порядке законности соответствующих решений госслужащих», и уделить особое внимание «правовому просвещению, оценке коррупции со стороны общества».  
Президент предупредил, что «есть ряд сложных для обсуждения, но требующих окончательного решения вопросов». Он уточнил, что имеет в виду «механизмы контроля за имущественным положением госслужащих, судей, вопросы конфликта интересов, новой версии кодекса поведения госслужащих».  
В третьем разделе плана борьбы с коррупцией, по словам Медведева, «речь идет об атмосфере в обществе». «Мы должны создать антикоррупционный стандарт поведения, без этого ничего не будет», - сказал он. В качестве примера президент привел «развитые страны с высокой правовой культурой, где взяток не берут не только потому, что боятся, а потому, что это невыгодно, это разрушает карьеру до конца, это может быть самый сильный стимул». По мнению Медведева, к правовому просвещению должны также подключиться средства массовой информации и общественные организации. Также будет написан кодекс поведения госслужащих.  
Одно из направлений, отношение к которому Медведев предлагает пересмотреть кардинально, - сфера госзакупок. По экспертным оценкам, средний размер отката в секторе госзакупок составляет 20%, а суммарные потери консолидированного бюджета - около 1 трлн рублей. "Наша ключевая задача - ликвидировать сами условия и предпосылки для возникновения коррупции", - сказал Медведев. Правда, как планируется бороться с откатами, президент не уточнил. Между тем независимые эксперты отмечают, что российское законодательство в сфере госзакупок одно из лучших в мире, а для наведения порядка они советуют переводить госзакупки на аукционы. Сейчас на федеральном уровне, согласно данным Национального рейтинга прозрачности закупок, только 0,5% госзакупок осуществляются через аукционы, 65% - через конкурсы, а в 19% случаев госведомства предпочитают закупаться у единственного поставщика.  
"Национальный план по борьбе с коррупцией - это хорошо, но должны последовать более конкретные шаги в борьбе со взяточничеством", - подчеркивает Панфилова.  
Глава администрации президента Сергей Нарышкин рассказал после совещания, что в России будет создан Совет по борьбе с коррупцией, который возглавит президент, и межведомственная группа, которую возглавит сам Нарышкин. «Решительность, с которой президент готов бороться с коррупцией, вселяет оптимизм», - заявил глава президентской администрации. «Генпрокуратура координирует всю деятельность правоохранительных органов в борьбе с коррупцией», - добавил он.  
Важным моментом является предоставление гарантий неприкосновенности лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупции. Предполагается закрепить законодательно норму, в соответствии с которой лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в противодействии коррупции, находится под защитой государства", - заявил глава думской комиссии.  
По данным Transparency International, половина россиян скептически относятся к антикоррупционным усилиям власти, а 45% уверены, что уровень коррупции в ближайшие три года только вырастет.  
Мнения разных людей по поводу данной программы Д.А. Медведева различны: кто-то говорит, что это действительно поможет навести порядок в государственной сфере, кто то же считает это все простым пиаром нового президента.  
Так же в выступлении Президента ничего не было сказано о свободе слова, независимости СМИ, политической конкуренции, без которых какое-либо противодействие коррупции попросту невозможно.  
Очевидно, что коррупция это угроза для любого государства. Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но, самое главное, коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься.  
Заключение  
Таким образом уголовная ответственность за некоторые должностные преступления государственных служащих не соответствует общественной опасности совершаемых деяний. До настоящего времени предпринимаемые меры по борьбе с коррупцией остаются неадекватными степени опасности и распространенности этого явления. Отсутствие специального законодательства или хотя бы отдельной нормы в Уголовном кодексе, где было бы сформулировано понятие коррупции, вынуждает правоохранительные органы пользоваться методами, разработанными для выявления и расследования взяточничества, злоупотреблений, превышения власти, в то время как уголовно-правовая сущность коррупции совсем иная: она имеет масштабный и одновременно латентный характер, который требует особых средств борьбы.  
Государство должно стремиться к введению мер, направленных на максимальное снижение уровня должностной преступности, используя при этом разнообразную систему экономических, политических (в том числе правовых) и психологических (в том числе образовательных и воспитательных) мер.  
Борьба с коррупцией должна представлять собой непрерывный процесс и активно использовать, прежде всего, правовые средства. Признание феномена неискоренимости коррупции не должно порождать ощущения безысходности.  
Список литературы  
Конституция Российской Федерации. М.: Рольф, 2001..  
Гражданский кодекс Российской Федерации  
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954  
Федеральный закон 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г.  
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»  
Закон Российской Федерации "Об основах государственной службы", принятый Государственной Думой 5 июля 1995 г  
Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2003.  
Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность.- М.: ЮрИнфоР, 2000  
Nasledie.ru Совет по внешней и оборонной политике. Программа "Россия и мир"  
"Газета" 91 от 20.05.2008г.  
«Российская газета»  
Весь мир на борьбу со всемирной коррупцией!', К2 Capital , http :// www . к 2 kapital . сот  
Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2003. 464 с.; С.22.  
Бельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск, 1995. С.26.  
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - 22. - Ст.2065.  
«Российская газета». 31 июля 2004 г.  
«Российская газета». 18 февраля 2005 г.  
п. 4 ст.10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».  
http://www.giac.ru/  
Авербух В. Предъявляю документ. //Российская газета. 17 февраля 2005 г.  
' Весь мир на борьбу со всемирной коррупцией!', К2 Capital , http :// www . к 2 kapital . сот / analytics / opportune /276853. html  
Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность.- М.: ЮрИнфоР, 2000, С.9.  
Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. С. 42-43.  
Nasledie.ru Совет по внешней и оборонной политике. Программа "Россия и мир"  
статья 34 Конституции Российской Федерации  
"Газета" 91 от 20.05.2008г.